段明蓮

摘要 概述韓國的法律體系、韓國圖書館法律體系以及韓國《圖書館法》的發(fā)展歷程；著重從圖書館運營機制、發(fā)展規(guī)劃、圖書館職責、弱勢群體服務等方面闡述韓國《圖書館法》（法律第11310號）的主要內容；借鑒韓國經驗對我國圖書館立法工作提出建議。

關鍵詞 韓國 圖書館法 圖書館法律體系 法律內容

1 韓國的法律體系與圖書館法律體系

在韓國的法律體系中，“憲法占有最高法律地位，為體現憲法理念，以經過國會決議由總統(tǒng)頒布的法律為中心，根據憲法理念和法律的立法宗旨，為了有效地施行法律，其委托事項和執(zhí)行相關的必要事項作為行政立法由總統(tǒng)令、總理令、部門令加以規(guī)定”。對于地方性事務，地方自治團體依據憲法的自治立法權，在法令的范圍內制定自治法規(guī)。從而，韓國形成了由憲法、法律、總統(tǒng)令、總理令、部門令、地方條例或規(guī)則構成的法律體系。

韓國圖書館法律體系與韓國的法律體系一脈相承，由法律、總統(tǒng)令、部門令以及條例四部分構成。在韓國圖書館法律體系中，“圖書館法”是基本法，位于圖書館法律體系的第一層，以法律的形式頒布；第二層是以總統(tǒng)令形式頒布的“圖書館法實施令”；第三層是由國家主管圖書館的政府部門以部門令的形式頒布的“圖書館法實施規(guī)則”；第四層是由道、市、郡、區(qū)頒布的“圖書館條例”或“圖書館規(guī)則”。

2 韓國《圖書館法》的修訂概況

在1963—2006年期間，韓國先后頒布了五部圖書館法。即：1963年的《圖書館法》（法律第1424號）、1987年的《圖書館法》（法律第3927號）、1991年的《圖書館振興法》（法律第4352號）、1994年的《圖書館及讀書振興法》（法律第4746號）以及2006年的《圖書館法》（法律第8029號）。2006年的《圖書館法》實施后，截至2012年底，韓國分別于2006年12月20日、2009年3月25日、2011年4月5日以及2012年2月17日對其部分內容先后修訂了四次。2012年2月17日修正的《圖書館法》（法律第11310號）于2012年8月18日實施。

2012年修正的《圖書館法》（法律第11310號）共9章48條，由正文和附則構成。第一章總則，第二章圖書館政策的制定及推進體制，第三章國立中央圖書館，第四章地區(qū)代表圖書館，第四章之二公共圖書館，第五章大學圖書館，第六章學校圖書館，第七章專業(yè)圖書館，第八章消除知識信息差距，第九章補則。

為了實施圖書館法，韓國還制定了與之相應的實施令和實施規(guī)則。1965年3月26日至2012年8月17日，韓國先后31次以總統(tǒng)令的形式頒布了“圖書館法實施令”，中央政府圖書館主管部門先后15次以部令的形式頒布了“圖書館法實施規(guī)則”。韓國現行的《圖書館法實施令》（總統(tǒng)令第24035號）和《圖書館法實施規(guī)則》（文化體育觀光部令第126號）分別修訂于2012年8月13日和2012年8月17日。

3 現行《圖書館法》的主要內容

韓國的《圖書館法》是一部覆蓋各類型圖書館的基本法，立法目的在于“廣泛收集、保存國內外圖書資料，并最大限度地靈活使用，”以促進國民文化的發(fā)展，“為國民享受穩(wěn)定的圖書館服務奠定基礎，并用法律規(guī)范使圖書館得到國家政策的支持”。

韓國現行的《圖書館法》修訂了2006年《圖書館法》（法律第8029號）的部分內容?，F從以下幾個方面闡述韓國2012年《圖書館法》（法律第11310號）的主要內容：

3.1 設置圖書館信息政策委員會與圖書館信息政策規(guī)劃團

韓國的《圖書館法》是推動韓國圖書館事業(yè)發(fā)展最有力的組織保障措施。為了制定、審議、調整圖書館的主要政策，韓國在總統(tǒng)屬下設圖書館信息政策委員會。該委員會是總統(tǒng)的咨詢機構，其主要職責為：“制定全國圖書館發(fā)展綜合規(guī)劃；建立保障圖書館運營的相關制度；規(guī)劃和促進國家與地方圖書館運營體系的建立；制定、審議、調整圖書館運營評價標準；縮小圖書館服務差距，促進全國圖書館均衡發(fā)展；規(guī)劃圖書館專業(yè)人才的培養(yǎng)；其他與圖書館發(fā)展相關的政策制定?！?/p>

圖書館信息政策委員會由30人組成，其中委員長1人，副委員長1人。委員長由總統(tǒng)委任，副委員長由文化體育觀光部部長擔任。為了支持圖書館信息政策委員會的運營，韓國在文化體育觀光部設圖書館信息政策規(guī)劃團。

3.2 制定圖書館發(fā)展綜合規(guī)劃和年度實施計劃

為了發(fā)展圖書館事業(yè)，韓國現行的《圖書館法》（法律第11310號）規(guī)定，圖書館信息政策委員會委員長每五年制定一次圖書館發(fā)展綜合規(guī)劃。在每年12月底之前，中央行政機關的部長或負責人、市長、道知事以此為基礎制定年度實施計劃。圖書館發(fā)展綜合規(guī)劃的主要內容包括：“（1）圖書館政策的基本方向；（2）圖書館政策的推進目標和方法（包括加強圖書館的作用、改善圖書館的環(huán)境、增進弱勢群體知識和信息的圖書館服務、加強圖書館合作體系的靈活性等）；（3）重點推進課題及相關部門之間的合作?！?/p>

為使圖書館發(fā)展綜合規(guī)劃落到實處，現行的《圖書館法實施令》明確規(guī)定了年度實施計劃的主要內容和審批程序。中央政府各部門、各級地方政府負責人在每年11月30日前要根據全國圖書館發(fā)展綜合規(guī)劃制定本部門、本地區(qū)的下一年度《圖書館發(fā)展實施計劃》，其內容包括：“（1）年度工作的推進方向；（2）年度重點工作的目標；（3）年度重點工作的運營計劃；（4）其他年度工作的推進措施?！敝醒胝鞑块T、各級地方政府負責人需將本部門、本地區(qū)的年度《圖書館發(fā)展實施計劃》和落實年度實施計劃的詳細方案分別于第二年1月31日前和3月31日前，經韓國文化體育觀光部部長交付圖書館信息政策委員會審議。

3.3 明確各類型圖書館的職責

3.3.1 圖書館類型

韓國《圖書館法》將圖書館類型分為國家圖書館（包括國立中央圖書館和國會圖書館）、公共圖書館（包括地區(qū)代表圖書館、公立公共圖書館和私立公共圖書館）、大學圖書館、學校圖書館以及專業(yè)圖書館，分章規(guī)定了各自的職責，是一部涵蓋各類型圖書館的基本法。endprint

3.3.2 國立中央圖書館的職責

《圖書館法》明文規(guī)定國立中央圖書館的職責是：依據圖書館委員會委員長制定的5年圖書館發(fā)展綜合規(guī)劃開展工作；收集、提供及保存管理國內外圖書館資料；編制國家書目；通過信息化，建立國家文獻信息體系；開展圖書館員的教育培訓和對國內圖書館的指導、援助及協作活動；與外國圖書館交流協作；調查研究圖書館的發(fā)展政策；按《讀書文化振興法》支援和協助讀書振興活動；其他作為履行代表國家圖書館功能的必要業(yè)務。為了履行其職責，《圖書館法》不僅明文規(guī)定國立中央圖書館要設立圖書館研究所，而且要求國立中央圖書館應與國會圖書館合作，以便有效地開展圖書館業(yè)務。

3.3.3 公共圖書館的職責

公共圖書館是指“為了公眾的信息利用、文化活動、讀書活動以及終生教育，國家、地方自治團體設立、運營的圖書館，或者法人（根據《民法》及其他法律設立的法人）、團體及個人設立、運營的圖書館”。其職責是：收集、整理、保存圖書館資料及向公眾提供利用；提供公眾必要的信息及地方行政必要的信息；確立及實施讀書生活化計劃；組織或召開演講會、展示會、讀書會、文化活動以及終生教育的相關內容；加強館際間的緊密協作及館際互借；設立及培育地方特色的分館；其他作為公共圖書館必須履行的業(yè)務。

3.3.4 大學圖書館的職責

韓國的“大學圖書館”在我國稱為“高校圖書館”，是指根據韓國《高等教育法》第二條規(guī)定的大學及根據其他法律規(guī)定設立的大學教育課程以上的教育機關中，以向教授、學生、職員提供圖書館服務為主要目的的圖書館。為了提高高校教授、學生以及職員的知識信息水平，《圖書館法》明文規(guī)定大學圖書館職責是：提供大學教育必要的各種信息資料的收集、整理、保存及服務；支持有效教育的實行；加強館際間及有關機構之間的相互合作，并提供服務；其他作為大學圖書館功能必須履行的業(yè)務。

韓國的大學圖書館既要執(zhí)行《圖書館法》，又要接受韓國的《高等教育法》、《私立學校法》及其他法律規(guī)定的有關大學的指導和監(jiān)督，或教育機關監(jiān)督廳的指導和監(jiān)督。因而，在現行的韓國《圖書館法》中，未涉及大學圖書館的設施、資料以及司書（即圖書館員）配置。

3.3.5 學校圖書館的職責

學校圖書館是指根據韓國《初、中等教育法》第二條規(guī)定的高中及以下各級學校中，以向教師、學生、職員提供服務為主要目的的圖書館，其職責是：提供學校教育必備的資料的收集、整理、保存及利用服務；學校所藏教育資料的綜合管理及利用；視聽資料及多媒體資源的開發(fā)制作與利用；利用信息管理系統(tǒng)及通訊網，構建信息共享體系與利用；開展圖書館利用指導、讀書教育、合作授課等的信息利用教育；其他作為學校圖書館必須履行的業(yè)務。學校圖書館還要接受《初、中等教育法》、《私立教育法》以及學校監(jiān)督廳的指導監(jiān)督。

3.3.6 專業(yè)圖書館的職責

專業(yè)圖書館是指以向其設立機關、團體的所屬職員或公眾提供特定領域專業(yè)服務為主要目的的圖書館，其職責是：收集、整理、保存有關專業(yè)的學術研究活動必備的圖書館資料，并提供利用服務；有效地支持學術及研究活動；開展館際資源共享等協作活動；開展專業(yè)圖書館應履行的、必要的其他業(yè)務。

3.4 設立地區(qū)代表圖書館與地方圖書館信息服務委員會

地區(qū)代表圖書館是韓國為制定和實施區(qū)域性圖書館發(fā)展政策、促進區(qū)域性圖書館服務聯合與合作，在特別市、廣域市、特別自治市、特別自治道指定或設立的、履行地區(qū)代表圖書館業(yè)務的公共圖書館，相當于我國語境中的“區(qū)域性中心圖書館”。根據現行《圖書館法實施令》第15條的規(guī)定，市長、道知事需在本地區(qū)設立或指定一所公共圖書館作為地區(qū)代表圖書館。地區(qū)代表圖書館設立、運營的必要內容由總統(tǒng)令規(guī)定。韓國現行的《圖書館法》第23條還進一步明確規(guī)定地區(qū)代表圖書館的法定職責是：收集、整理、保存、提供區(qū)域內的綜合性資料；開展地區(qū)公共圖書館服務援助與合作事務；開展圖書館業(yè)務的調查研究；支持地區(qū)圖書館的資料收集以及保存從其他圖書館接受的資料；支持國立中央圖書館的資料收集活動及圖書館服務協作活動；其他地區(qū)代表圖書館應履行的事務。地區(qū)代表圖書館擔負著區(qū)域性政府出版物呈繳本接受圖書館的職責。特別市、廣域市、道、特別自治道為支持本地區(qū)圖書館服務體系，設立和運營地區(qū)代表圖書館所需的部分經費由國家予以補助。

韓國《圖書館法》明文規(guī)定特別市、廣域市、道、特別自治道須設立地方圖書館信息服務委員會，擔負著審議地方圖書館發(fā)展政策、促進地方圖書館事業(yè)均衡發(fā)展、消除地方的知識信息差距、運營地區(qū)代表圖書館的職責。圖書館信息服務委員會由15人組成，設委員長和副委員長各1人。委員長由市長或道知事擔任，副委員長由地區(qū)代表圖書館館長擔任，委員由委員長推薦的具有專業(yè)知識或豐富經驗的人士出任。該委員會運營的必要事項由地方自治團體條例規(guī)定。

3.5 消除知識信息差距與設立國立殘疾人圖書館

為了消除知識信息差距，援助知識信息弱勢群體（如殘疾人、老人等）利用圖書館，特別是為了支持殘疾人圖書館的服務工作，《圖書館法》設立專章規(guī)范政府及圖書館在消除知識信息差距方面的責任與義務?！秷D書館法》明確規(guī)定“國家及地方自治團體采取各項措施，便于知識信息弱勢群體利用圖書館設施和服務”，包括購置供盲人閱讀的盲文文獻，供老人閱讀的大字本書籍，完善圖書館的資料擴充、提供及共享機制，完善圖書館設施和專門人才培訓。國家及地方自治團體在知識信息弱勢群體利用圖書館資料的情況下，對于應付給著作人的補償金，可按照《著作權法》第31條第5項的規(guī)定，在預算的范圍內給予全部或部分的補助。另外，《圖書館法》第25條還明文規(guī)定“在國立中央圖書館館長屬下設立國立殘疾人圖書館”。國立殘疾人圖書館是為殘疾人服務、研究、開發(fā)、合作的國家中心。

總之，韓國的《圖書館法》內容豐富、詳盡具體，除上述闡述的主要內容外，還規(guī)定了圖書館設施、資源以及司書的資格條件，由于論文篇幅有限未闡述。與2006年的《圖書館法》相比，現行的《圖書館法》在組織、規(guī)劃、體系推進方面多有突破，尤其是以法律的形式確立了上述提及的幾項措施，對促進韓國圖書館事業(yè)發(fā)展意義重大。

4 對制定我國《圖書館法》的幾點啟示

韓國50多年的圖書館立法實踐為我國圖書館立法提供了一些有益的啟示。

4.1 完整性

圖書館事業(yè)是文化事業(yè)的一個組成部分，涉及到社會生活的各個方面。韓國的圖書館立法經驗告訴我們：圖書館立法需具有相對的完整性。韓國除了《圖書館法》、《圖書館法實施令》以及《圖書館法實施規(guī)則》之外，還有為振興文化事業(yè)、繁榮出版業(yè)、加強版權保護而制定的《文化基本法》、《讀書文化振興法》、《地方文化振興法》、《激活文化藝術援助法》、《大眾文化藝術產業(yè)發(fā)展法》、《電影與影像制品振興相關法律》、《出版文化產業(yè)振興法》以及《著作權法》等一系列相關法律，以輔助規(guī)范圖書館服務。盡管我國的法律體系與韓國有所不同，但在未來進行圖書館立法時，有必要根據國情考慮我國圖書館立法體系的完整性。

4.2 層次性

韓國圖書館法的層次性體現在兩個方面：一是圖書館法律體系的層次性。二是由于圖書館的類型及服務對象有別，韓國《圖書館法》分別規(guī)定了各類型圖書館的職責，體現了《圖書館法》內容的層次性和針對性。至今為止，我國圖書館立法還處于研討階段。在結合我國實際情況制定相關法律時，既要包括各類型圖書館共同遵守的法律條文，也要體現各類型圖書館所擔負的方針任務、服務對象以及服務需求的差異性，制定能適用于各類型圖書館的法律條文。

4.3 實時性

圖書館事業(yè)是隨著社會和科學技術的進步而不斷發(fā)展的有機體，因此，圖書館法的內容要與時俱進。在我國進行圖書館立法時，建議盡可能地將圖書館信息安全、圖書館系統(tǒng)內的資源共享、圖書館員素質標準、弱勢群體服務等一并考慮，使圖書館法能夠規(guī)范圖書館服務，解決業(yè)界當今面臨的諸多問題。

4.4 可操作性

目前，韓國《圖書館法》是由國家主管圖書館的部門——文化體育觀光部制定的，內容較為宏觀。為了便于實施，還制定了與之配套的《圖書館法實施令》和《圖書館法實施規(guī)則》，法律條文具體、細膩、實用性強。筆者認為：圖書館立法是促進圖書館事業(yè)發(fā)展的有力保障，我國在結合自身實際進行圖書館立法時，有必要將科學性和可操作性兩者并舉。endprint