［摘要］討論政府信息公開的涵義，闡述公共圖書館參與政府信息公開的多方面意義，介紹我國公共圖書館政府信息公開服務(wù)現(xiàn)狀，以及對新形勢下的公共圖書館政府信息公開服務(wù)工作的一點思考。

［關(guān)鍵詞］公共圖書館；圖書館服務(wù)；信息服務(wù)；信息公開；政府信息公開條例

1 引言

2007 年 4 月 5 日，國務(wù)院總理溫家寶簽署第 492 號國務(wù)院令，公布了國務(wù)院第 165 次常務(wù)會議通過的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），自 2008 年 5 月 1 日起生效實施。涉及公共圖書館的部分為《條例》的第三章第十六條，具體規(guī)定為：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所,并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備,為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施,公開政府信息。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息?！边@是公共圖書館在政府信息公開中發(fā)揮重要作用的法律依據(jù),也是法定的責(zé)任,同時這也確立了我國公共圖書館與政府信息合作共享的法律機(jī)制。然而，兩年多過去了，公共圖書館在政府信息公開服務(wù)方面取得的進(jìn)展并不大，服務(wù)能力和服務(wù)水平有待提高，因此研究公共圖書館政府信息公開服務(wù)這一課題依然具有極其緊迫、極其現(xiàn)實的意義。

2 政府信息公開的涵義

2.1 政府信息公開的基本含義

關(guān)于政府信息公開的含義，學(xué)術(shù)界的認(rèn)識不盡一致。筆者認(rèn)為，政府信息公開是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織主動或依申請公開與社會公眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的各類公共信息的行為。值得注意的是,政府信息公開不同于政務(wù)公開，雖然兩者都要求政府增強(qiáng)其行為的透明度，公開辦事，但政務(wù)公開的執(zhí)行者只是行政機(jī)關(guān)，是指行政機(jī)關(guān)公開其行政事務(wù)，強(qiáng)調(diào)的是行政機(jī)關(guān)要公開其執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法結(jié)果，屬于辦事制度層面的公開。而政府信息公開針對的不光只是行政機(jī)關(guān)，還包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，如教育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共交通等與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，此外，政府信息公開還要求政府應(yīng)當(dāng)將其行使行政職權(quán)過程中獲得的信息公開，屬于一種權(quán)利型公開。

2.2 公共圖書館參與政府信息公開的重要意義

政府信息公開拓寬了政府信息公開渠道，對于各級政府而言，此舉也拓寬了政府信息公開的渠道，有助于提升政府信息公開的廣度和力度，降低政府公開信息的經(jīng)濟(jì)成本，便于形成覆蓋全社會的、適應(yīng)多樣化需求的政府信息傳播和獲取體系；其次提升了公共圖書館的服務(wù)功能與社會地位，不僅體現(xiàn)了自身社會價值，而且為自身社會功能的彰顯和釋放提供了平臺；再次有利于保障公眾知情權(quán)，對于公眾來講，知情權(quán)可以通過這個公益、開放的渠道得到不同程度的滿足。公眾可以通過各級公共圖書館了解到各種與個人權(quán)利和利益密切相關(guān)的政府信息，個人權(quán)益借此機(jī)會可以得到進(jìn)一步的維護(hù)與保障。綜上所述，公共圖書館應(yīng)該以積極的態(tài)度、專業(yè)的活動參與到政府信息公開服務(wù)的工作中去。

3 我國公共圖書館開展政府信息公開服務(wù)的概況

目前，我國公共圖書館政府信息服務(wù)工作還處在起步階段，把政府信息公開服務(wù)搞得不錯的公共圖書館還不是很多，除了少數(shù)圖書館外，大部分圖書館的相關(guān)工作沒有什么進(jìn)展，處于簡單應(yīng)付階段，導(dǎo)致這一服務(wù)工作地位相對尷尬——不開展不行，開展了卻沒有突出公共圖書館的服務(wù)特色，只起到了簡單、機(jī)械的被動傳達(dá)作用。近期，筆者通過多數(shù)省級圖書館網(wǎng)站進(jìn)行了解，發(fā)現(xiàn)省級公共圖書館是目前所有公共圖書館中政府信息公開服務(wù)做得最好的，它們?yōu)槊赓M發(fā)送的各種政府出版物設(shè)立專架陳列，供讀者查閱，當(dāng)免費發(fā)送的政府出版物復(fù)本較多時，讀者還可以免費索取，此外還在圖書館網(wǎng)站上設(shè)置“政府信息公開”鏈接或?qū)谄脚_，設(shè)有政府信息公開網(wǎng)站導(dǎo)航，但普遍存在的問題是政府信息服務(wù)未能深入。就我所知，社會公眾面對“政府信息”的困惑，并不在于信息的多少，或是獲取途徑的便利，而是在于面對龐雜無比的“條例、規(guī)章”而不知所措。在社會生活常常見到這樣的場景，市民拿著某些規(guī)章“找政府說理”，但政府工作人員常常會拿出“更有分量”的文件，隨手就把老百姓打發(fā)了。另外結(jié)合網(wǎng)絡(luò)和媒體報導(dǎo)，參考我國現(xiàn)行文化行政體制特點，我們不難看出：一些公共圖書館以往并沒有有目的有計劃的收集政府信息，即使是免費贈送的政府公報，也由于各種各樣的原因?qū)嶋H上并沒有到過圖書館，到現(xiàn)在狀況也沒有明顯改觀，這種情況可能普遍存在于縣一級及以下的基層公共圖書館（室）；有些公共圖書館藏有政府免費贈送的政府公報，但并未按要求專門陳列或推薦，一般是放在報刊閱覽室或地方文獻(xiàn)閱覽室供讀者查閱，這種情況可能在地市一級級公共圖書館中較為常見；以上情況說明，我國各級公共圖書館的政府信息服務(wù)水平不是很高，正處于起步、逐步摸索階段，其在政府信息公開活動中的價值和作用還沒有真正體現(xiàn)出來。

4 對新形勢下我國公共圖書館政府信息公開服務(wù)工作的思考

對照《條例》的有關(guān)規(guī)定，立足中國現(xiàn)實，參考國際經(jīng)驗，我國各級公共圖書館目前應(yīng)該如何更好的開展政府信息公開服務(wù)工作，如何將服務(wù)水平推向一個新的臺階，個人認(rèn)為應(yīng)考慮以下幾點：

4.1轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，積極地開展政府信息公開服務(wù)

首先,各級公共圖書館要充分認(rèn)識到信息公開在政府行政管理過程中的重要地位，把政府信息公開服務(wù)作為本館的重點服務(wù)內(nèi)容之一。其次，各級公共圖書館應(yīng)該努力提高公眾的信息意識。目前, 我國大多數(shù)公眾對政府信息公開的重要性還沒有足夠的重視, 通過各種途徑獲得政府信息的比例還比較低。圖書館可以抓住《條例》實施的機(jī)遇, 采用多種方式和渠道向公眾宣傳政府信息公開的知識，并為公眾如何獲取、利用政府信息提供幫助?？傊矆D書館工作人員應(yīng)該認(rèn)識到，積極參與政府信息公開可以擴(kuò)展圖書館的社會職能, 密切同廣大用戶的關(guān)系，提升圖書館的地位。同時可以使政府和社會

各界看到圖書館在民主政治發(fā)展中的作用, 從而從多個方面、多種層次上進(jìn)一步支持公共圖書館的建設(shè)。

4.2努力深化服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式

政府是社會最大的信息集散地之一,我國行政機(jī)關(guān)長期以來實行的保密制度和對政府信息組織、挖掘、服務(wù)不夠, 使得大量的政府信息資源被閑置。公共圖書館拓展政府信息公開服務(wù)內(nèi)容, 一方面要對現(xiàn)有的政府信息進(jìn)行科學(xué)組織、加工整合、深度揭示，另一方面要深入挖掘以前產(chǎn)生的但對現(xiàn)在有用的政府信息資源, 加強(qiáng)對各類信息的綜合管理，及時向社會提供服務(wù)。

4.3主動參與政府信息的編制工作

目前，我國的政府信息公開活動主要都是由各級機(jī)關(guān)單位的辦公室（廳）主辦的，而具體的操作一般都是由一些網(wǎng)站運營公司所承包，他們負(fù)責(zé)相應(yīng)信息的整理加工以及相應(yīng)網(wǎng)頁的開發(fā)制作，然后將

“信息成品”交付給政府使用，這一過程豪無疑問的會增加政府的行政成本，而這一過程對于圖書館而言，可與圖書館的有關(guān)業(yè)務(wù)比較對口，具體操作起來難度不大。因此，各級公共圖書館在政府信息公開服務(wù)的活動中不應(yīng)該單純的等待政府機(jī)關(guān)將“信息成品”送到圖書館，而應(yīng)該以積極的態(tài)度介入當(dāng)?shù)卣畔⒐_目錄、指南、索引、摘要的編制過程中去。

5 結(jié)語

目前大多數(shù)公共圖書館是被動地接受政府信息公開這個新事物, 僅僅是依靠上級文化主管部門的行政推動力來開展工作，缺乏持續(xù)發(fā)展的動力，使之容易變成一種形式化的東西。如何克服這種缺陷，還需要更多的圖書館學(xué)專家和館員來重視、關(guān)注政府信息公開的社會意義，共同努力使公共圖書館成為當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型時期政治民主進(jìn)程中一支不可替代的重要力量，為推動社會主義政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮更大的作用。同時，我們應(yīng)該清楚的認(rèn)識到，我國公共圖書館的政府信息公開服務(wù)無論是在理論還是在實踐方面都尚處于起步階段，未來的路還很長，還需要不斷去研究和探索。

［參考文獻(xiàn)］

［1］中華人民共和國政府信息公開條例 ［EB/OL］. ［2009-02-28］.http://www.gov.cn/zwgk/2007-04-24/content-592937.htm.

［2］劉恒.政府信息公開制度［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2005：2

［3］李國新.公共圖書館在政府信息公開體系中的地位和作用［J］.情報資料工作, 2008（4）：10-13

［收稿日期］2014-03-03

［作者簡介］金雪（1986-），女，本科，南寧市城建檔案館。