孫浩

(青島地鐵集團有限公司,山東青島 266071)

地鐵工程建設中的廉政防控管理研究

孫浩

(青島地鐵集團有限公司,山東青島 266071)

地鐵工程建設規(guī)模大,費用高,涉及的環(huán)節(jié)多,社會影響力巨大,必須加強廉政防控工作。總結了重視加強廉政防控工作的主要原則,提出應把廉政教育作為先導,強化過程監(jiān)督,并把關鍵環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點,把齊抓共管作為工作目標,體現(xiàn)了青島地鐵廉政建設中的實際經(jīng)驗。

地鐵 工程建設 廉政 防控

1 引言

根據(jù)青島市新的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，青島共規(guī)劃19條線路，全長814.5公里。其中市區(qū)軌道交通由10條線路組成，長度為353.7公里;軌道交通快線由9條線路組成，長度為460.8公里。目前一期在建2、3線，總長57.4公里，二期1、4、6號線建設規(guī)劃已通過國家發(fā)改委評審，建設規(guī)模109公里。

作為山東省第一個開啟建設地鐵工程的城市，寄托著青島市乃至全省人民殷切的期望，能否把黨和人民交給的任務完成好，把地鐵工程建成優(yōu)良工程、精品工程，黨風廉政防控做得好不好，直接決定著地鐵工程建設的成敗。因此，做好地鐵工程建設過程中的黨風廉政防控，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆中央紀委一次、二次全會和省、市紀委全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，從源頭治理與預防腐敗，真正把地鐵工程打造成人民放心的“陽光工程”，確?！肮こ虄?yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀”，已成為地鐵工程建設中一項極為重要的任務。

2 重視廉政防控工作

2.1 全程滲透

地鐵集團的職能涵蓋建設、運營、投融資和資源開發(fā)四大方面，而每個職能又與社會資源有著千絲萬縷的聯(lián)系，當前僅在土建施工階段，就涉及規(guī)劃、設計、監(jiān)理、施工等多方單位，任何環(huán)節(jié)廉政防控出現(xiàn)問題，都將對大局造成影響。從某種程度上講，黨風廉政防控決定著地鐵工程建設的成敗。因此，廉政防控必須滲透到每個環(huán)節(jié)、每個節(jié)點，并作為工程建設管理的重要內(nèi)容和必要手段貫穿始終。

2.2 謹慎用權

地鐵工程建設需要注入巨額建設資金，地鐵集團的各工作部門和工作人員，尤其是領導干部，在工作中或多或少地擁有一定的權力，可以調(diào)度運作多種資源，分配和掌控著各方的利益，這對于那些意識不健康的人來講，無疑充滿著誘惑，如果教育跟不上，制度不落實，管理不嚴格，必將助長以權謀私思想的滋生。因此，要加強對權力運行的制約監(jiān)督，堅持把教育與監(jiān)督、自律與他律結合起來，著力加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)管，促進權力正確行使和運用。

2.3 常抓不懈

要認識到黨風廉政防控是一項長期的基礎性工作，不是立竿見影、一蹴而就的，要清醒地意識到，地鐵工程建設的過程本身就是落實反腐倡廉工作的過程，必須始終堅持兩手抓，兩手都要硬的方針，堅持把黨風廉政防控作為地鐵工程建設的前提，成為一切具體工作的出發(fā)點和落腳點。

3 把廉政教育作為先導

3.1 提高針對性

縱觀工程建設領域，之所以出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，有其主客觀根源?？陀^上，工程建設領域的競爭日趨激烈，個別實力較弱的隊伍為達到中標的機會，會采用各種不法手段達到自身目的。主觀上，少數(shù)利益熏心的人，受社會大環(huán)境的影響，產(chǎn)生畸形的價值觀，進而會在工程建設領域進行權力尋租，走上腐敗犯罪之路。因此，廉政教育必須要有針對性，必須研究新情況，解決新問題，切實把廉政教育貫穿工程建設的全過程。

3.2 常念“廉政經(jīng)”

地鐵集團班子成員要先學一步，對當前中央、省、市所規(guī)定的有關廉政防控的規(guī)定進行系統(tǒng)學習，尤其要深入學習有關對領導干部插手工程建設的處理解釋，做到知其理、懂其規(guī)，自覺規(guī)范自身的思想和行為。同時，要在集團上下全面開展系統(tǒng)的廉政教育，通過開展“一案一議、以案說紀”活動和各種警示教育，做到廉潔“經(jīng)”常念，廉潔“規(guī)”?？矗⑹怪贫然?、規(guī)范化、常態(tài)化，使全體人員從案例及剖析中汲取教訓。

3.3 大造“廉潔勢”

在地鐵工程建設過程中，要不斷創(chuàng)新和落實廉潔文化建設，努力使廉政文化進機關、進工地、進生活，積極推進廉潔文化的不斷創(chuàng)新。要充分發(fā)揮集團部門和各參建隊伍的積極性，廣泛開展群眾性的廉政文化建設。要通過開展征集廉潔警言警句活動、設置反腐倡廉宣傳櫥窗等喜聞樂見的方式，不斷營造廉潔氛圍。要把反腐敗工作的著力點由事后向事前推進，變事后懲戒為事前監(jiān)督，變被動查處為主動防范，做到防范在先、關口前移，增強工作的前瞻性、主動性和針對性。

4 把過程監(jiān)控作為關鍵

4.1 強化制度

要根據(jù)國家有關的法律、規(guī)章的要求，對地鐵工程建設過程中的招投標管理、合同管理、質(zhì)量管理、進度管理、資金管理、材料管理等方面，制定相應的管理制度，使各項專業(yè)管理更加具備科學性、規(guī)范性和嚴密性，從客觀上防范和堵塞各類易發(fā)生問題的漏洞。同時，要按照上級關于廉政防控的要求，不斷制定和完善有關地鐵工程廉政防控的實施辦法和規(guī)章制度，健全工程項目管理廉政防控規(guī)定，進而規(guī)范工作人員的廉潔行為。

4.2 強化責任

結合市委、市政府關于廉潔從政的要求，在實施地鐵工程建設過程中，層層簽訂嚴格的黨風廉政防控責任書。不僅集團領導與各處室之間，而且還要和各監(jiān)理、施工單位就工程建設過程中的廉政防控簽訂責任書，監(jiān)理與施工單位也要簽訂廉政合同，以進一步明確每個單位及負責人在廉政防控中的職責及承擔的責任，確保有章可循。

4.3 強化預警

建立黨風廉政預警機制，是做好事前防范、強化事前監(jiān)督，從源頭上預防和解決腐敗問題的重要舉措。要采取上下聯(lián)動、點面結合的方法，迅速在各參建單位建立高效、靈敏的立體預警機制體系，做到隊伍基本穩(wěn)定，職責科學規(guī)范，形成簡約有效、覆蓋面廣、渠道暢通的黨風廉政監(jiān)測系統(tǒng)。要整合相關部門的信息資源，把預警信息反饋的多層次、多部門、多環(huán)節(jié)的問題進行統(tǒng)籌整合、分類梳理，從中獲取預警信息。對問題重大、性質(zhì)嚴重的傾向性問題，要及時向黨組提出合理化建議。

5 把關鍵環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點

5.1 嚴把招投標環(huán)節(jié)

地鐵工程開建伊始，在招投標過程中，嚴格實行公開招標制度，從資格預審開始到招標、投標、開標、決標直至最終的核準，全過程嚴格執(zhí)行國家有關招投標方面的法律、法規(guī)，市監(jiān)察局、市檢察院、市城鄉(xiāng)建設委、市地鐵招標辦等相關監(jiān)督部門對整個評標過程進行了全過程監(jiān)督。地鐵集團依據(jù)法律規(guī)定組建了評標委員會，并依據(jù)有關制度組成了專家組，評標過程采用封閉式評標，嚴把主要材料和設備的質(zhì)量關、造價關，充分體現(xiàn)了“公平、公開、公正”的原則，擇優(yōu)選擇了工程監(jiān)理、施工單位，為地鐵工程建設選定了合格的隊伍。

5.2 嚴抓安全質(zhì)量的監(jiān)管

要通過監(jiān)管工程建設的安全和質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)和排查工程建設中可能存在的腐敗線索，為查處、追究相關單位和人員的責任，提供科學的證據(jù)。實踐中，我們配合市城鄉(xiāng)建委加大對地鐵工程安全、質(zhì)量監(jiān)督工作，組織督查組定期對地鐵勘察、施工現(xiàn)場進行安全督查，化解和規(guī)避地鐵工程風險，進而消除工程建設中出現(xiàn)的廉政風險。

5.3 嚴把資金管理環(huán)節(jié)

要嚴格執(zhí)行國家和省、市有關軌道交通工程建設的財務、審計等制度，針對地鐵項目建設的特點，會同市審計局逐步形成提前介入、跟蹤審計、共同把關的審計模式，切實加強對建設資金的管理。要加強事先預測做好資金調(diào)度，建設資金重大支出或重大設備購置必須經(jīng)過集體決策，嚴格執(zhí)行項目投資概算，確保工程進度款及其它相關資金的及時到位;要做好事中控制，嚴格按照合同和規(guī)定的節(jié)點，經(jīng)監(jiān)理和監(jiān)管人員審核并經(jīng)領導審簽后，方能支付工程價款;要落實好事后決算，隨時掌握工程進度狀況和支付情況，有效實施建設資金調(diào)控，確保?？顚Ｓ?。

6 把齊抓共管作為工作目標

6.1 拓寬監(jiān)督渠道

把各級行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機地結合起來，形成全方位監(jiān)督體系，適時通過媒體公布廉政防控、工程質(zhì)量舉報投訴電話，實行全方位、多層面、社會化監(jiān)督。建立廉政信息員監(jiān)督機制，把監(jiān)督滲透到工程建設每個崗位，定期不定期地收集各單位和各環(huán)節(jié)上的各種信息，及時發(fā)現(xiàn)、全面收集在地鐵建設各個環(huán)節(jié)上的黨風廉政信息，掌握苗頭性、傾向性、普遍性問題，對群眾舉報投訴的有關問題，每一件均要認真做好調(diào)查處理，并將結果及時向舉報或投訴人反饋調(diào)查情況和處理結果。

6.2 配合職能部門

要及時成立由地鐵集團和各參加單位參加的預防職務犯罪領導小組，配合檢察機關對地鐵工程進行預防職務犯罪的全程跟蹤，要堅持標本兼治、重在治本、打防結合、預防為主的原則，以開展“工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀”活動為載體，堅持定期召開預防職務犯罪領導小組成員會議，通報工程進展、資金使用以及干部員工廉政防控方面的情況。會同紀檢監(jiān)察、審計部門對工程資金使用情況自始至終實行全面監(jiān)督。對于紀檢部門和檢察部門提出的意見和檢察建議，要迅速核實查明。同時，實行廉潔準入制度，對有賄賂和其他違法行為不良記錄的單位或個人，不得參加地鐵工程項目的投標活動。

6.3 做好案例警示

嚴肅查處違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子體現(xiàn)了從嚴懲治腐敗的要求，是維護紀律嚴肅性和保證地鐵建設隊伍純潔性最有效的手段，也是評價地鐵建設領域進行反腐敗斗爭成果的一個重要標準。要把地鐵建設中涉及招投標、資金管理、質(zhì)量安全管理等環(huán)節(jié)作為重點，通過預警機制迅速查找薄弱環(huán)節(jié)，對出現(xiàn)的違法違紀行為，根據(jù)“懲前毖后、治病救人”的方針，對責任人和責任單位及時進行懲處，充分發(fā)揮查辦違紀違法案件在治本方面的作用。要通過深入剖析案件，從中發(fā)現(xiàn)體制機制和管理制度上存在的漏洞，促進相關單位和部門盡快整改并實施有效改革。針對查辦案件中暴露出的規(guī)律性問題，及早預防治理，避免腐敗現(xiàn)象蔓延成風。

[1]邢劍.如何搞好大型工程建設中的廉政防控[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟,2012,(6).

[2]顏騰云.把好廉政關是港口建設企業(yè)黨建工作的重心[J].水運管理,2007,29(2).

[3]劉文花,王元明.完善大型公共項目廉政風險防范機制研究[J].黨政干部論壇,2012,(12).

孫浩(1964-),男,青島地鐵集團運營分公司副總經(jīng)理、黨委副書記、紀委書記、工會主席,從事廉政管理相關工作。