何冰

摘要：民辦高校的迅猛發(fā)展是在滿足廣大群眾熱切地想接受高等教育需求，緩解高等教育資源嚴(yán)重不足的情況下應(yīng)運(yùn)而生的，但是民辦高校財(cái)務(wù)管理方面的問題已經(jīng)成為制約高校發(fā)展的一個(gè)重要因素。通過對過去30年間有關(guān)高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師相關(guān)政策文件的梳理以及通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方法探索我國高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師現(xiàn)狀所產(chǎn)生的問題，從民辦高校自身特征查找原因，最后得出結(jié)論民辦高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師是非常有必要的。

關(guān)鍵詞：民辦高校；總會(huì)計(jì)師；必要性

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672—3198（2014）16—0111—02

近年來，我國民辦高校迅速興起，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2013年底，我國民辦普通高校已達(dá)到718所，其中碩士在校生

335人，本科在校生361.64萬人，?？圃谛Ｉ?95.85萬人，民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面辦學(xué)的積極性，滿足人民群眾接受高等教育的需求，緩解高等教育資源嚴(yán)重不足的矛盾，為社會(huì)培養(yǎng)了大批經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的人才，在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。民辦高等教育已成為我國高等教育的重要組成部分。

1我國高校設(shè)立總會(huì)計(jì)師制度的相關(guān)政策文件

我國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件對公辦高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師的相關(guān)規(guī)定總共有17次，從1979年11月開始一直到2010年6月，歷時(shí)30年時(shí)間，期間由于歷史原因和實(shí)際存在的問題，致使總會(huì)計(jì)師制度在我國高校并未真正地實(shí)施及推廣。至到近幾年，中共中央政治局審議并通過公布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》才使高?？倳?huì)計(jì)師制度再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，這一政策明確了總會(huì)計(jì)師在高校工作崗位中的主要職責(zé)以及在高校經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中所起的重要作用。

綜上所述，隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校在規(guī)模、資金來源和財(cái)務(wù)管理方面也變的越來越復(fù)雜，這些變化也給高校的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作帶來了新的挑戰(zhàn)，這就需要具有綜合素質(zhì)的人才來進(jìn)行管理，尤其需要具有財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的專家來進(jìn)行擔(dān)任此項(xiàng)工作。因此，在高校設(shè)立總會(huì)計(jì)師已經(jīng)成為一種必然趨勢。

2我國高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位的現(xiàn)狀

本文分別對全國38所“985”高校和河南省33所公辦高校以及民辦院?，F(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)做了兩項(xiàng)調(diào)查，以這兩項(xiàng)調(diào)查結(jié)果為代表來說明我國高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師的情況。

第一項(xiàng)調(diào)查是針對全國38所“985”高校通過進(jìn)入該校主頁進(jìn)行簡要的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果見表1。

第二項(xiàng)調(diào)查是針對河南省33所公辦普通院校以及民辦高?，F(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)33所公辦普通院校竟然沒有一個(gè)院校在領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)中設(shè)置總會(huì)計(jì)師，由于民辦高校網(wǎng)頁設(shè)置不是很全面，而在能夠獲取網(wǎng)頁中有現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容中也沒有發(fā)現(xiàn)設(shè)置總會(huì)計(jì)師這個(gè)崗位。

從上述調(diào)查結(jié)果可以看出，目前，我國高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位方面存在以下兩個(gè)問題。

第一，總會(huì)計(jì)師崗位沒有得到重視。在38所“985”院校中，設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位并認(rèn)定為副校級級別的僅有10所，不足1∕3。而在河南省的地方高校中竟無一所院校設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位。對于應(yīng)該由總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)的相關(guān)工作，而是分別讓一個(gè)或幾個(gè)副校長進(jìn)行管理。這些分管財(cái)務(wù)的副校長大多都是非專業(yè)人員。

第二，總會(huì)計(jì)師的職責(zé)權(quán)限較小。在設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位的高校中，總會(huì)計(jì)師的地位總體偏低。在學(xué)校的總體財(cái)務(wù)管理工作中，總會(huì)計(jì)師所負(fù)責(zé)的工作也是非常有限的，其他財(cái)務(wù)管理工作被分割到其他非財(cái)務(wù)專業(yè)副校長的名下。這樣導(dǎo)致總會(huì)計(jì)師的作用無法真正發(fā)揮出來。

3民辦高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位的必要性

3.1民辦高校的財(cái)務(wù)管理薄弱

我國的高等教育由國辦公立到民辦私立，經(jīng)歷著前所未有的變革。隨之而來的，我國民辦高校發(fā)展過程中隱含的一些問題也日益突現(xiàn)出來。招生人數(shù)的不斷增加、辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、師資隊(duì)伍的不斷壯大與提升這些都少不了充足的資金來做后盾。而民辦院校的資金來源相對于公辦院校來說，其資金來源相對單一。主要以學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)為主，其從社會(huì)籌集得到的資金是寥寥無幾的。而民辦高校財(cái)務(wù)管理工作中面臨最重要的問題也就是資金運(yùn)作，包括資金的籌集、資金的合理分配、資金的使用效率，資金的投放等。這個(gè)問題是制約民辦高校進(jìn)一步發(fā)展的突出問題。要想解決這個(gè)問題必須建立有效的財(cái)務(wù)管理體系，本文認(rèn)為有效的財(cái)務(wù)管理體系應(yīng)該是在校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)置與副校長職位平行的總會(huì)計(jì)師崗位。由具有專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)的人來分管學(xué)校的財(cái)務(wù)工作。因?yàn)樵O(shè)置總會(huì)計(jì)師，可以充分利用他的專業(yè)知識(shí)加強(qiáng)民辦高校財(cái)務(wù)管理，提高資金的使用效益，促進(jìn)民辦高校長期發(fā)展。

3.2民辦高校面臨巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

由于國家政策對民辦高等教育的推動(dòng)，致使民辦高校在不具備教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的情況下，為了招到更多的學(xué)生不得不進(jìn)行擴(kuò)建，擴(kuò)建的資金只能從學(xué)費(fèi)中得到。一所高校，大概需要幾億元的投資，在學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不可能大幅度提高的情況下，引入借貸資金成為必然趨勢。高額的銀行借貸光每年利息就要上千萬，巨額的負(fù)債意味著巨大的償債風(fēng)險(xiǎn)。這已是許多民辦高校舉步維艱，稍有不慎就面臨破產(chǎn)的危險(xiǎn)。如何避免民辦高校的這些危機(jī)，如何保證這些教育投資決策正確，使用有效，如何合理合法地組織好高校財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理好高校錯(cuò)綜復(fù)雜的財(cái)務(wù)關(guān)系，這都需要高校領(lǐng)導(dǎo)層中有一個(gè)即懂教育知識(shí)，又懂財(cái)務(wù)知識(shí)的總會(huì)計(jì)師來協(xié)助校長組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)好高校的財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督等方面的工作。

3.3民辦高校不重視預(yù)算管理

我國民辦高校與公辦高校的地位有著明顯的區(qū)別，都存在生源比較不穩(wěn)定、缺乏國家財(cái)政支持的特征，所以在資金有限的民辦高校里應(yīng)該做好預(yù)算管理工作，只有這樣才可以提高資金使用效率，促進(jìn)民辦高校的健康發(fā)展?？墒悄壳按蠖鄶?shù)民辦高校領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理重要性認(rèn)識(shí)不夠，多數(shù)學(xué)校沒有編制財(cái)務(wù)預(yù)算或者編制財(cái)務(wù)預(yù)算不完整。即便是編制財(cái)務(wù)預(yù)算的高校也沒有做好預(yù)算控制這個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行力度不夠。由于民辦高校不是事業(yè)單位，沒有納入財(cái)政預(yù)算體系之中，省財(cái)政廳與教育廳對民辦高校的預(yù)算編制的指導(dǎo)和執(zhí)行管理也沒有高度重視，存在缺位現(xiàn)象。如果這時(shí)在民辦高校領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)置總會(huì)計(jì)師，就可以很好地解決這個(gè)問題。因?yàn)?，編制預(yù)算是總會(huì)計(jì)師最基本、最重要的任務(wù)之一。在總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，按照規(guī)范的程序和方法，遵循量入為出、收支平衡總原則，自下而上收集數(shù)據(jù)資料，科學(xué)地編制預(yù)算。

3.4民辦高校財(cái)會(huì)工作落后

隨著民辦高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益繁雜，由以前的教學(xué)中心轉(zhuǎn)變成了“教科研”一體化的綜合應(yīng)用型大學(xué)。經(jīng)濟(jì)利益多元化了，財(cái)務(wù)關(guān)系復(fù)雜了，但是民辦高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作還是停留在以前的記賬、算賬、報(bào)賬的基礎(chǔ)上，對校領(lǐng)導(dǎo)需要作出的各項(xiàng)決策也只能提供歷史數(shù)據(jù)。對獲得的數(shù)據(jù)也沒有進(jìn)行深入的財(cái)務(wù)分析，不重視事前預(yù)測、計(jì)劃事中控制導(dǎo)致學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不能運(yùn)用財(cái)務(wù)信息進(jìn)行經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的重大決策。如果民辦高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師，就可以充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師職能，作為財(cái)務(wù)處的直接領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，提高會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)與綜合素質(zhì)，建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，通過這樣的方法可以提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，再此基礎(chǔ)上做好相關(guān)的財(cái)務(wù)分析。也可以協(xié)助校長根據(jù)學(xué)校不同時(shí)期的工作重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題開展資金情況分析，學(xué)費(fèi)收繳情況分析、工資、水電費(fèi)等主要支出的專項(xiàng)分析，為學(xué)校的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)財(cái)務(wù)服務(wù)。

4總結(jié)

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代，民辦高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該意識(shí)到高校不再是單純的教學(xué)科研單位，要想在激烈的市場競爭中，抓住機(jī)遇，尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，只有建立在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，在校長領(lǐng)導(dǎo)下的以總會(huì)計(jì)師為首的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，提高總會(huì)計(jì)師的地位，充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師的專業(yè)化職能。根據(jù)高校自身的發(fā)展情況，運(yùn)用先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念，有程序的做好相關(guān)財(cái)務(wù)工作，只有這樣才能促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)工作有條不紊，保障民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

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