沈允育

摘 要： 中國(guó)和埃及同為發(fā)展中國(guó)家，國(guó)情不同，所面臨的人口問(wèn)題也有所不同，但有一定的相似之處，雙方應(yīng)對(duì)人口問(wèn)題的措施也有所不同。相比較來(lái)說(shuō)，中國(guó)的人口政策已經(jīng)比較完善，形成一個(gè)較完整的體系，而埃及的人口政策還沒(méi)有上升到制度化或體系化的程度，存在一些計(jì)劃生育的阻力，如宗教、文盲率、婦女地位等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞： 人口問(wèn)題 人口政策 生育率 老齡化 計(jì)劃生育

一、引言

中國(guó)人口問(wèn)題由來(lái)已久，中國(guó)政府很早就意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，從上世紀(jì)50年代起就著手控制人口增長(zhǎng)，1982年更是把計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策，中國(guó)人口政策自實(shí)施以來(lái)經(jīng)歷了幾個(gè)階段，每個(gè)階段都取得了不同程度的成績(jī)，但伴隨著人口政策的實(shí)施，也出現(xiàn)了新的人口問(wèn)題，比如老齡化、城鄉(xiāng)人口比例失衡等，針對(duì)這些問(wèn)題中國(guó)政府相應(yīng)采取了一些新的措施。而埃及作為阿拉伯國(guó)家中人口最多的國(guó)家，人口問(wèn)題愈發(fā)凸顯，失業(yè)率激增，文盲率居高不下等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，這可以說(shuō)是2011年和2012年埃及兩次革命的重要原因之一，埃及政府也制定了一些政策，取得了一定的成效。將兩國(guó)的人口問(wèn)題和人口政策進(jìn)行對(duì)比，對(duì)于了解兩國(guó)的人口環(huán)境和了解埃及當(dāng)前國(guó)情有很大幫助。

通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)和埃及的人口狀況雖然同樣是基數(shù)大，但是實(shí)質(zhì)上有很大區(qū)別，仿佛埃及正在走中國(guó)計(jì)劃生育前的老路，生育率居高不下，其中當(dāng)然也有宗教的原因。中國(guó)老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，而埃及青年所占比率高，導(dǎo)致失業(yè)率和文盲率增高，因?yàn)閱?wèn)題不同，自然處理方法也不同，兩國(guó)政府采取不同的人口政策是很正常的。

二、當(dāng)前中埃兩國(guó)最突出的人口問(wèn)題對(duì)比

（一）中國(guó)最突出的人口問(wèn)題

1.關(guān)于勞動(dòng)人口數(shù)量的增長(zhǎng)與就業(yè)問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)15～64歲的人口總量2000年約為7.8億，2005年為8.4億，2010年為8.8億，2015年為9.2億，2020年為9.6億，從全國(guó)的勞動(dòng)力資源來(lái)講，其數(shù)據(jù)還要大一些，估計(jì)2000年為9.31億，2005年為10.10億，2010年為10.68億，2015年為11.23億，2020年為11.72億①。中國(guó)勞動(dòng)人口數(shù)量變動(dòng)的最大特點(diǎn)是勞動(dòng)力參與率高，2000年78.2%，2005年為76.3%，2010年為74.3%，2015年為73.3%，2020年為72.1%，在本世紀(jì)前20年以內(nèi)，勞動(dòng)力數(shù)量將持續(xù)保持一種較高的增長(zhǎng)狀態(tài)和水平②。所以，這對(duì)我國(guó)就業(yè)壓力還會(huì)持續(xù)產(chǎn)生影響，同樣這會(huì)對(duì)我國(guó)的改革、國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定產(chǎn)生一定的影響，找工作難，再就業(yè)難，這都是政府面臨的很大的問(wèn)題。

2.人口老齡化問(wèn)題

我國(guó)65歲以上的老年人口2000年為8811萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.96%，估計(jì)2010年會(huì)超過(guò)1億，2020年超過(guò)1.6億，2030年超過(guò)2.2億，老年人口的比重將在2005年左右超過(guò)10%，到2030年超過(guò)15%③。老齡化速度的加快，必然導(dǎo)致老年人口迅速增加，也使我們面臨的人口老齡化問(wèn)題更突出。

3.出生性別比問(wèn)題

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年我國(guó)出生嬰兒性別比為107.2，1985年為111.2，1990年為111.7，1995年上升到117.4，2000年為117④。該比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)105，這一問(wèn)題必須引起高度重視，據(jù)報(bào)道，我國(guó)總?cè)丝谥心行员扰远?120萬(wàn)人，比1997年增長(zhǎng)10%⑤。而且增加的男性人口主要是青年人口，這必然導(dǎo)致婚齡人口比例失衡，導(dǎo)致出現(xiàn)一些社會(huì)問(wèn)題。

4.人口的城市化問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)1999年我國(guó)城市有668個(gè)，建制鎮(zhèn)18800個(gè)，按照第五次人口普查的資料計(jì)算，居住在城鎮(zhèn)中的人口是45594萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?6.09%，比1990年提高了9.86個(gè)百分點(diǎn)，一般認(rèn)為這個(gè)數(shù)據(jù)反映了我國(guó)城市化的真實(shí)水平⑥。但這個(gè)水平比發(fā)達(dá)國(guó)家75%的平均水平，比世界44%的平均水平，甚至比發(fā)展中國(guó)家平均37%的平均水平都低，因此許多學(xué)者提出我國(guó)的城市化進(jìn)入一個(gè)加速發(fā)展的階段。但這同時(shí)導(dǎo)致城市泡沫，導(dǎo)致城鄉(xiāng)不公平待遇政策和人口二元結(jié)構(gòu)矛盾，我們需要使農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)程從一開(kāi)始就走上合理、規(guī)范的道路。

5.人口素質(zhì)問(wèn)題

我國(guó)文盲的90%分布在農(nóng)村，而且一半文盲在西部地區(qū)，其中70%是女性文盲。我國(guó)目前每年新增文盲大約50萬(wàn)人，還有約240個(gè)縣未普及小學(xué)，成人平均受教育年限才6年，而美國(guó)是16年⑦。生殖健康和出生缺陷的問(wèn)題日益突出。過(guò)去我們?cè)?jīng)認(rèn)為可以通過(guò)普及教育、消除貧困提高落后地區(qū)的人口素質(zhì)，現(xiàn)在看來(lái)，貧困產(chǎn)生文盲的現(xiàn)象大量存在，因此在西部貧困地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)，消除貧困、發(fā)展教育以阻止人口素質(zhì)逆淘汰的任務(wù)還十分繁重，對(duì)于這點(diǎn)不能掉以輕心。

（二）埃及最突出的人口問(wèn)題

1.生育率居高不下

埃及人口增加得不到控制的主要原因就是生育率居高不下，婦女受教育率低是生育率高的一個(gè)原因。

2.青年人口問(wèn)題和就業(yè)問(wèn)題

埃及人口問(wèn)題不僅表現(xiàn)為人口數(shù)量的增加，而且表現(xiàn)為人口結(jié)構(gòu)不均衡。由于較高的出生率，埃及人口中15歲以下人口比重占40%，增加埃及家庭成本，也給政府帶來(lái)一定的壓力。

青年人口激增，從而帶來(lái)一系列諸如教育、婚姻、住房尤其是就業(yè)市場(chǎng)造成巨大的壓力，由于埃及就業(yè)市場(chǎng)吸納人數(shù)有限，再加上埃及七月革命以后，政府大力扶持教育事業(yè)的發(fā)展，逐年擴(kuò)大公立學(xué)校的招生規(guī)模。人口不斷激增，教育資源的落后、及就業(yè)的脫節(jié)及青年失業(yè)問(wèn)題異常嚴(yán)重。

2006年，埃及29歲以下的青年人的失業(yè)率達(dá)到了80%，其中超過(guò)82%的人從未參加工作。到2007年，15-24歲年齡段的埃及青年的失業(yè)率高達(dá)24.5%，同期世界水平達(dá)11.9%⑧。

有關(guān)研究表明，在20世紀(jì)60年代，埃及只有17.5萬(wàn)失業(yè)者，失業(yè)率僅為2.2%⑨。一直到70年代初，埃及的失業(yè)狀況仍然比較輕微，但是到1976年，埃及國(guó)內(nèi)失業(yè)率已上升到7.7%。80年代中期因遭遇國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)，大批外出勞工回國(guó)，失業(yè)率猛增，1986年達(dá)到10.7%⑩。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)字，2005年埃及失業(yè)率為10.9%。埃及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)顯示，埃及2009年第一季度的失業(yè)人口為234.6萬(wàn)，失業(yè)率達(dá)9.4%。2010年失業(yè)率為9.2%{11}。埃及人口中青年比重較大，90%的失業(yè)者為29歲以下的青年。

3.人口城市化問(wèn)題

埃及國(guó)土只有100多萬(wàn)平方公里，在中東和非洲地區(qū)來(lái)說(shuō)本來(lái)就不算大，而且大約95%的國(guó)土面積為無(wú)法居住的荒漠，目前能夠居住的國(guó)土面積只有5萬(wàn)多平方公里。因此，埃及人口近一半集中在面積約2.4萬(wàn)平方公里，也是埃及最富庶的尼羅河三角洲地區(qū)。此外，首都大開(kāi)羅地區(qū)一地的人口就高達(dá)近2000萬(wàn)，約占全國(guó)人口的近四分之一。人口密度最高的是開(kāi)羅省，每平方公里46349人，其次是吉薩省每平方公里5902人，人口密度最低的是每平方公里9.5人的西奈半島南部數(shù)省，再次是蘇伊士省東部每平方公里64.5人。

目前，埃及城市人口占總?cè)丝诘?1.65%，這就意味著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，價(jià)格提高，間接導(dǎo)致糧食危機(jī)。過(guò)多的城市人口給城市功能的發(fā)揮造成諸如城市擁擠、交通不暢、住房壓力等一系列問(wèn)題。

4.人口素質(zhì)問(wèn)題

人口急劇增長(zhǎng)，埃及的人口素質(zhì)卻在不斷下降。政府大力扶持教育事業(yè)，公立大學(xué)的招生規(guī)模最年擴(kuò)大，使得學(xué)校擁擠不堪，教學(xué)資源緊張，由于埃及教師待遇相對(duì)較低，工作繁重，造成國(guó)內(nèi)教師資源的大量流失，結(jié)果使得從事教師職業(yè)的人員素質(zhì)低下，影響教學(xué)質(zhì)量，教育事業(yè)受到嚴(yán)重影響。埃及大多數(shù)婦女沒(méi)有受教育和就業(yè)的機(jī)會(huì)，早婚，多育成為傳統(tǒng)女性的主要生活方式，從而使人口自然增長(zhǎng)率不斷提高。全國(guó)15歲以下的人口占到40%，人口呈年輕化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，高出生率給人們受教育、就業(yè)都造成巨大壓力，進(jìn)一步惡化家庭貧困，使貧困不得不代代相傳。

盡管埃及政府付出很大的努力，采取許多措施加大教育的發(fā)展，但是埃及的文盲率居高不下，也成為國(guó)家發(fā)展和改革的巨大障礙。

埃及在19世紀(jì)末開(kāi)始普及初級(jí)教育，由于并沒(méi)有在全國(guó)范圍實(shí)施，并采取法律的形式去推廣，20世紀(jì)初，在民族革命領(lǐng)導(dǎo)人納賽爾的支持下，于1944年頒布了第一部法律并與社會(huì)事務(wù)部來(lái)實(shí)施推廣教育。1953年頒布了針對(duì)5歲～12歲兒童的義務(wù)教育法，并與1976年通過(guò)了掃盲法，使450萬(wàn)人口具有識(shí)字能力。盡管人口中文盲的比例在下降，但是埃及文盲的比例依然在持續(xù)增加，根據(jù)2006年聯(lián)合國(guó)人口調(diào)查報(bào)告顯示，2006年，埃及的文盲總?cè)藬?shù)達(dá)到1700萬(wàn)，占總?cè)丝诘?0%{12}。

2010年，埃及男性文盲率達(dá)到18.8%，而女性的文盲率則高達(dá)33.6%。同時(shí)，文盲率呈現(xiàn)地區(qū)差異，埃及南部地區(qū)的文盲所占的比重低于埃及北部，城市地區(qū)所占的比重低于農(nóng)村地區(qū)。埃及北部地區(qū)女性青年文盲所占比重占到埃及同齡女性青年的一半，女性學(xué)齡兒童未入學(xué)率是男性的三倍，占15%。

女性文盲率上升，在埃及女性結(jié)婚較早，隨之而來(lái)的就是較早生育孩子。埃及將女性的結(jié)婚年齡提高到20歲以便女性青年能夠獲得與男性同等的教育機(jī)會(huì)，從而在更適合的年齡生育。在婦女參與經(jīng)濟(jì)及政治生活上，我們發(fā)現(xiàn)婦女在議會(huì)中的比例不超過(guò)2%，同樣在協(xié)商委員會(huì)的比例不超過(guò)4%，很大程度上來(lái)說(shuō)，參與率微乎其微。

三、中埃兩國(guó)針對(duì)人口問(wèn)題采取的政策比較

（一）中國(guó)當(dāng)前的人口政策

1.政策目標(biāo)調(diào)整

早期的人口政策主要關(guān)注人口總量，因?yàn)樗c資源、環(huán)境的關(guān)系是最顯而易見(jiàn)的，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，政策目標(biāo)正在從適度人口到適度生育率轉(zhuǎn)變。更科學(xué)的人口發(fā)展目標(biāo)蘊(yùn)含在“人的全面發(fā)展”等說(shuō)法中。在控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)、平衡人口分布等方面都出臺(tái)相應(yīng)政策。

2.政策支持

（1）計(jì)劃生育的持續(xù)推進(jìn)

自從1982年起我國(guó)將計(jì)劃生育寫入憲法，并將其納入基本國(guó)策，我國(guó)人口增加得到控制。20多年以來(lái)由于實(shí)行計(jì)劃生育政策，我國(guó)少生人口3.38億人，節(jié)約各種撫養(yǎng)等費(fèi)用7.4萬(wàn)億元，使世界60億人口日推遲整整4年時(shí)間{13}。

事實(shí)上由于多年以來(lái)的計(jì)劃生育政策及社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，中國(guó)的低生育水平已穩(wěn)定多年并形成慣性，人口政策的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向提高人口質(zhì)量和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。計(jì)劃生育政策仍在持續(xù)，但隨著新的人口問(wèn)題的出現(xiàn)，政府正逐步對(duì)中國(guó)的人口政策進(jìn)行完善和補(bǔ)充。

（2）計(jì)劃生育政策的補(bǔ)充

針對(duì)我國(guó)不斷變化的人口狀況，國(guó)家計(jì)生委每年頒布《計(jì)劃生育條例》對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行不重合完善，力求解決不斷出現(xiàn)的人口新問(wèn)題。相繼頒布《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》、《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于印發(fā)流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作方案的通知》、《國(guó)家人口計(jì)生委人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與人口和計(jì)劃生育政策銜接的通知》、《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等規(guī)范性文件，著手解決人口新問(wèn)題。

另外，黨的十八屆三中全會(huì)調(diào)整完善生育政策，十八屆三中全會(huì)《決定》提出，啟動(dòng)實(shí)施一方為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策（以下簡(jiǎn)稱單獨(dú)兩孩政策）。這項(xiàng)政策受到社會(huì)廣泛關(guān)注。究其原因，主要有：一是低生育水平穩(wěn)中趨降。上世紀(jì)90年代初，我國(guó)總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5～1.6，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。二是家庭規(guī)模持續(xù)縮減。三是城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生很大變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和群眾生活水平的提高，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成。

（3）減少文盲率的措施

據(jù)人民日?qǐng)?bào)海外版報(bào)道，國(guó)務(wù)委員陳至立在掃盲大會(huì)上指出，中國(guó)政府始終把掃除文盲作為國(guó)家最基本的政策目標(biāo)之一。政府采取很多措施來(lái)降低文盲率，如普及義務(wù)教育，最大限度地減少新文盲：2006—2010年，中央和地方財(cái)政累計(jì)新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)約2182億元。到2010年努力使全國(guó)青壯年文盲率降到2%以下，成人文盲率降到5%以下。教育部提出，中國(guó)今后的掃盲，將重點(diǎn)放在西部地區(qū)，國(guó)務(wù)院實(shí)施《國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃》，提出“到2007年，在我國(guó)西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲”的目標(biāo)；發(fā)展功能性掃盲，向脫盲群眾開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)：目前，中國(guó)面向脫盲群眾積極開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。從上世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家還通過(guò)實(shí)施“綠色證書培訓(xùn)工程”、“青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”，積極培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)骨干。截至2006年年底，參加培訓(xùn)農(nóng)民2000多萬(wàn)人，有1000多萬(wàn)人獲得相應(yīng)證書，成為當(dāng)?shù)乜萍贾赂坏牡湫汀?/p>

（4）降低失業(yè)率的措施

為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)新辦于11月20日上午舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民介紹人力資源和社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)展及應(yīng)對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的舉措等方面情況，據(jù)介紹，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，做好人力資源社會(huì)保障有關(guān)工作，人力資源社會(huì)保障部門切實(shí)把幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)作為當(dāng)前頭等大事，近期采取以下四個(gè)方面的十項(xiàng)措施。

①穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)。一是努力穩(wěn)定就業(yè)崗位；二是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)；三是積極促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，努力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。加大積極就業(yè)政策的貫徹落實(shí)力度，擴(kuò)大政策覆蓋范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善操作辦法，重點(diǎn)做好關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。大力開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，組織開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)和“一對(duì)一”就業(yè)援助，及時(shí)幫助就業(yè)困難群眾和零就業(yè)家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)等。

②切實(shí)做好社會(huì)保障工作。一是穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇；二是解決各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。

③穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。一是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的指導(dǎo)和服務(wù)，建立健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制；二是妥善處理工資和工時(shí)問(wèn)題。

④切實(shí)做好對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)工作。一是引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)，積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)。二是維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。妥善處理倒閉企業(yè)、裁員企業(yè)與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系，把解決拖欠工資作為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重要任務(wù)抓好落實(shí){14}。

3.完善職能機(jī)構(gòu)

我國(guó)專門設(shè)立國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，下設(shè)主任辦公室（總值班室）、綜合處、研究室、文檔處、政務(wù)信息處、秘書聯(lián)絡(luò)處、信訪一處、信訪二處等部門，專門進(jìn)行計(jì)劃生育工作。但隨著國(guó)家人口情況的改變，職能機(jī)構(gòu)也在逐步完善。比如，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，我國(guó)對(duì)為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真做好衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)老齡工作，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，經(jīng)研究決定，成立衛(wèi)生計(jì)生老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并賦予其貫徹精神、制訂工作計(jì)劃和組織活動(dòng)等主要職能。

（二）埃及當(dāng)前的人口政策

在阿拉伯國(guó)家中，埃及是第一個(gè)對(duì)人口問(wèn)題采取積極措施的國(guó)家。埃及政府認(rèn)為要提高國(guó)民生活水平和達(dá)到發(fā)展目標(biāo)，首先需要解決的就是人口問(wèn)題。埃及政府采取的一般用于解決人口問(wèn)題的辦法：

1.埃及政府主要通過(guò)降低出生率和增加遷出人口減少人口增長(zhǎng)

同時(shí)注重人口空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進(jìn)埃及社會(huì)的多方發(fā)展。其中埃及降低出生率取得了一定成績(jī)。埃及的年人口出生率曾從1960年的4.4%下降到1972年的3%，但到了1980年，這一數(shù)字又回升到4%，穆巴拉克出任總統(tǒng)后，對(duì)這一問(wèn)題越來(lái)越重視。1985年5月，他同數(shù)十名其他國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人一起，簽署了聯(lián)合國(guó)一項(xiàng)贊成限制人口的聲明{15}。

2.制度化人口政策

埃及于1965年設(shè)立了全?！凹彝ド?jì)劃最高理事會(huì)”，“家庭生育計(jì)劃最高理事會(huì)”是由政府總理領(lǐng)導(dǎo)的雙重機(jī)構(gòu)，各主要部門都有代表。1985年1月設(shè)立“人口和家庭生育計(jì)劃最高理事會(huì)”，取代了人口家庭計(jì)劃委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)制定和支持家庭生育計(jì)劃活動(dòng)。近年來(lái)，埃及政府加大了計(jì)劃生育工作力度，掀起了具有全國(guó)規(guī)模的計(jì)劃生育運(yùn)動(dòng)，提出了“一對(duì)夫婦只生兩個(gè)孩子”的口號(hào)。

3.教育與民間普及方面

艾茲哈爾大學(xué)設(shè)立了計(jì)劃生育研究會(huì)，專門研究伊斯蘭教教義與控制人口的關(guān)系。

為了使計(jì)劃生育的思想逐漸深入人心，埃及政府主管計(jì)劃生育的專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了在電視、電臺(tái)和報(bào)刊上的宣傳，向全國(guó)各地派遣30個(gè)以上的宣傳小組，使絕大部分的人民群眾受到了教育。

新聞總署下屬單位通過(guò)舉辦群眾論壇、對(duì)話、青年座談會(huì)、知識(shí)普及會(huì)、文藝比賽、電影展播等活動(dòng)提高人們對(duì)人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)水平。埃及育齡婦女采用絕育措施避孕者的比例由2004年的58.2%增至2005年的63.3%，平均每家生育的子女?dāng)?shù)由2004年的3.1個(gè)減少到2005年的3.08個(gè)，人口增長(zhǎng)率已經(jīng)從1996年的2.1%下降為2005年的1.91%，但是人口高速增長(zhǎng)仍是埃及經(jīng)濟(jì)面臨的一大嚴(yán)峻問(wèn)題。

4.生育率與家庭

國(guó)家干預(yù)政策是想通過(guò)改進(jìn)婦幼健康條件，提高家庭生活水平，提高人口增長(zhǎng)率以降低生育率。其措施如下：搞好家庭生育計(jì)劃、提高婦女地位、降低嬰兒死亡率。家庭生育計(jì)劃項(xiàng)目得到國(guó)家財(cái)力上和政治上最大限度的支持，僅1983年全國(guó)就有3，200個(gè)健康診所為家庭生育計(jì)劃提供長(zhǎng)期服務(wù)。政府強(qiáng)調(diào)對(duì)家庭計(jì)劃進(jìn)行“積極誘導(dǎo)”，諸如：改善文化教育設(shè)施，獎(jiǎng)勵(lì)遵守國(guó)家人口政策的家庭。雖然政府重視避孕設(shè)備的隱私性，但還是源源不斷地提供現(xiàn)代避孕工具和開(kāi)展無(wú)償服務(wù)咨詢。節(jié)育不受任何限制但不得提倡，流產(chǎn)視為非法，除非要挽救婦女的生命。2000年埃及總和生育率目標(biāo)為3.0。目前，埃及已開(kāi)辦了1，000多個(gè)計(jì)劃生育訓(xùn)練班，在各地設(shè)有為數(shù)眾多的負(fù)責(zé)公共健康的診療所，還為農(nóng)村培訓(xùn)了大批醫(yī)生，并組織城里的醫(yī)生每月下鄉(xiāng)一次，向農(nóng)村提供節(jié)育藥具，指導(dǎo)計(jì)劃生育。政府還用外匯引進(jìn)先進(jìn)而又簡(jiǎn)易的節(jié)百技術(shù)。埃及引進(jìn)了一種由芬蘭發(fā)明的避孕藥物。這種藥物不僅長(zhǎng)期有效，且采用簡(jiǎn)單的注射方式，2，000名埃及婦女在試用期間，取得令人滿意的效果{16}。埃及政府正準(zhǔn)備在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加以推廣。

5.國(guó)際遷移

根據(jù)埃及人力資源與對(duì)外移民部公布的數(shù)據(jù)顯示，阿拉伯埃及共和國(guó)建國(guó)之初的十年，埃及總共對(duì)外移民不到2萬(wàn)人。即使在60年代末期，政府鼓勵(lì)年輕人出國(guó)留學(xué)，在1969年，政府收到的移民申請(qǐng)也只有28000份。然而這一局面隨著埃及對(duì)外開(kāi)放政策的實(shí)施而發(fā)生徹底改變，如1982年，埃及對(duì)外永久和短暫移民的數(shù)字攀升到340萬(wàn)多。1998年，這一數(shù)字則上升到480萬(wàn)還多，到2005年埃及對(duì)外移民累計(jì)達(dá)到510萬(wàn){17}。

從政府管理的角度看，埃及經(jīng)歷了“限制移民”、“組織移民”和“消除移民限制”三個(gè)階段。埃及限制移民從上世紀(jì)50年代中期到1967年，這一時(shí)期總的移民政策是限制人員出國(guó)。除少量人員可以出國(guó)學(xué)習(xí)交流外，埃及對(duì)外移民的數(shù)量很少。而60年代國(guó)有化運(yùn)動(dòng)開(kāi)始后，有些埃及人永久移居到美國(guó)、加拿大、澳大利亞和西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家。

從1967年到70年代中期是埃及政府近十年有組織的移民階段，通過(guò)簽署雙邊勞務(wù)合同嘗試組織對(duì)外移民。70年代中期至今，埃及基本上取消了對(duì)外移民的各項(xiàng)限制，埃及對(duì)外移民呈現(xiàn)規(guī)?；陌l(fā)展趨勢(shì)。

埃及人口遷移中，應(yīng)該受到關(guān)注的是埃及國(guó)際勞工輸出。在阿拉伯國(guó)家中，埃及是最大的勞務(wù)輸出國(guó)。埃及向其他阿拉伯國(guó)家輸出的勞動(dòng)力占埃及勞動(dòng)力的10%。埃及暫時(shí)性人口遷移包括技術(shù)和非技術(shù)人員的遷移。暫時(shí)性移民包括科學(xué)家、技術(shù)人員及勞工。三十年多來(lái)，暫時(shí)遷往阿拉伯國(guó)家的埃及移民數(shù)量早已超過(guò)歐洲和北美的永久性移民。埃及暫時(shí)性移民接受國(guó)多為阿拉伯國(guó)家，特別是利比亞、約旦及阿拉伯海灣國(guó)家（主要是科威特、阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯）。

6.人口空間分布與城市化

埃及半數(shù)以上的人口集中在開(kāi)羅和亞歷山大，所以埃及急需改變城鄉(xiāng)之間的平衡。埃及改變城鄉(xiāng)之間平衡政策的目的在于建設(shè)新城鎮(zhèn)和中心城市來(lái)吸收一部分城市居民，以緩和開(kāi)羅和亞歷山大兩城市的人口膨脹。此外，擴(kuò)大耕地面積也是一項(xiàng)主要政策。官方鼓勵(lì)居民向新開(kāi)發(fā)地遷移。

第一，埃及旨在實(shí)現(xiàn)人口在各地的最佳分布，限制開(kāi)羅人口機(jī)械增長(zhǎng)。埃及政府制訂了有關(guān)人口政策的計(jì)劃：南埃及國(guó)家開(kāi)發(fā)計(jì)劃。政府計(jì)劃在1997—2017年投資3049億埃鎊開(kāi)發(fā)南埃及地區(qū)，該計(jì)劃完成時(shí)，將創(chuàng)造280萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，開(kāi)墾耕地130萬(wàn)費(fèi)丹（1費(fèi)丹合613市畝），建立若干新的工業(yè)區(qū)，在一定程度上緩解國(guó)內(nèi)投資和發(fā)展的不平衡，抑制從上埃及諸省向其他富裕地區(qū)尤其是開(kāi)羅和亞歷山大的移民潮。

鄉(xiāng)村一體化國(guó)家開(kāi)發(fā)計(jì)劃。該計(jì)劃1994年開(kāi)始，到2017年完成，投資2670億埃鎊，目的在于改變農(nóng)村貧困面貌，并通過(guò)就地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和提高生活水平，減緩農(nóng)村向城市的人口流動(dòng)。新河谷運(yùn)河計(jì)劃。該計(jì)劃始于1997年，預(yù)計(jì)2017年完成，設(shè)想從位于新河谷的納賽爾湖引流到西部沙漠的巴里斯綠洲，新開(kāi)辟耕地約40萬(wàn)公頃，吸引700萬(wàn)人到那里生活{18}。但是上述三項(xiàng)計(jì)劃耗資頗大，而埃及經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴外援，外資能否到位，遠(yuǎn)非開(kāi)羅所能左右，同時(shí)在埃及社會(huì)居主導(dǎo)地位的大城市既得利益集團(tuán)為保護(hù)自身利益，千方百計(jì)地阻撓計(jì)劃的實(shí)施{19}。

第二，向沙漠地區(qū)分散，減少耕地浪費(fèi)。在開(kāi)羅郊外修建衛(wèi)星城，以吸引城市中心過(guò)剩的人口，從而降低城市中心人口密度，緩解城市病。埃及的新城建設(shè)始于20世紀(jì)70年代末。第一座新城為齋月十日城。現(xiàn)在大開(kāi)羅及其周邊地區(qū)有8座新城：齋月十日城、五月十五日城、十月六日城、圓月城、歐布爾城、謝赫扎耶德城、日出城、新開(kāi)羅。新城為開(kāi)羅人創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)緩解中心城市嚴(yán)重的人口、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境壓力具有重要作用。1997年1月埃及南部新河谷治沙造田工程啟動(dòng)后，埃及政府又把目光投向東部和西部地區(qū)，并計(jì)劃在2017年之前把這三個(gè)地區(qū)340萬(wàn)費(fèi)丹（1費(fèi)丹約合6.3畝）沙漠土地改造成農(nóng)田，為實(shí)現(xiàn)使全國(guó)可居住面積由占總面積的5%提高到25%的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)奠定基礎(chǔ){20}。

7.提升婦女的社會(huì)地位

埃及政府采取了婦女掃盲運(yùn)動(dòng)、立法保證婦女權(quán)力和提高婦女地位等辦法以便降低出生率。然而，1979年和1985年相繼兩次出現(xiàn)男人得到第一位妻子同意后便可納妾的規(guī)定，這個(gè)規(guī)定作為個(gè)人地位法的一部分旨在限制對(duì)多偶制的濫用。婦女最低法定結(jié)婚年齡為十六歲。

8.盡量減少埃及計(jì)劃生育的阻力

埃及計(jì)劃生育的最大阻力是來(lái)自宗教習(xí)俗的壓力。因此，埃及的計(jì)劃生育能否成功，在很大程度上取決于人民對(duì)伊斯蘭教義的理解，以及如何擺脫傳統(tǒng)習(xí)俗的束縛。在埃及享有權(quán)威的愛(ài)資哈爾大學(xué)宣布：以經(jīng)濟(jì)為借口來(lái)限制出生人數(shù)是違背伊斯蘭教義的，但保護(hù)母親和孩子的身體健康的做法是可以接受的。愛(ài)資哈爾大學(xué)引用《古蘭經(jīng)》中“母奶必須喂養(yǎng)兩年”的經(jīng)文為據(jù)，認(rèn)為這種方法本身就能約束女性的生育能力，并斷言，節(jié)育既能促進(jìn)家庭成員健康，又能使妻子對(duì)丈夫富有吸引力。這一結(jié)論對(duì)政府的計(jì)劃生育運(yùn)動(dòng)是個(gè)有力支持。另外，提高婦女受教育率和婦女社會(huì)地位，會(huì)相應(yīng)減少計(jì)劃生育的阻力。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上內(nèi)容，我們可以很明顯地發(fā)現(xiàn)，中埃兩國(guó)由于國(guó)情有很大差別，所存在的人口問(wèn)題不盡相同，但是有一些相似之處，比如失業(yè)問(wèn)題、人口城市化問(wèn)題、人口結(jié)構(gòu)不平衡等，而中埃兩國(guó)對(duì)于解決人口問(wèn)題都是下了很大的決心，也制定了一些政策，但是，中國(guó)的計(jì)劃生育政策是以法律及國(guó)策的形式出現(xiàn)的，得到了很好的貫徹和實(shí)施，效果非常明顯；而埃及并沒(méi)有制度化或法律化的計(jì)劃生育政策，大多數(shù)只是一些口號(hào)或者號(hào)召，并不能得到很好的貫徹，埃及的大部分政策，包括新建新城，減輕一些大城市的人口壓力，雖然使問(wèn)題得到一定的緩解，但畢竟治標(biāo)不治本，要減少人口壓力，還要從降低生育率等根本性問(wèn)題上著手，從這方面說(shuō)，埃及教育普及程度還不夠，尤其是婦女的受教育程度更有限，這是計(jì)劃生育的一大阻力。本文對(duì)中埃兩國(guó)當(dāng)前的人口問(wèn)題和人口政策做了對(duì)比研究，但深入的思考還有所欠缺，希望對(duì)之后的研究有所幫助。

注釋：

①②③郭繼嚴(yán)，王永錫主編.2001～2020年中國(guó)就業(yè)戰(zhàn)略研究.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2001.

④⑥國(guó)務(wù)院人口普查辦.2000年第五次人口普查主要數(shù)據(jù).中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2001.

⑤熊樹(shù)民.警惕重新擴(kuò)大的性別鴻溝.人民政協(xié)報(bào).北京：2002-03-20.

⑦長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)，2002-09-08（第2版）.

⑧2010年埃及人類發(fā)展報(bào)告.

⑨齊前進(jìn).埃及的沉重包袱.世界知識(shí)，1989（22）.

⑩楊灝城.徐根林，編著.列國(guó)志埃及.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006：31.

{11}安維華.埃及的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)問(wèn)題探析.西亞非洲.

{12}

{13}人民日?qǐng)?bào).2001-01-23.

{14}http：//finance.ifeng.com/news/hgjj/20081120/217871.shtml.

{15}{16}杜幼康.埃及的人口問(wèn)題和埃及政府的對(duì)策.阿拉伯世界，1986（02）.

{17}Egyptian Ministry of Manpower and Emigration，Emigration Sector，as Reported by CARIM 2008.

{18}{19}彭樹(shù)智，主編.雷鈺，蘇瑞林，著.中東國(guó)家通史埃及卷6，商務(wù)印書館，2003：368-370，370.

{20}車效梅.張亞云.開(kāi)羅都市進(jìn)程中的人口問(wèn)題.西亞北非.2009（05）.

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[11]長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)，2002-09-08（第2版）.

[12]彭樹(shù)智，主編；雷鈺.蘇瑞林，著：中東國(guó)家通史埃及卷6.商務(wù)印書館，2003.

[13]中華人民共和國(guó)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)網(wǎng)站.

[14]Egyptian Ministry of Manpower and Emigration，Emigration Sector，as Reported by CARIM 2008。

[15]埃及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站.

[16]