實(shí)施城市網(wǎng)格化管理有利于現(xiàn)代化城市管理水平的整體提高，并為使城市管理工作最大限度地解決好人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，提供了一個(gè)良好的載體和有力的手段。

2010 年上海世博會(huì)之后，在國(guó)家和上海市有關(guān)部委的倡導(dǎo)推動(dòng)下，上海著手推進(jìn)城市信息化建設(shè)的轉(zhuǎn)變。上海市委、市政府、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)推出“2011-2013 年智慧城市三年行動(dòng)計(jì)劃”。“三年行動(dòng)計(jì)劃”著重推行 “智慧城市”的理論研究和相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)論證。

在“三年行動(dòng)計(jì)劃”指導(dǎo)下，上海各行業(yè)的管理部門和研究機(jī)構(gòu)紛紛行動(dòng)起來(lái)，圍繞“智慧城市”理念進(jìn)行研究，提出了本行業(yè)“智慧城市”發(fā)展思路和措施，并設(shè)立了一批近期重點(diǎn)建設(shè)的信息化項(xiàng)目。

“上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院與相關(guān)部門密切配合，承擔(dān)了多個(gè)重大信息化項(xiàng)目的建設(shè)與推廣應(yīng)用任務(wù)?！鄙虾Ｊ谐青l(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院副院長(zhǎng)兼上海城市發(fā)展信息中心主任汪楓說(shuō)。

建設(shè)地下空間信息平臺(tái)

上海在“三年行動(dòng)計(jì)劃”中設(shè)立了“上海地下空間信息基礎(chǔ)平臺(tái)”建設(shè)項(xiàng)目，以加快地下空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建設(shè)和應(yīng)用。

汪楓介紹，本期地下空間信息平臺(tái)項(xiàng)目的總體目標(biāo)是以上海市中心城區(qū)和示范區(qū)（虹橋商務(wù)區(qū)）為主要實(shí)施范圍，建立以地下管線、地下構(gòu)筑物、地質(zhì)地層等為主要對(duì)象（圖1），基于上海城市統(tǒng)一坐標(biāo)系，與地面空間信息緊密結(jié)合的地下空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和共享應(yīng)用平臺(tái)，為上海城市地下空間開發(fā)利用和城市運(yùn)行安全保障提供信息和技術(shù)的支撐。

本期地下空間信息平臺(tái)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容包括三部分：一是數(shù)據(jù)建設(shè)。這也是本項(xiàng)目建設(shè)最核心的部分，通過(guò)匯聚實(shí)施范圍內(nèi)的地下管線、以交通類基礎(chǔ)設(shè)施為主的地下構(gòu)筑物數(shù)據(jù)，以及地質(zhì)數(shù)據(jù)，初步形成對(duì)上海城市重要地下設(shè)施起到安全運(yùn)行、安全監(jiān)控支撐的地下空間數(shù)據(jù)庫(kù)；二是功能建設(shè)。通過(guò)建立以地下空間數(shù)據(jù)共享、交換為主導(dǎo)的平臺(tái)管理服務(wù)功能，使平臺(tái)初步發(fā)揮地下空間綜合信息服務(wù)中樞的作用，為上海地下空間開發(fā)利用和城市地下設(shè)施安全運(yùn)行提供信息服務(wù)；三是示范應(yīng)用。通過(guò)完成地下管線綜合管理和地下空間建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理兩方面的示范應(yīng)用，探索建立平臺(tái)信息服務(wù)與管理應(yīng)用需求緊密結(jié)合的關(guān)聯(lián)關(guān)系，推進(jìn)上海地下空間信息化應(yīng)用的發(fā)展。

地下空間數(shù)據(jù)庫(kù)建成后，將為城市今后的建設(shè)和運(yùn)行提供相關(guān)安全保障，其中主要應(yīng)用涉及兩個(gè)方面：一是地下空間交叉施工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，二是重點(diǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)預(yù)警。

本期地下空間平臺(tái)項(xiàng)目計(jì)劃于 2015年底基本建成。目前，項(xiàng)目的建設(shè)工作正在進(jìn)行中，部分區(qū)域的管線調(diào)查與三維建模工作已取得初步成果（圖3）。

地下空間信息平臺(tái)的建成運(yùn)行，將給上海的城市安全運(yùn)行形成良好的支撐，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是能輔助相關(guān)部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)地下空間存在的隱患，以便盡早采取措施，避免事故的發(fā)生；二是幫助建設(shè)施工單位完整清楚地掌握施工區(qū)域地下空間現(xiàn)狀，避免產(chǎn)生施工事故；三是可以在一旦發(fā)生涉及地下空間的事故或?yàn)?zāi)害時(shí)，幫助相關(guān)部門快速找到故障點(diǎn)，分析受影響范圍，及時(shí)做出正確的處理決定。

實(shí)施數(shù)字監(jiān)管

“近三年來(lái)，上海建設(shè)領(lǐng)域致力于探索數(shù)字監(jiān)管的新模式、新方法，力求推動(dòng)對(duì)建設(shè)工程的管理向全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變，其中正在實(shí)施的兩項(xiàng)重要工作分別是：構(gòu)筑建設(shè)市場(chǎng)管理信息平臺(tái)、準(zhǔn)備推行數(shù)字化審圖。”汪楓說(shuō)，根據(jù)上海市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出的建立信息化監(jiān)管制度的要求，依據(jù)《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)2011-2013 年行動(dòng)計(jì)劃》和市政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場(chǎng)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》，結(jié)合建設(shè)市場(chǎng)管理實(shí)際和業(yè)務(wù)的需求，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)于2011年開始啟動(dòng)實(shí)施上海市建設(shè)市場(chǎng)管理平臺(tái)的建設(shè)，計(jì)劃于2014 年年底全部建成。

圖1 地下空間平臺(tái)項(xiàng)目本期數(shù)據(jù)建設(shè)內(nèi)容

圖2 地下空間數(shù)據(jù)應(yīng)用示例

圖3 已采集建模的地下管線與構(gòu)筑物數(shù)據(jù)示例

圖4 已投入應(yīng)用的工地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管功能

建設(shè)市場(chǎng)平臺(tái)是現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，以“信息資源共享和利用”為目標(biāo)，以整合為主要手段，建設(shè)一個(gè)以建設(shè)工程程序和施工過(guò)程監(jiān)管為主線，以工程質(zhì)量安全和市場(chǎng)主體誠(chéng)信為重點(diǎn)，監(jiān)管規(guī)范、便捷高效、公開透明的建設(shè)市場(chǎng)建設(shè)管理平臺(tái)，形成覆蓋全市所有建設(shè)市場(chǎng)服務(wù)對(duì)象和管理要素的信息資源庫(kù)，最終達(dá)到“項(xiàng)目全覆蓋、管理全過(guò)程、部門全參與、服務(wù)全方位”的行業(yè)管理目標(biāo)。

建設(shè)工程施工圖審查是控制工程質(zhì)量的首道環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。汪楓介紹，上海的相關(guān)部門于2013年～2014 年進(jìn)行了數(shù)字化審圖重要環(huán)節(jié)的試點(diǎn)，主要測(cè)試內(nèi)容涉及電子藍(lán)圖的編碼應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)采集、數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)、審查應(yīng)用等。在測(cè)試中對(duì)研究課題提出的審圖模式進(jìn)行了測(cè)試和完善，基本確立了數(shù)字化審圖流程，并取得了諸如審查意見定位等技術(shù)上的突破。從整體情況看，此次測(cè)試在數(shù)字化審圖流程、技術(shù)等方面達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，試點(diǎn)獲得了成功。

圖5 網(wǎng)格化管理工作內(nèi)容關(guān)系圖

根據(jù)上海的實(shí)際情況，推行數(shù)字化審圖，就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)施工圖審查進(jìn)行全過(guò)程數(shù)字化管理。從技術(shù)層面看，當(dāng)務(wù)之急是建立施工圖數(shù)據(jù)庫(kù)及其管理信息系統(tǒng)，用以采集和存儲(chǔ)數(shù)字化審圖工作所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（電子藍(lán)圖）和業(yè)務(wù)信息，以確保數(shù)字化審圖操作痕跡留存，為實(shí)現(xiàn)整個(gè)審圖環(huán)節(jié)管理的數(shù)字化提供基礎(chǔ)條件。為此，2014 年5 月，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院，會(huì)同上海市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查管理事務(wù)中心，向市建管委、市經(jīng)信委提出建設(shè)“上海市建設(shè)工程施工圖數(shù)字化管理信息系統(tǒng)”的建議，并提交了工程可行性研究報(bào)告。

施工圖數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)的核心是建立施工圖庫(kù)，該圖庫(kù)由電子藍(lán)圖庫(kù)和審圖業(yè)務(wù)庫(kù)組成。電子藍(lán)圖庫(kù)由圖紙和圖紙相關(guān)信息組成，可以滿足根據(jù)各種信息查詢、調(diào)閱和下載圖紙的需求。該電子藍(lán)圖庫(kù)不包含業(yè)務(wù)信息，僅僅是圖紙及圖紙信息的集合。這樣的設(shè)計(jì)可以保證圖紙庫(kù)的相對(duì)獨(dú)立性，不會(huì)因?yàn)闃I(yè)務(wù)信息而影響對(duì)外服務(wù)。審圖業(yè)務(wù)庫(kù)則存儲(chǔ)審圖的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，可以索引到審圖過(guò)程的業(yè)務(wù)信息，以及電子藍(lán)圖庫(kù)中的圖紙信息。

城市網(wǎng)格化與城建熱線聯(lián)動(dòng)管理

近幾年來(lái)，上海在城市管理方面一直大力推行管理部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的網(wǎng)格化管理，以及接受群眾反映的城建熱線服務(wù)，并不斷探索將這兩種方法關(guān)聯(lián)的網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)管理。

“城市網(wǎng)格化管理是以信息化為手段，綜合集成各種管理服務(wù)資源，在特定的社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各類問(wèn)題，更好地滿足群眾需求和管理需要的一種創(chuàng)新模式和機(jī)制。通過(guò)網(wǎng)格化管理，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決城市運(yùn)行中與群眾生活密切相關(guān)的部件故障和事件問(wèn)題。目前，上海的網(wǎng)格化管理范圍已經(jīng)覆蓋中心城區(qū)、郊區(qū)核心建成區(qū)，總面積達(dá)到1433 平方公里?！蓖魲髡f(shuō)。

城市網(wǎng)格化管理的實(shí)施需要信息系統(tǒng)的支撐，為此建立了上海城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)是以上海市現(xiàn)有的管理體制機(jī)制為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，基于計(jì)算機(jī)軟件硬件、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，集成基礎(chǔ)地理空間、網(wǎng)格和部件等多種數(shù)據(jù)資源，通過(guò)多部門信息共享、協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理部件和事件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、處置、統(tǒng)計(jì)和分析等功能的一種計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)。根據(jù)業(yè)務(wù)需要，網(wǎng)格化系統(tǒng)的架構(gòu)是由市級(jí)平臺(tái)、區(qū)縣級(jí)平臺(tái)和專業(yè)平臺(tái)組成，使得網(wǎng)格化管理在本市城市化核心區(qū)域基本做到了全覆蓋，市政和綠化兩個(gè)專業(yè)平臺(tái)則覆蓋了高速公路、城市快速路、林地、濕地、公園等專業(yè)管理。

上海城市網(wǎng)格化管理核心是強(qiáng)化問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和督促問(wèn)題解決，并通過(guò)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和解決，有效實(shí)現(xiàn)政府對(duì)城市管理的監(jiān)管職能。其創(chuàng)新管理理念，將城市管理對(duì)象、過(guò)程和評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化；創(chuàng)新城市管理模式，由被動(dòng)轉(zhuǎn)主動(dòng)，由粗放轉(zhuǎn)精細(xì)，由突擊轉(zhuǎn)常態(tài)；創(chuàng)新城市管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)條塊聯(lián)動(dòng)，協(xié)同工作；創(chuàng)新城市管理規(guī)程，使得發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的操作流程合理、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。從網(wǎng)格化管理系統(tǒng)所積累的案件數(shù)據(jù)來(lái)看，其成效已得到很好顯現(xiàn)。

據(jù)了解，截止 2014 年1 季度，上海城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)共立案821萬(wàn)余件，結(jié)案813 萬(wàn)余件，結(jié)案率約為98%。其中部件不同程度損壞案件依次集中在雨水篦子6 萬(wàn)件、行道樹5.5 萬(wàn)件、雨水井蓋5.2 萬(wàn)件、公共綠地4.7萬(wàn)件、消火栓4.5 萬(wàn)件；事件的案件依次集中在占道無(wú)照經(jīng)營(yíng)178萬(wàn)件、亂涂亂貼亂畫166 萬(wàn)件、暴露垃圾108 萬(wàn)件、亂設(shè)或損壞戶外設(shè)施63 萬(wàn)件、機(jī)動(dòng)車亂停放和非機(jī)動(dòng)車亂停放61 萬(wàn)件。其中，市民反映的，通過(guò)12319 城建服務(wù)熱線轉(zhuǎn)派網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)處置結(jié)案的約1萬(wàn)余件；網(wǎng)格化監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)的，通過(guò)12319 城建服務(wù)熱線轉(zhuǎn)派市級(jí)專業(yè)管理部門處置結(jié)案的6 萬(wàn)余件。

圖6 12319 熱線

上海城市網(wǎng)格化管理不僅保障了城市部件的基本完好，動(dòng)態(tài)事件的有序監(jiān)控，而且還進(jìn)一步形成了市民群眾參與城市管理的機(jī)制，強(qiáng)化了社會(huì)市民對(duì)城市管理的有效監(jiān)督。

汪楓介紹，上海城建熱線服務(wù) （以下簡(jiǎn)稱“12319 熱線”） 是接聽、協(xié)調(diào)處理、反饋市民反映的與城市生活相關(guān)的各類資源和設(shè)施問(wèn)題投訴的熱線電話服務(wù)方式，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋了本市供水、供氣、排水防汛、房地產(chǎn)開發(fā)和管理、園林綠化、城市交通、市政道路、市容環(huán)衛(wèi)、城管監(jiān)察、建筑建材業(yè)管理等相關(guān)行業(yè)，受理這些行業(yè)相關(guān)的投訴、舉報(bào)、咨詢、建議、表?yè)P(yáng)及部分報(bào)修業(yè)務(wù)。截至2013 年，共接通市民來(lái)電375 萬(wàn)個(gè)，幫助市民解決了大量的生活煩惱。

在信息交換機(jī)制的保障下，市網(wǎng)格化平臺(tái)與 12319 熱線實(shí)行信息互動(dòng)，構(gòu)建了“派單、管理、執(zhí)法、監(jiān)督、評(píng)價(jià)”五個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接、高效有序的閉合系統(tǒng)，形成了以“發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置快速、解決有效、監(jiān)督有力”為核心的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，做到問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)，高效處置，充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺(tái)一體化優(yōu)勢(shì)。

在城市建設(shè)管理領(lǐng)域，智慧城市即意味著信息化與城市管理模式的高度融合。鑒于此，近年來(lái)，上海在城市建設(shè)、城市管理方面一直致力于在智慧城市理念的引領(lǐng)下，探索和應(yīng)用信息化的管理與服務(wù)模式，并不斷將更新信息技術(shù)的水平和應(yīng)用領(lǐng)域，使之與城市管理的需求更加緊密地貼合。