周民良

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶展示地緣經(jīng)濟大戰(zhàn)略

絲綢之路經(jīng)濟帶由中國提出并大力推動。如果我們把絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)理解為國家行為，則這的確是中國提出的具有現(xiàn)實意義與歷史價值的重大地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略。

第一，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶是中國與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家經(jīng)濟聯(lián)系的復興。中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦三國聯(lián)合申請絲綢之路世界文化遺產(chǎn)獲得成功，不僅傳承了古老的歷史記憶，而且昭示著絲綢之路經(jīng)濟帶未來的合作方向。傳統(tǒng)意義上的絲綢之路是中國歷史上綜合國力強大時形成的。絲綢之路的歷史性開拓，不是建立在戰(zhàn)爭征服的基礎(chǔ)上，而是建立在合作共贏的基礎(chǔ)上。現(xiàn)代絲綢之路經(jīng)濟帶也是在中國綜合國力強大的基礎(chǔ)上提出的，但具有鮮明的時代性。

第二，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶體現(xiàn)中國更加平衡、多元的開放觀。到20世紀末時，中國的地區(qū)不平衡性問題已經(jīng)十分突出。2012年，西北五省區(qū)陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆對外貿(mào)易總額占全國對外貿(mào)易總額的比重不到2%，外資所占比例不超過5%，與西部大開發(fā)之初相比沒有明顯變化。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶，將使西部處在全國向西開放的前列，把一個封閉區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放區(qū)域，促進西部適應(yīng)外向型經(jīng)濟發(fā)展進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第三，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家資源稟賦相異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，各國經(jīng)濟發(fā)展具有較強的互補性，其中，中國與中亞國家不僅同處于古絲綢之路線上，也都曾經(jīng)歷過從傳統(tǒng)體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，一些中亞國家的主體民族都可以在中國找到對應(yīng)的民族，這種歷史、文化、血緣、體制等方面的關(guān)聯(lián)是開展經(jīng)濟合作的有利條件。目前，中國整體經(jīng)濟面臨下行壓力，需要擴大外需以避免經(jīng)濟下行滑落過度。事實上，與世界其他區(qū)域相比，在國際金融危機后中國與中亞大部分國家增長速度較快。比如，2010-2012年，哈薩克斯坦的經(jīng)濟增長速度分別為7%、7.5%和5%，烏茲別克斯坦同一時期的增長速度分別為8.5%、8.3%、8.2%，土庫曼斯坦的增長速度為9.2%、14.7%、11.1%，塔吉克斯坦的增長速度為6.5%、7.4%、7.5%，僅吉爾吉斯斯坦的增長速度不穩(wěn)定，2012年甚至同比下降。絲綢之路經(jīng)濟帶將把增長較快的中國與中亞國家聯(lián)系在一起，更好利用對方的市場，提振雙方的經(jīng)濟增長速度與質(zhì)量。

第四，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶可以實現(xiàn)地緣政治目標與經(jīng)濟目標的相互協(xié)調(diào)。從統(tǒng)籌陸海關(guān)系角度看，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶，加強中國與中亞各國的經(jīng)濟往來，不僅存在巨大的潛力，支付的安全成本較低，政治風險較低，并且可以在維護國家安全的基礎(chǔ)上收獲增進西部開發(fā)的穩(wěn)定經(jīng)濟利益，能更好地實現(xiàn)國家整體目標。

第五，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶可以開拓穩(wěn)定的能源、資源與短缺商品來源。根據(jù)國際能源署IEA的相關(guān)報告，到2017年，中國將超過美國成為世界上最大能源消費國。目前，中國的能源資源對外依存度不斷升高，但以往倚重進口中東石油。中亞地區(qū)具有豐富的石油資源賦存，各國政治局勢相對穩(wěn)定，借助于中亞的能源進口，可以保障多元化的能源供應(yīng)，減少中國對中東和北非一些國家高石油依賴度的風險。不僅如此，中國人口規(guī)模龐大，人均耕地較少，在人口總量增加而優(yōu)質(zhì)耕地持續(xù)減少的情況下保障糧食需求成為重要難題。

當然，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶，加強中國與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各國的經(jīng)濟往來，不僅有利于中國，而且有利于沿線其他國家。比如，中亞各國擴大對中國的能源出口，可以減輕以往單純依賴于單一能源輸出通道的制約和風險，開辟可靠而穩(wěn)定的巨大市場；中亞各國加強與中國的投資往來，可以吸引中國的制造業(yè)企業(yè)進入中亞各國，改善各國產(chǎn)業(yè)單一局面；中亞國家在中國合作建立港口基礎(chǔ)設(shè)施，可形成中亞通向太平洋的出海口；中國在風能、太陽能等方面具有一定的技術(shù)優(yōu)勢，加強與中亞國家的合作，可增加中亞國家新能源供應(yīng)，改善各國能源結(jié)構(gòu)。當然，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶，還可以倒逼中亞國家的體制改革。

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的整體思路

習近平總書記在哈薩克斯坦納扎巴爾耶夫大學發(fā)表演講時，提出了“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通”的要求。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的總體戰(zhàn)略，應(yīng)該在這五個方面得到充分體現(xiàn)。

一是保持政策溝通無障礙。印度前總理辛格曾經(jīng)指出，印度的崛起是這個世界的公共產(chǎn)品，中國的崛起更是這樣。中國經(jīng)濟在改革開放30年中一直保持較快增長，在經(jīng)濟總量居于世界第二的背景下，增量增長規(guī)模在國際居于首要地位。中國的政策努力方向，是以實現(xiàn)中國夢為核心目標，中國的帶動作用是自身增長產(chǎn)生的正效應(yīng)。事實上，中國的崛起，帶動了周邊許多國家的經(jīng)濟發(fā)展，被一些西方學者認為是地緣經(jīng)濟學回歸的重要因素。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶，會把中國的增長效應(yīng)沿線擴散和傳播，進一步帶動沿線國家的發(fā)展。在政策溝通中，最需要的是協(xié)調(diào)絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟間的關(guān)系。能否利用中國崛起這一公共產(chǎn)品發(fā)展自己，取決于中亞各國和中國進行政策溝通的廣度與深度。

二是立足于建立更加高效聯(lián)通和多元化、立體化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。首先，應(yīng)該重視建設(shè)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在中國、歐洲都運行窄軌鐵路的情況下，如果能夠改造中亞國家鐵路軌距和機車，可在不大規(guī)模重置基礎(chǔ)設(shè)施下實現(xiàn)一體化鐵路運輸。這種調(diào)整能夠更好利用現(xiàn)有鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，極大地提升鐵路運行效率，各方分攤的建設(shè)成本也較低，是一個值得考慮的努力方向。一些學者提出了未來在絲綢之路經(jīng)濟帶運行高鐵，也可加以論證。

三是爭取在實現(xiàn)貿(mào)易暢通方面取得新飛躍。中亞地區(qū)具有在基礎(chǔ)設(shè)施、能源開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、輕工業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域存在廣泛的市場需求，加強產(chǎn)業(yè)合作，可改善相關(guān)國家的產(chǎn)業(yè)供給，提高中亞國家產(chǎn)業(yè)競爭力；可采取互設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式，推動跨國投資與經(jīng)貿(mào)合作，促使企業(yè)在對方的市場發(fā)現(xiàn)新的成長機會；組成銜接供需雙方的能源俱樂部，建立能源開發(fā)基金，保障能源供需聯(lián)系順暢進行，穩(wěn)固提升能源富集國家的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位；通過沿邊開放，建設(shè)邊境經(jīng)濟合作區(qū)甚至跨境經(jīng)濟合作區(qū)，在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上吸引資本進入，促使邊境城市成為資源與要素的匯集區(qū)域，加快邊境地區(qū)開放開發(fā)；形成低成本的物流運輸通道，促進物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是積極促進絲綢之路經(jīng)濟帶沿線的貨幣流通與交換。首先，推動絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家之間互設(shè)金融機構(gòu)。貨幣流通的重要步驟就是推動金融業(yè)的相互開放，應(yīng)在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上推動市場準入。其次，構(gòu)建金融支持絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的合作機制。在融資機制、融資模式、便利化金融服務(wù)、產(chǎn)融結(jié)合等方面，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的金融支持體系。再次，推動經(jīng)常項下與資本項下實現(xiàn)本幣結(jié)算，把金融體制改革創(chuàng)新與貿(mào)易投融資便利化結(jié)合起來，增加人民幣與中亞各國貨幣的使用量，減少貨幣流通成本。

五是更加重視促進民心相通。更多地采取職業(yè)培訓、科研基金、人才培養(yǎng)等方式，推動教育、醫(yī)療、文化、旅游、科研等領(lǐng)域的合作，推動民間往來和交往，彌補官方交往與合作的不足。尤其是，通過促進不同國家不同民族的合作、交流與交往，可以增進文明對話，培育民眾之間的友誼，筑牢絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的民意基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)。

盡可能達成自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)貿(mào)制度安排

上合組織（SCO）秘書長 Dmitry Mezentsev曾經(jīng)指出，中國與俄羅斯在中亞地區(qū)存在一定的競爭關(guān)系，但是這種競爭是良性的。Dmitry Mezentsev進一步指出，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟（EEU）是一個一體化工程，但是絲綢之路經(jīng)濟帶不是。筆者認可這位官員的前一個說法，對其后一個說法并不贊同。筆者以為，在絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家間開展一體化合作，建立自由貿(mào)易區(qū)制度并無不可。

第一，中國與中亞國家建立自由貿(mào)易區(qū)制度符合世界貿(mào)易組織的基本原則。根據(jù)WTO的相關(guān)規(guī)則，廣義自由貿(mào)易區(qū)是指兩個或兩個以上的國家實現(xiàn)貿(mào)易自由化由地區(qū)性貿(mào)易安排（FTA自由貿(mào)易協(xié)定）締約方所形成的區(qū)域。這種區(qū)域性安排包括貨物貿(mào)易自由化，也包括服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護標準化，是一個國家實施多雙邊合作戰(zhàn)略的手段。地理上相鄰或者相近國家推進經(jīng)濟一體化，符合全球一體化發(fā)展趨勢，且已經(jīng)在北美、歐洲、東盟一體化中付諸實施。中國與中亞地緣相近，開展一體化合作符合世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)則，也符合國際經(jīng)濟中貿(mào)易集團化、區(qū)域一體化發(fā)展趨勢。

第二，中國與中亞國家建立低壁壘的貿(mào)易與投資制度安排與俄羅斯的目標實現(xiàn)不矛盾。中亞國家與俄羅斯都是前蘇聯(lián)的一部分，在傳統(tǒng)體制下有著緊密分工合作關(guān)系，在蘇聯(lián)解體后也存在密切貿(mào)易往來。中國建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶不帶有政治目標，與中亞國家的發(fā)展意愿最一致。習近平總書記在哈薩克斯坦時明確提出：“中國不謀求地區(qū)事務(wù)主導權(quán)，不經(jīng)營勢力范圍”。盡管中國主張各國開展一體化合作，但是尊重各國與其他國家建立互利性經(jīng)貿(mào)制度。

第三，建立一體化的發(fā)展機制可以保障中國與中亞國家的友好合作不被排斥在貿(mào)易集團化的區(qū)域發(fā)展模式之外。在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟框架下，聯(lián)盟內(nèi)部會存在貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，原來國家之間各自生產(chǎn)、各自消費的狀況會被市場一體化沖破。在取消關(guān)稅后，成員國原來各自生產(chǎn)并消費的高成本高價格產(chǎn)品，會轉(zhuǎn)而讓渡給成員國內(nèi)部最有效率的低成本、低價格的生產(chǎn)者生產(chǎn)，帶來生產(chǎn)的規(guī)?；泻蜕a(chǎn)效率提高。

第四，降低投資與貿(mào)易壁壘有利于中亞國家的結(jié)構(gòu)調(diào)整。眾所周知，中亞國家由于資源稟賦和歷史上的內(nèi)部分工等因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟增長較大程度上依賴于資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中亞國家為保持較快的增長速度和進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，也需要吸引外資。中國與東盟部分國家因為領(lǐng)土爭端而降低信任關(guān)系，但中國正與世界上越來越多的國家建立自由貿(mào)易區(qū)制度。鑒于自貿(mào)區(qū)國家間的投資成本較低而受益較多，會有越來越多中國企業(yè)專注于向具有自貿(mào)區(qū)制度的伙伴國投資。如果中亞國家希望吸引外匯存底多、經(jīng)濟規(guī)模大、企業(yè)活力強的中國在中亞投資，降低貿(mào)易壁壘是前提，促進一體化發(fā)展是最好選擇。

第五，建立一體化的合作機制是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)平等合作的基礎(chǔ)。絲綢之路經(jīng)濟帶只有在一體化背景下才能更好發(fā)展。在同時存在阻礙或者非阻礙的市場結(jié)構(gòu)中，資源配置會沿著成本最低效率最高的方向進行。給絲綢之路經(jīng)濟帶一開始就貼上非“一體化”的標簽，甚至把絲綢之路經(jīng)濟帶排斥在一體化的范圍之外，不利于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中的資源配置。絲綢之路經(jīng)濟帶以國家為參與對象，其影響和輻射也帶有國家意志。在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿(mào)易區(qū)方面，中國完全可以主張自己的權(quán)利，不應(yīng)因個別國家提出不同意見而退縮。事實上早在2009年，印度就提出與中亞國家建立自由貿(mào)易區(qū)。既然中亞各國能與印度甚至越南商討建立自由貿(mào)易區(qū)，沒有理由不與中國商談建立一體化的貿(mào)易合作關(guān)系。為何與中亞經(jīng)濟聯(lián)系不甚緊密的其他國家可以與中亞國家商談一體化合作，中國提出就行不通？這是否對中國構(gòu)成歧視？

第六，絲綢之路經(jīng)濟帶的一體化可以產(chǎn)生廣泛的正向外溢效應(yīng)。國際經(jīng)驗表明，有利于商業(yè)合作的經(jīng)濟氛圍是不利于國家對立的，一體化是減少沖突的粘合劑。西方曾有學者指出，兩個擁有麥當勞餐廳的國家不會發(fā)生戰(zhàn)爭。的確，緊密商業(yè)合作模式可以收獲和平紅利。已有人提出在區(qū)域經(jīng)濟一體化與和平之間存在良性循環(huán)理論：區(qū)域經(jīng)濟一體化支持和平，而持續(xù)的和平也轉(zhuǎn)而支持更緊密的區(qū)域經(jīng)濟一體化。建設(shè)一體化的跨國貿(mào)易合作機制，有助于絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家享受和平紅利。

加強絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)頂層設(shè)計

第一，成立建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的推進機構(gòu)。在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組設(shè)立相關(guān)推進機構(gòu)，以發(fā)揮跨地區(qū)、跨部門的協(xié)調(diào)職能，商議建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的重大事項，并表明絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)所體現(xiàn)的經(jīng)濟功能。從跨國推進角度看，可在由上海合作組織設(shè)置相關(guān)職能。中俄、中亞四國（不含中立的土庫曼斯坦）都是上海合作組織的成員國，南亞和西亞的一些國家都希望成為成員國，與絲綢之路經(jīng)濟帶走向相一致。在上海合作組織成員國內(nèi)成立跨國的絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)推進機構(gòu)，可更好地激發(fā)成員國的參與熱情，使上海合作組織不再單純成為一個花錢的機構(gòu)，而成為一個更好為成員國創(chuàng)造財富的機構(gòu)，進一步提高上合組織的凝聚力與吸引力。

第二，加強中國與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各國政府之間的聯(lián)系與溝通。中國需要加強與俄羅斯、德國、印度等大國間的經(jīng)濟聯(lián)系，并注意協(xié)調(diào)與中亞五國的政策行動。建立圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的重大問題，定期不定期組織諸如中國+中亞五國領(lǐng)導人會議，進行集中性的政策磋商。在外交、經(jīng)濟、社會等方面的具體合作，還可建立諸如財長+外長的磋商模式。加強反恐部門的日常合作與情報共享。

第三，積極制定跨國絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃?？紤]成立跨國規(guī)劃研究小組，以中國學者為主體，吸收沿線各國專家參與，內(nèi)設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作小組、貿(mào)易與投資合作工作小組、金融合作工作小組等，在與各國政府保持高度互動與接觸基礎(chǔ)上，提供總體規(guī)劃報告與專項規(guī)劃報告。在規(guī)劃報告出臺后，經(jīng)各國議會批準，使絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃具有實施的法律效率。在規(guī)劃正式獲批后，各國應(yīng)加強建設(shè)合作，明確規(guī)劃實施過程不只是分享利益，也應(yīng)承擔義務(wù)和責任。正式規(guī)劃出臺后，各國應(yīng)按照絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)任務(wù)與要求，有步驟分階段地組織實施。

第四，加強絲綢之路經(jīng)濟帶交通運輸通道建設(shè)。應(yīng)利用中國可用資本規(guī)模龐大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗豐富、制造業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩等條件，推進絲綢之路經(jīng)濟帶沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？煽紤]借助于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家銀行等新型金融機構(gòu)融資，也可以采取BOT等商業(yè)模式，在資本短缺得到市場彌補或者建設(shè)區(qū)域所在國家讓渡部分管理權(quán)以保障投資者收益的基礎(chǔ)上，解決絲綢之路經(jīng)濟帶鐵路基礎(chǔ)設(shè)施不兼容、部分區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約等問題。

第五，加強與中亞國家貿(mào)易合作政策的協(xié)調(diào)。應(yīng)在尊重各國自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過中國與中亞各國和俄羅斯的相向合作，促進歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟帶在中亞地區(qū)和平共處、求同存異、相得益彰、互為補充。盡可能創(chuàng)造條件，推進中國—中亞國家自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。假如中國與中亞國家群體短期內(nèi)難以達成一體化合作框架，可考慮與個別國家達成自貿(mào)區(qū)的制度安排。

第六，加強金融合作政策的協(xié)調(diào)。在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶中，必須通過建立跨國金融合作，形成金融信息通報機制、金融機構(gòu)聯(lián)系機制、金融風險防范機制、金融產(chǎn)品互入機制。

第七，突出國家政策的協(xié)調(diào)作用。應(yīng)堅持先國外、后國內(nèi)的原則，突出外交、外貿(mào)在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶中的先行作用，協(xié)調(diào)中國與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各國關(guān)系。在國內(nèi)政策制定中，應(yīng)該強化中央政府的調(diào)控作用，防范在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中的不合理重復投資，防止把絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)變成政績工程和形象工程等。

第八，成立國家級絲綢之路經(jīng)濟帶研究機構(gòu)。絲綢之路經(jīng)濟帶研究的一個缺陷是，國內(nèi)研究與國外研究相割裂。建設(shè)國家級研究機構(gòu)，把國內(nèi)研究與國際研究結(jié)合起來，把對絲綢之路經(jīng)濟帶的研究與國內(nèi)的區(qū)域研究尤其是西部開放開發(fā)結(jié)合起來，有助于通過全方位研究統(tǒng)一認識，集成不同學者的研究成果，提出的思路與建議更為合理，也更具有操作性與實用性。