佚名

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前，清政府一直禁止私人創(chuàng)辦新式企業(yè)，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中國(guó)慘敗，引起了中國(guó)社會(huì)的巨大震動(dòng)，一些有識(shí)之士認(rèn)為應(yīng)像日本那樣發(fā)展民族私營(yíng)企業(yè)才是強(qiáng)國(guó)的根本；同時(shí)由于清政府與日本簽訂了喪權(quán)辱國(guó)的《馬關(guān)條約》，允許外國(guó)可在華設(shè)廠投資，于是不便繼續(xù)禁止民間設(shè)廠。再加上清政府此時(shí)財(cái)政極為困難，無力“官辦”新式企業(yè)，清政府在危機(jī)面前不得不公開改變以前禁止民間辦新式企業(yè)的政策，頒布了“飭令招商，多設(shè)織布、紡綢等局，廣為制造”的電旨。1895年8月，光緒頒布詔書，敕令官辦企業(yè)“從速變計(jì)，招商承辦”，更開啟了清末官辦企業(yè)私有化之端緒。這些使中國(guó)民族資本主義開始有了較快的發(fā)展，中國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)民間興辦新式工業(yè)的小浪潮。

清政府此時(shí)雖然制定了種種政策、法規(guī)，成立有關(guān)機(jī)構(gòu)以獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)展私營(yíng)工商業(yè)，使私人企業(yè)這一階段相對(duì)發(fā)展較快，但其內(nèi)部其實(shí)一直有股強(qiáng)大的力量反對(duì)私營(yíng)企業(yè)。因此清廷這時(shí)的經(jīng)濟(jì)政策是對(duì)紡紗、碾米、造酒等等這類于“國(guó)計(jì)”影響不大的行業(yè)放開民營(yíng)，而對(duì)航運(yùn)、電報(bào)、鐵路這類于“國(guó)計(jì)”有重大關(guān)系、原本“官督商辦”企業(yè)則一直搖擺不定。官辦與民辦兩種政治力量斗來斗去，一時(shí)這派占優(yōu)勢(shì)，一時(shí)那派占上風(fēng)，直到甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，清廷同意發(fā)展私營(yíng)企業(yè)但對(duì)“官督商辦”企業(yè)的“性質(zhì)”仍無定論，結(jié)果必然是清政府在重大經(jīng)濟(jì)政策上的大幅度搖擺，最終成為清王朝垮臺(tái)的導(dǎo)火線！

兩種力量的激烈較量與斗爭(zhēng)，集中表現(xiàn)在“輪電之爭(zhēng)”和“鐵路之爭(zhēng)”。

“輪電之爭(zhēng)”

1872年創(chuàng)辦的“官督商辦”輪船招商局大獲成功，在此鼓舞下，洋務(wù)派又興辦了一批官督商辦企業(yè)，有些官辦企業(yè)后來也改為官督商辦。但清政府內(nèi)反對(duì)官督商辦的頑固派依然十分強(qiáng)大，一直想將這些企業(yè)完全收歸國(guó)有。

“輪電之爭(zhēng)”中的“輪”，是指“輪船招商局”。1877年山西道御使董儁翰奏請(qǐng)“輪船招商局關(guān)系緊要，急需整頓”，提出要收歸國(guó)有，由南北洋大臣統(tǒng)轄。此奏一出，得到許多官員響應(yīng)，紛紛要求收歸官辦，起碼要加強(qiáng)政府的監(jiān)督控制。面對(duì)這洶洶群情，李鴻章立即堅(jiān)決反駁，他提出辦招商局是“為收回中國(guó)利權(quán)起見”，“商局關(guān)系國(guó)課最重”，如果任意干擾，“殊于中國(guó)商務(wù)大局有礙”。在首先強(qiáng)調(diào)招商局對(duì)國(guó)家富強(qiáng)的意義之后，他接著辯解說招商局全是商股，創(chuàng)辦時(shí)就奏明“盈虧全歸商認(rèn)，與官無涉。誠(chéng)以商務(wù)由商任之，不能由官任之也。輪船商務(wù)，牽涉洋務(wù)，更不便由官任之也?！庇捎诶铠櫿碌膱?jiān)決反對(duì)，此次收歸國(guó)有之議不了了之。

1880年國(guó)子監(jiān)祭酒王先謙又上奏彈劾招商局，認(rèn)為企業(yè)“歸商不歸官，局務(wù)漫無鈐制，流弊不可勝窮”，再次提出要收歸官辦。這一次彈劾，引起的呼應(yīng)比上次要強(qiáng)烈得多。李鴻章知道最為反對(duì)者忌恨、最為朝廷所擔(dān)心的是這類企業(yè)對(duì)統(tǒng)治者的政權(quán)所起的作用究竟是鞏固還是削弱，所以他首先詳細(xì)列舉幾年來該局的成就，證明正是招商局使洋人在長(zhǎng)江水運(yùn)所得之利大為減少，因此強(qiáng)調(diào)“其利固散之于中華，關(guān)于國(guó)體商務(wù)者甚大”，當(dāng)然使統(tǒng)治者的政權(quán)更為鞏固。然后，李鴻章才從有關(guān)章程、規(guī)定說明政府應(yīng)遵守早先訂立的章程，如果“朝令暮改，則凡事牽掣，商情渙散，已成之局，終致決裂，洋人必竊笑于后，益肆其壟斷居奇之計(jì)。是現(xiàn)成生意，且將為外人所得，更無暇計(jì)及東西洋矣！”李鴻章的觀點(diǎn)得到了權(quán)力越來越大的“總理衙門”的支持，輪船招商局仍維持官督商辦，而未被收歸官辦或官商合辦。

十幾年后，即甲午戰(zhàn)后的1896年，李鴻章因甲午大敗為萬民所指、被清廷投閑散置，大權(quán)盡失。這時(shí)，御史王鵬運(yùn)認(rèn)為時(shí)機(jī)來臨，上奏請(qǐng)?zhí)嘏晒賳T到招商局“駐局辦事”，有些現(xiàn)在派“工作組”的意思，雖未明說，實(shí)際意圖仍是收歸官辦。但“總理衙門”以“若無商局，則此利盡屬洋商。是該局收回利權(quán)，實(shí)明效大驗(yàn)”反駁了王鵬的建議，維持了官督商辦原狀。

所謂“電”，是指創(chuàng)辦于1880年的“電報(bào)總局”。對(duì)近代以來一直軍情緊急的清政府來說，架設(shè)電線、成立相關(guān)機(jī)構(gòu)本是重中之重，但與所有新事物在近代中國(guó)的命運(yùn)一樣，因頑固派認(rèn)為這些是西方的奇技淫巧不能學(xué)而遲遲未有進(jìn)展。李鴻章于1879年在自己的轄區(qū)內(nèi)試架短短一線，后又于第二年借沙俄準(zhǔn)備侵略新疆伊犁以“電報(bào)實(shí)為防務(wù)必需之物”上奏請(qǐng)敷設(shè)電線。在這種情況下，清廷才批準(zhǔn)架線設(shè)局。1880年10月，電報(bào)總局在天津成立，標(biāo)志著中國(guó)近代電訊業(yè)的誕生。

官辦電報(bào)局經(jīng)營(yíng)未久，便面臨經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊張問題。在李鴻章的支持、籌劃下，電報(bào)總局于1882年春改為官督商辦。改制后的電報(bào)總局，完全是商股商辦。輪船招商局創(chuàng)辦在先，易成為眾矢之的，而成立稍后的電報(bào)總局命運(yùn)則相對(duì)平穩(wěn)，在1902年前未遇將其“收歸國(guó)有”之議。

1902年秋，李鴻章病逝未及一年，新任直隸總督、北洋大臣的袁世凱開始設(shè)法要將輪船招商局和電報(bào)總局收歸國(guó)有。袁以強(qiáng)硬著稱，主張“強(qiáng)政府”，由政府興辦新式企業(yè)，所以想把“北洋”的官督商辦企業(yè)都收歸國(guó)有，增強(qiáng)政府，同時(shí)也增強(qiáng)自己的實(shí)力。此時(shí)，輪船招商局、電報(bào)總局的經(jīng)營(yíng)者盛宣懷父親病故，袁世凱乘盛丁憂守制之機(jī)，奪去了盛宣懷的“督辦”之職。

剛開始，清中央政府想派人將輪、電二局收歸“央企”，以利中央財(cái)政，對(duì)此盛宣懷堅(jiān)決反對(duì)，錯(cuò)誤地想爭(zhēng)取“實(shí)力派”袁世凱的支持。袁世凱當(dāng)然也反對(duì)將此二局收歸中央，但他的真實(shí)想法是一定要將其收歸“北洋”，即“地方國(guó)企”。

盛宣懷是李鴻章的心腹幕僚，精明超常。由于早就擔(dān)心這些“官督商辦”企業(yè)可能被收歸國(guó)有，盛宣懷在經(jīng)營(yíng)輪、電兩局時(shí)就多次想方設(shè)法將盈利及各項(xiàng)收入轉(zhuǎn)為商股，以便萬一將來政府按票面價(jià)值將輪、電二局購(gòu)歸國(guó)有時(shí)，包括他在內(nèi)的股東利益不至損失太大。

然而，此時(shí)“商人思維”的盛宣懷面對(duì)的卻是“強(qiáng)政府思維”的袁世凱，他根本無意按股票票面價(jià)值將官督商辦企業(yè)收歸國(guó)有。1903年1月中旬，袁世凱被清廷派為電務(wù)大臣接收電報(bào)局。袁世凱以政府資金緊張、無法全付商股為由，表示商人仍可“附股一半”，而另一半商股則以大幅度煞價(jià)“購(gòu)回”。無論盛宣懷及眾商人多么不滿，想出種種辦法，都無法改變收歸官辦的命運(yùn)。袁世凱的基本思路是：取之于商，用之于官。

接收完電報(bào)總局，袁世凱緊接著就強(qiáng)迫盛宣懷辭去招商局督辦之職，派自己的親信楊士琦擔(dān)任該局總理。這樣，袁世凱通過將電報(bào)局收歸官辦、輪船招商局由他派人督辦等手段從而將這兩個(gè)大型企業(yè)實(shí)際收歸己有。

以前有李鴻章作靠山，盛宣懷做事一直順風(fēng)順?biāo)?，現(xiàn)在靠山已去，且面對(duì)的是袁世凱，自然毫無招架之力，頓時(shí)敗下陣來。他當(dāng)然不甘就此作罷，于是暗中準(zhǔn)備，窺測(cè)時(shí)機(jī)，以圖奪回企業(yè)。他本來就是亦官亦商，現(xiàn)在對(duì)“官”權(quán)之大的體會(huì)更深，于是在積極聯(lián)絡(luò)股東的同時(shí)又向大太監(jiān)李蓮英巨賄買官，終于在1908年3月授郵傳部右侍郎。鐵路、電報(bào)、航運(yùn)和郵政都?xì)w郵傳部管，盛氏頓時(shí)權(quán)力大增。有了權(quán)后，他首先聯(lián)絡(luò)電報(bào)總局的入股商人與政府交涉，要求退還收歸官辦的電報(bào)總局的商股。經(jīng)過一番討價(jià)還價(jià)，清政府最終按每股180元的價(jià)格將全部股票從股商手中買回，股商挽回部分損失。

就在這年11月，光緒、慈禧相繼去世，政壇風(fēng)云突變，袁世凱驟然失勢(shì)，被貶歸家，盛宣懷明白機(jī)會(huì)來臨，于是開始努力奪回招商局。在被袁世凱收歸官辦的短短幾年中，輪船招商局虧損嚴(yán)重，不僅未添幾艘船只、未增加一處碼頭、棧房，反而不得不將上海浦東、天津塘沽、南京下關(guān)的碼頭賣掉。盛宣懷以挽救招商局為由，于1909年8月在上海召開股東大會(huì)，會(huì)上“組織商辦隸部章程”，“注冊(cè)立案”，并選盛宣懷為董事會(huì)主席。會(huì)議上報(bào)后，郵傳部（盛宣懷任右侍郎）復(fù)電承認(rèn)輪船招商局“本系完全商股”，同意其設(shè)立董事會(huì)。招商局終于完全商辦。

在“輪電之爭(zhēng)”中，中央（清廷）、地方（袁世凱）和商人都盡力爭(zhēng)取自己的利益，在“產(chǎn)權(quán)不明”混沌狀態(tài)下，自然是誰的力量大，權(quán)益就歸誰所得。

鐵路之爭(zhēng)

鐵路最開始引入時(shí)受阻力最大，但鐵路的巨大利益終于顯示出來，成為各方爭(zhēng)奪的對(duì)象，因此鐵路的“國(guó)有”與“民營(yíng)”之爭(zhēng)漸漸成為斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

修路耗資巨大，財(cái)政極為緊張的清政府根本無此力量，所以又不得不招商股，而更多靠舉借外債。1905年秋，湖北、湖南、廣東三省民眾集股從美商手中收回了粵漢鐵路利權(quán)，朝廷也曾下令這三省由商民集股興建鐵路。而1904年在成都成立的官辦的川漢鐵路公司也于1907年改為商辦。湖南、湖北主要是紳商集資，廣東主要是華僑商人集資，而四川的股本來源主要靠“田畝加賦”，靠“抽租之股”。抽租的辦法一般是隨糧征收，值百抽三，帶有強(qiáng)制征收、集資的性質(zhì)，販夫走卒，都被迫參與。這樣，全川民眾無論貧富，都與漢川鐵路有緊密的利益關(guān)系。

而清政府一方面允許民間自辦鐵路，另一方面又于1908年任命調(diào)入軍機(jī)處的張之洞為粵漢鐵路督辦大臣，不久又命其監(jiān)督湖北境內(nèi)的川漢鐵路，實(shí)際企圖把鐵路改為官控，遭到這幾省民眾反對(duì)，領(lǐng)導(dǎo)者恰恰是清政權(quán)的統(tǒng)治基礎(chǔ)地方紳士和富商。在地方強(qiáng)烈反對(duì)下，清廷于1909年末和1910年初又先后準(zhǔn)許粵漢、川漢鐵路民辦，于是入股民眾更多。然而僅僅一年，“立憲運(yùn)動(dòng)”已經(jīng)風(fēng)起云涌際，清政府卻又不顧廣大民眾的強(qiáng)烈反對(duì)，于1911年5月在新任郵傳部尚書盛宣懷的主張下悍然宣布“鐵路干線國(guó)有”政策。幾年之內(nèi)，于國(guó)計(jì)民生大有干系的鐵路政策竟如此反反復(fù)復(fù)。

一石激起千層浪，不久前還同意鐵路民營(yíng)、允許民眾大量入股，現(xiàn)在突然宣布“國(guó)有”，廣大股民認(rèn)為這是政府有意設(shè)套圈錢，怒不可遏，轟轟烈烈的“保路運(yùn)動(dòng)”應(yīng)聲而起。清政府對(duì)湖南、湖北采取的倒是路股照本發(fā)還政策，由于紳商損失不大，所以最先興起保路風(fēng)潮的“兩湖”卻也最先平息。而廣東路股，清政府只發(fā)還六成，不過由于廣東股商主要為華僑，在倍感憤怒之下一走了之，卻也未有更大波瀾。對(duì)四川路股，清政府采取的也是“低價(jià)”政策。由于入股的中下層民眾最多，所以四川反抗“鐵路國(guó)有”的風(fēng)潮最為熾烈，最終成埋葬清王朝的辛亥革命的導(dǎo)火索。

在清末“國(guó)有”與“民營(yíng)”的斗爭(zhēng)中，國(guó)家、政府的力量強(qiáng)如壓卵之石，商民只能設(shè)法謀官才能維持自己的權(quán)利。而商一旦成了官，往往會(huì)如盛宣懷那樣，反過來又以政府的力量為自己謀利。這樣，官、商的界限便永難劃清，腐敗也日甚一日。經(jīng)濟(jì)政策和制度是最重要、最基本的社會(huì)政策和制度，能否制定出大致穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策和制度，是統(tǒng)治者執(zhí)政是否成熟的基本標(biāo)準(zhǔn)。沒有大致穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策和制度，人民不會(huì)安居樂業(yè)，社會(huì)沒有安定和諧，統(tǒng)治者的政權(quán)基礎(chǔ)自然也不可能鞏固。清末的歷史再次證明了這一點(diǎn)。