楊生文?華欣欣

縱觀全國(guó)職教領(lǐng)地，江蘇省技工教育無(wú)論在辦校規(guī)模上，還是辦學(xué)理念上，一直走在前列。帶著對(duì)這艘“技工教育航母”的好奇和關(guān)注，記者來(lái)到江蘇，從省人社廳職業(yè)能力建設(shè)處楊志霞處長(zhǎng)的口中，探尋江蘇技工教育怎樣創(chuàng)新發(fā)展模式，深化內(nèi)涵發(fā)展。

技工教育江蘇模式：

服務(wù)+創(chuàng)新+特色

《職業(yè)》：伴隨改革開(kāi)放的進(jìn)程，江蘇省技工院校堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的辦學(xué)理念，走出了一條以就業(yè)為導(dǎo)向，以技能為特色的辦學(xué)之路。回顧江蘇省技工教育改革發(fā)展歷史，主要成效有哪些？

楊志霞：一是培養(yǎng)體系基本健全。經(jīng)過(guò)調(diào)整，全省現(xiàn)有技工院校128所，其中技師學(xué)院35所（包括省重點(diǎn)技師學(xué)院7所），高級(jí)技工學(xué)校10所，國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校34所，各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1206個(gè)，初步形成了以技師學(xué)院和高級(jí)技工學(xué)校為龍頭，以國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校為骨干，初、中、高技能等級(jí)相互銜接，職業(yè)工種（專業(yè)）基本齊全，公辦民辦相結(jié)合的技工教育和培訓(xùn)體系。

二是辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年來(lái)，在生源下降，招生壁壘重重的情況下，各技工院校千方百計(jì)拓寬生源，面向各類勞動(dòng)者開(kāi)展學(xué)制教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。目前，全省技工院校學(xué)制教育在校生規(guī)模達(dá)28萬(wàn)人，其中技師班、高級(jí)技工班占比37.3%，各類社會(huì)化培訓(xùn)年均達(dá)40萬(wàn)人。為企業(yè)和社會(huì)培養(yǎng)輸送畢業(yè)生累計(jì)達(dá)200多萬(wàn)人，各類社會(huì)培訓(xùn)累計(jì)700萬(wàn)余人次。

三是辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。這些年來(lái)，通過(guò)深化校企合作，一體化教學(xué)改革，創(chuàng)建示范專業(yè)、精品課程、教學(xué)名師等措施，畢業(yè)生中級(jí)工合格率一直保持在100%，高級(jí)工95%，技師（預(yù)備技師）70%以上。2010年、2012年，我省參加第三屆、第四屆全國(guó)技工院校技能競(jìng)賽獲得團(tuán)體總分全國(guó)第一；以技工院校師生為主體參加全國(guó)第四屆、第五屆數(shù)控技能大賽，獲六個(gè)第一名，二十四名選手進(jìn)入前五名，唱響全省技工院校的質(zhì)量品牌。

四是辦學(xué)實(shí)力顯著增強(qiáng)?！笆晃濉币詠?lái)，各級(jí)政府加大了對(duì)技工院校的政策扶持和財(cái)政投入力度。在13個(gè)省轄市，主要依托技工院校，省市共建公共實(shí)訓(xùn)基地，累計(jì)投入資金20億元，規(guī)劃建筑面積達(dá)50萬(wàn)平方米。11所技工院校創(chuàng)建為國(guó)家中職示范學(xué)校，25所技工院校建成國(guó)家、省高技能人才培養(yǎng)示范基地，56所技工院校建成省緊缺型技能人才培訓(xùn)基地和農(nóng)民工培訓(xùn)基地。正在形成一批占地面積300畝以上、固定資產(chǎn)5億元以上、規(guī)模7000人以上的技工教育“航空母艦”。

五是師資結(jié)構(gòu)得到改善。全省技工院校專兼職教師總數(shù)達(dá)1.65萬(wàn)人，其中專職教師1.3萬(wàn)人，一體化教師占比38%。在全國(guó)率先開(kāi)評(píng)教授級(jí)高級(jí)講師，共評(píng)出教授級(jí)高講103人，高級(jí)講師2269人?！笆濉币詠?lái)實(shí)施“百千萬(wàn)師資培養(yǎng)工程”，通過(guò)出國(guó)出省研修和進(jìn)修、省內(nèi)師資培訓(xùn)和就地參與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，以及引聘企業(yè)優(yōu)秀高技能人才和工程技術(shù)人員擔(dān)任實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師等途徑，提升了教師能力素質(zhì)，改善了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

《職業(yè)》：在取得豐碩成果的同時(shí)，江蘇省在技工教育改革發(fā)展的實(shí)踐中總結(jié)了哪些寶貴的經(jīng)驗(yàn)？

楊志霞：一是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，才能有為有位。多年來(lái)，全省技工院校堅(jiān)持以服務(wù)就業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)為目標(biāo)，始終圍繞黨和政府的中心工作，發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“助推器”、人力資源配置“轉(zhuǎn)換器”的重要作用，培養(yǎng)輸送了一大批高素質(zhì)高技能人才。學(xué)校自身得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，地位和作用也日益提高，影響力不斷擴(kuò)大。

二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生活力。技工院校發(fā)展的歷程，就是在改革中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新的歷程。從改革辦學(xué)模式，推進(jìn)校企合作不斷深化；從改革教學(xué)模式，探索理論實(shí)踐一體化課程教學(xué)改革，從注重學(xué)制教育向多層次多功能辦學(xué)轉(zhuǎn)變等等，無(wú)一不凝聚改革創(chuàng)新的成果。改革創(chuàng)新是貫穿技工教育發(fā)展的主線。

三是堅(jiān)持特色辦學(xué)，注重內(nèi)涵質(zhì)量。我省技工院校從辦學(xué)之初起，一直堅(jiān)持突出技能訓(xùn)練，著力培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力這一辦學(xué)特色。可以說(shuō)，特色引領(lǐng)了職業(yè)教育發(fā)展方向。面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新形勢(shì)，在職業(yè)教育同質(zhì)化激烈競(jìng)爭(zhēng)中，技工院校要堅(jiān)持以能力為本，注重內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。我認(rèn)為，這是技工院校進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)又好又快發(fā)展的核心任務(wù)，也是贏得新一輪可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

謀劃新戰(zhàn)略+尋找新突破

+贏得新優(yōu)勢(shì)

《職業(yè)》：認(rèn)清新形勢(shì)有利于圍繞大局、明確方向，站在高起點(diǎn)上更好地推動(dòng)技工教育改革發(fā)展。您如何看待目前技工院校發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？

楊志霞：我認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，技工教育面臨很多重要機(jī)遇。不僅黨和政府高度重視，為加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和技能人才隊(duì)伍建設(shè)作出一系列重要指示，對(duì)技工教育改革發(fā)展提供強(qiáng)大的政策支撐和組織保障。而且加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也為技工教育發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，使得人才成為贏利模式中最有效、最直接的方式。與此同時(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者更高質(zhì)量的就業(yè)，為技工教育發(fā)展提供了廣闊空間。技工院校作為面向各類勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)的重要載體，在承擔(dān)新的社會(huì)責(zé)任和政治任務(wù)的過(guò)程中，也為自身發(fā)展提供了廣闊的空間。

而在新挑戰(zhàn)方面，當(dāng)前，技能人才隊(duì)伍的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、待遇、保障、激勵(lì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)還比較薄弱。高技能人才結(jié)構(gòu)和布局與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求不相適應(yīng)的矛盾更顯突出；重學(xué)歷輕技能的傳統(tǒng)觀念還未得到根本扭轉(zhuǎn)，教育培養(yǎng)結(jié)構(gòu)矛盾依然明顯；技能人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)投入嚴(yán)重不足與經(jīng)濟(jì)待遇偏低的雙重困境，成為技工院校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展通道的阻礙。

《職業(yè)》：在技工教育這樣的大環(huán)境下，江蘇省技工教育改革發(fā)展的思路和措施是什么？如何舞好機(jī)遇與挑戰(zhàn)的“雙刃劍”？

楊志霞：當(dāng)前處在一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，如何謀劃新的發(fā)展戰(zhàn)略，尋找新的突破口，贏得新的比較優(yōu)勢(shì)，是我們系統(tǒng)上下共同關(guān)注思考的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家、省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要和國(guó)家高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，我省提出了主要目標(biāo)：到2020年，全省高技能人才總量達(dá)到280萬(wàn)人，全省建成國(guó)家和省級(jí)示范性高技能人才培養(yǎng)基地100家、技能大師工作室100個(gè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)實(shí)訓(xùn)基地60個(gè)、企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地500個(gè)，創(chuàng)建示范專業(yè)100個(gè)、精品課程400個(gè)，培養(yǎng)100名教學(xué)名師、1000名專業(yè)帶頭人、10000名一體化教師。endprint

為了進(jìn)一步改革技能人才培養(yǎng)模式，營(yíng)造政策環(huán)境，使技能人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)，形成技能人才助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性運(yùn)作機(jī)制。我省有以下幾點(diǎn)思考。

一是要明確現(xiàn)代技工教育的辦學(xué)宗旨和定位。技工教育轉(zhuǎn)型關(guān)鍵是辦學(xué)理念上的轉(zhuǎn)型和培養(yǎng)目標(biāo)上的轉(zhuǎn)型。要堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)就業(yè)為辦學(xué)宗旨。樹(shù)立能力本位的主導(dǎo)思想和教育目標(biāo)，把技能作為教學(xué)的主體，以活動(dòng)作為教學(xué)的載體，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)職業(yè)的認(rèn)同感。即培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)素質(zhì)、具有崗位勝任力和職業(yè)適應(yīng)力。

二是深化辦學(xué)模式和教學(xué)改革。江蘇省確立了技工教育改革的工作指導(dǎo)方針是：職業(yè)導(dǎo)向、能力本位、學(xué)生中心、校企結(jié)合。改革要堅(jiān)持多元化辦學(xué)之路，做到辦學(xué)主體多元化，辦學(xué)層次多元化，培養(yǎng)對(duì)象多元化。要加快完善校企合作的政策制度，明確學(xué)校、企業(yè)在校企合作中的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化校企合作培養(yǎng)模式，采取“引企進(jìn)校”“引校進(jìn)企”的方式，推進(jìn)校企合作向校企結(jié)合再到校企融合方式發(fā)展，不斷完善校企合作的工作機(jī)制和組織管理。同時(shí)，推進(jìn)一體化教學(xué)改革，加強(qiáng)國(guó)際化合作辦學(xué)。

三是強(qiáng)化技工院校內(nèi)涵建設(shè)。首先加強(qiáng)校園文化建設(shè)，營(yíng)造良好的校園環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生陽(yáng)光積極的心態(tài)，發(fā)展好奇探索的精神，激發(fā)合作團(tuán)結(jié)的氛圍。其次是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)支持廣大教師積極參加以一體化課程教學(xué)改革為重要內(nèi)容的教研教改活動(dòng)，在實(shí)踐中提高能力。再次是優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)需求，建立動(dòng)態(tài)的專業(yè)設(shè)置機(jī)制，提高人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的針對(duì)性。開(kāi)展示范專業(yè)、精品課程的創(chuàng)建活動(dòng)，以品牌發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。最后是廣泛開(kāi)展技能競(jìng)賽活動(dòng)。在技工院校中廣泛開(kāi)展各類技能競(jìng)賽，以賽促學(xué)、以賽促教、以賽創(chuàng)品牌。進(jìn)一步放大技能狀元大賽的品牌效應(yīng)，培養(yǎng)選拔更多優(yōu)秀選手參加國(guó)家和世界技能大賽，營(yíng)造青年人學(xué)技能、技能成才的良好氛圍。

創(chuàng)新機(jī)制助推“技工教育

航母”駛向深海

《職業(yè)》：在創(chuàng)新機(jī)制方面，江蘇省技工教育下一步的著力點(diǎn)放在哪些方面？

楊志霞：首先是營(yíng)造有利于技能成才的政策與環(huán)境。一是構(gòu)建技能人才培養(yǎng)的“立交橋”，完善從初級(jí)工到技師縱向貫通的技能人才培養(yǎng)學(xué)制教育鏈，全面啟動(dòng)中職、高職、應(yīng)用型本科相銜接的職業(yè)技術(shù)教育一貫制培養(yǎng)模式。二是落實(shí)高技能人才有關(guān)政策待遇，如取得高級(jí)工以上的技工院校畢業(yè)生在政策上與大專、本科學(xué)歷人員同等對(duì)待，在使用上一視同仁的有關(guān)政策；企業(yè)在聘的高級(jí)工、技師、高級(jí)技師與本單位助理工程師、工程師、高級(jí)工程師享受同等工資福利待遇的政策等。三是加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳力度。完善高技能人才評(píng)選表彰辦法，形成政府為主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體為主體的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。大力宣傳優(yōu)秀高技能人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用、貢獻(xiàn)和事跡，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)造的濃厚社會(huì)氛圍，為技工院校改革發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

其次是完善技工教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。近年來(lái)，國(guó)家和省出臺(tái)了一系列經(jīng)費(fèi)政策，要用好用足這些政策。一是用好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。尤其是將職工崗位技能提升培訓(xùn)納入財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍，是我省培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的一項(xiàng)重大突破。各技工院校要積極面向各類勞動(dòng)者開(kāi)展以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主的各類培訓(xùn)，同時(shí)享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。二是進(jìn)一步用好政府購(gòu)買緊缺型高技能人才培訓(xùn)成果、公共實(shí)訓(xùn)基地和重點(diǎn)技工院校貸款貼息以及失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大支出范圍試點(diǎn)用于公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等重大經(jīng)費(fèi)支持政策。三是積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、高技能人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等專項(xiàng)資金投入，并爭(zhēng)取地方財(cái)政給予配套資金，用于更新設(shè)備，完善信息化教學(xué)手段，提高學(xué)校硬實(shí)力。四是落實(shí)免學(xué)費(fèi)政策、學(xué)生資助政策以及生均經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款等政策。加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全。五是爭(zhēng)取教育費(fèi)附加和職工教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌部分用于技工院校開(kāi)展高技能人才培養(yǎng)和培訓(xùn)的平等政策。

再次是完善校企合作激勵(lì)政策。省政府110號(hào)文件除上述安排財(cái)政資金用于企業(yè)崗位技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼外，還規(guī)定企業(yè)以委托培養(yǎng)等形式與職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)并達(dá)到規(guī)定培訓(xùn)和錄用人數(shù)的，返還當(dāng)年企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)政府統(tǒng)籌部分。目前，省廳正在制定的《省政府關(guān)于加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》提出：鼓勵(lì)企業(yè)深度參與高技能人才培養(yǎng)，校企共同進(jìn)行技能人才需求預(yù)測(cè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、教學(xué)實(shí)施和科技成果轉(zhuǎn)化等，通過(guò)一次性補(bǔ)貼、購(gòu)買培訓(xùn)成果或服務(wù)方式，支持企業(yè)辦學(xué)和建立生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地，企業(yè)用于實(shí)訓(xùn)的生產(chǎn)設(shè)備按稅法規(guī)定計(jì)提折舊。各地要制定相配套的政策，明確學(xué)校、企業(yè)在校企合作中的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，對(duì)校企合作的企業(yè)給予補(bǔ)貼、免稅、獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)合作好的企業(yè)進(jìn)行評(píng)先評(píng)優(yōu)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化企業(yè)在校企合作中的主體作用，形成合作的長(zhǎng)效機(jī)制。

最后是建立技工教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。建立以綜合素質(zhì)、技能水平、創(chuàng)新能力和就業(yè)質(zhì)量為導(dǎo)向，符合技工教育規(guī)律和特點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系和管理制度。在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，更加注重辦學(xué)質(zhì)量與效益。在評(píng)價(jià)方法上，更加注重定量分析和過(guò)程性評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)途徑上，更加注重社會(huì)和企業(yè)評(píng)價(jià)，將畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、企業(yè)滿意率作為評(píng)價(jià)辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)，以高質(zhì)量的就業(yè)增強(qiáng)技工教育的社會(huì)吸引力和影響力。endprint