鄧聿文

國企改革是一項(xiàng)世界性難題。盡管中國改革的大部分時(shí)間都在圍繞著這個(gè)中心進(jìn)行，但仍不能說已經(jīng)找到了一條破解之路?；旌纤兄聘母镆彩沁@個(gè)探索的階段性目標(biāo)，而不會(huì)是終點(diǎn)。

中國國企的“混合所有制”改革終于姍姍來遲。

7月15日，國務(wù)院國資委發(fā)布了央企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)名單，分別是，中央企業(yè)改組國有資本投資公司試點(diǎn)，中央企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，中央企業(yè)董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)，向中央企業(yè)派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。

混合所有制改革是十八屆三中全會(huì)確立的國企改革方向，現(xiàn)在大半年過去了，國資委才小心翼翼地推出這個(gè)試點(diǎn)方案，可見對(duì)混合所有制的改革是很謹(jǐn)慎的。

國企改革是一項(xiàng)世界性難題，盡管中國改革的大部分時(shí)間都在圍繞著這個(gè)中心進(jìn)行，但仍不能說已經(jīng)找到了一條破解之路?；旌纤兄聘母镆彩沁@個(gè)探索的階段性目標(biāo)，而不會(huì)是終點(diǎn)。

嚴(yán)格來說，中國在上世紀(jì)50年代初就搞過混合所有制，即公私合營，當(dāng)然今天的混合所有制帶有自身的一些特點(diǎn)，這與國企改革的目標(biāo)有關(guān)。今天國企改革主要有兩個(gè)政策目標(biāo)：一是改善市場結(jié)構(gòu)，完善市場體制，使之更具競爭性和效率，使市場建立在更為公平的基礎(chǔ)上；二是使國有資本更好地惠及國民。為實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，國企改革就必須從目前的“管人、管事、管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向以“管資本為主”，實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資本的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。

目前來看，下一步國企改革，在大型企業(yè)方面，多通過股權(quán)多元化和混合所有制方式，改造成控股公司；在中小國企特別是虧損國企方面，則主要通過重組、聯(lián)合、出售等方式放開搞活。鑒于全國國企虧損面達(dá)35%，其中絕大多數(shù)是中小企業(yè)，中小企業(yè)的改制出售即私有化預(yù)計(jì)會(huì)大力推進(jìn)，但大型企業(yè)的改革會(huì)比中小型企業(yè)慢，中央企業(yè)的改革會(huì)比地方國企慢。在這一過程中，國資監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變和政企能否得到有效分離，是存疑的。這源于國企改革存在四大阻力。

第一個(gè)阻力是觀念上的。三中全會(huì)雖然作出了相關(guān)決定和部署，這使得觀念上的阻力比過去會(huì)有很大減輕，但不會(huì)完全消失。對(duì)于反對(duì)國企改革的人來說，國企特別是中央企業(yè)和地方大型國企，是中共執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，改革國企，使國企股份化和私有化，會(huì)損害國家對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的最終控制權(quán)。另外，他們還認(rèn)為，國企市場化其實(shí)就是國企私有化，是搞垮國企的一塊遮羞布。這兩個(gè)觀念上的阻力，造成過去10年國企改革停步不前，今后也會(huì)不時(shí)出來擾亂改革。

第二個(gè)阻力是利益上的。相關(guān)部門是否真心支持改革，主要看改革是加強(qiáng)還是削弱部門的利益。鑒于國企依然保留著與政府的固有組織紐帶，企業(yè)的主要生產(chǎn)要素仍有賴政府給予保障。這使得國企成為當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)中一類特殊的“政治關(guān)聯(lián)”企業(yè)。憑借這種政治性紐帶，國企享有著非國企難以企及的超經(jīng)濟(jì)性競爭優(yōu)勢。

第三個(gè)阻力來自內(nèi)部人控制。所謂內(nèi)部人控制，也就是組織部門和監(jiān)管部門所選定和派駐的國企經(jīng)理，利用信息優(yōu)勢，最終把企業(yè)變成他們控制下的企業(yè)，黨和政府其實(shí)難以監(jiān)督。目前，國企經(jīng)營者追求績效和盈利的動(dòng)力主要源于短期化的年度績效激勵(lì)和任期績效激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)企業(yè)高管人員的法治化問責(zé)體系和有效的職業(yè)經(jīng)理人選任機(jī)制都未真正建立起來，國企經(jīng)營層仍然缺乏追求企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，更缺乏將企業(yè)建成“百年老店”的敬業(yè)精神。所以，如何解決由于信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的國企內(nèi)部人控制問題，仍是國企改革不可回避的問題。

除了國企和與國企有利益關(guān)聯(lián)的部門對(duì)改革有抵觸外，還有一個(gè)阻力，是民企或民間資本對(duì)參與國企改革興趣不大。因?yàn)閾?dān)憂國企在改革后可能“換湯不換藥”，作為小股東的民企，害怕進(jìn)入壟斷行業(yè)之后其權(quán)益得不到有效保障。即使控股，把企業(yè)搞好后，也隨時(shí)存在被政府部門找個(gè)理由趕出去的風(fēng)險(xiǎn)。民企過去在“國進(jìn)民退”中常受到此種不公正待遇，至今讓企業(yè)家們心有余悸。在中國民企的發(fā)展與成長過程中，總體而言，環(huán)境不是很“友好”，尤其在部分地區(qū)和某個(gè)時(shí)期，一些民企同政府存在著“緊張”關(guān)系，他們?cè)趨⑴c國企改制中，背上了侵吞國有資產(chǎn)的罪名，最后鋃鐺入獄。

因此，三中全會(huì)雖然為國企改革提出了方向性思路，但在實(shí)際操作中是否可行，并不樂觀。許多人，包括相當(dāng)一部分學(xué)者對(duì)混合所有制的改革并不看好。盡管如此，國資委這次試點(diǎn)還是值得鼓勵(lì)的。對(duì)國企改革來說，選擇什么樣的方案固然重要，但必須要有法制保障，同時(shí)要公開透明，改革過程要受到全社會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督，不如此，改革很可能出現(xiàn)過去的錯(cuò)誤，在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。