袁衛(wèi)國(guó)+張楠+郭曉明+金學(xué)東+王蕾+褚亮

摘要：教育部、財(cái)政部于2007年下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。高等學(xué)校在此意見(jiàn)的指導(dǎo)下進(jìn)行了多年的探索實(shí)踐，但在實(shí)際工作中仍存在機(jī)制不完善、可操作性不強(qiáng)、認(rèn)定指標(biāo)體系欠科學(xué)、學(xué)生誠(chéng)信缺失等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了資助育人工作的成效，不利于困難生思想政治教育工作的深入開(kāi)展，必須結(jié)合新時(shí)期的資助工作特點(diǎn)，提高困難生認(rèn)定工作的科學(xué)性，進(jìn)一步完善認(rèn)定機(jī)制，建立困難生評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)認(rèn)定和管理。

關(guān)鍵詞：高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；認(rèn)定工作；存在問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）12-0001-02

一、引言

貧困生認(rèn)定工作是高等學(xué)校開(kāi)展資助育人工作的前提，其準(zhǔn)確性直接影響到學(xué)生資助政策的有效落實(shí)，關(guān)系到資助育人的最終效果。貧困生認(rèn)定工作機(jī)制的科學(xué)性和高效性直接反映高校學(xué)生資助工作水平和管理服務(wù)水平。目前，困難生認(rèn)定工作存在的一些實(shí)際困難，嚴(yán)重影響了貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性和工作效率[1]。因此，必須探索建立更為科學(xué)的貧困生認(rèn)定工作體系，才能確保助學(xué)資源落實(shí)到位，發(fā)揮資助的育人功能，真正實(shí)現(xiàn)教育公平的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作。

二、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的總體現(xiàn)狀

1.體系完整，總體效果良好。據(jù)筆者調(diào)查，天津市80%以上的高校采用了指標(biāo)量化體系對(duì)困難生申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行評(píng)估。在認(rèn)定過(guò)程中，普遍按照“個(gè)人申報(bào)—班級(jí)民主評(píng)議—教師評(píng)議—學(xué)校審批”的流程，班級(jí)同學(xué)、班主任、輔導(dǎo)員和學(xué)院主管領(lǐng)導(dǎo)均參與認(rèn)定過(guò)程，較好地貫徹了民主、公開(kāi)、公平、公正等原則。困難生認(rèn)定工作通常在每學(xué)年開(kāi)學(xué)后的前兩個(gè)月內(nèi)完成，各年級(jí)申請(qǐng)認(rèn)定困難生資格的學(xué)生需重新進(jìn)行評(píng)議、審核，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)認(rèn)定。學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)的新變化，可以及時(shí)在認(rèn)定過(guò)程中得以體現(xiàn)，及時(shí)獲得救助。廣大困難學(xué)生在每年的認(rèn)定工作中可以加深對(duì)各項(xiàng)助學(xué)政策的了解，深刻認(rèn)知國(guó)家助學(xué)政策關(guān)懷和社會(huì)主義制度優(yōu)越性，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)和感恩意識(shí)。

2.認(rèn)定機(jī)制復(fù)雜，可操作性有待提高。在認(rèn)定工作的組織方面，眾多學(xué)生人數(shù)規(guī)模較大的高校，專職輔導(dǎo)員的配比明顯不足。同時(shí)，輔導(dǎo)員日常事務(wù)工作較為繁多，往往由于助學(xué)工作項(xiàng)目多樣、工作任務(wù)繁重等原因使得困難生認(rèn)定過(guò)程變得十分漫長(zhǎng)。此外，部分高校在分值的核算與校驗(yàn)工作仍未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)處理的方式，耗費(fèi)時(shí)間量達(dá)，效率低下。在學(xué)生家庭情況調(diào)查方面，每學(xué)年的困難生認(rèn)定工作需要學(xué)生提交各種說(shuō)明家庭經(jīng)濟(jì)狀況的支撐材料，這些證明材料的辦理過(guò)程耗時(shí)漫長(zhǎng)，且大費(fèi)周折。此外，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生由于其特定的生活環(huán)境，一般在心理或人格上存在某些缺陷，為了能獲得資助的資格而頻繁地向他人揭開(kāi)自己貧困的傷疤，勢(shì)必給學(xué)生心理帶來(lái)更沉重的負(fù)擔(dān)，不利于學(xué)生身心成長(zhǎng)和發(fā)展。

3.認(rèn)定結(jié)果存失誤，影響對(duì)資助工作的正確評(píng)價(jià)。筆者對(duì)天津市14所高校困難認(rèn)定工作的調(diào)查中，有過(guò)半數(shù)的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的困難生認(rèn)定結(jié)果可能存在失誤，既有困難學(xué)生沒(méi)能通過(guò)認(rèn)定的情況，也有本來(lái)貧困程度并不嚴(yán)重的學(xué)生在認(rèn)定中獲得較高評(píng)分而優(yōu)先獲得了相應(yīng)資助，甚至反映有的學(xué)生偽造困難證明騙取資助。這些可能存在的失誤通常只是微少的個(gè)例，但危害卻是巨大的。產(chǎn)生這些認(rèn)定結(jié)果的失誤，在認(rèn)定工作機(jī)制方面主要有以下幾點(diǎn)原因。（1）困難生與非困生群體界限模糊，難以區(qū)分。近年來(lái)，隨著生活成本的不斷攀升，一些原本衣食無(wú)憂的家庭在經(jīng)濟(jì)上也漸漸陷入窘境，為了改善學(xué)生在校生活不得不提出資助申請(qǐng)。這些新增的困難學(xué)生情況比較接近，使得介于“困難”與“不困難”的“分界線”逐漸變成了“分界帶”，而處于“分界帶”內(nèi)的學(xué)生具體困難情況難以區(qū)分。（2）評(píng)議機(jī)制不完善，隨意性、偶然性突出[2]。目前高校普遍采用的評(píng)議辦法是由評(píng)議組成員對(duì)困難生申請(qǐng)人的日常表現(xiàn)和困難情況進(jìn)行投票或評(píng)分，無(wú)形中增加了評(píng)議的隨意性和偶然性。此外，民主評(píng)議的主觀色彩較重，評(píng)議人的情感因素容易對(duì)客觀評(píng)價(jià)構(gòu)成不利影響。（3）指標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn)粗放，細(xì)節(jié)難以體現(xiàn)。指標(biāo)觀測(cè)點(diǎn)通常包括生源地經(jīng)濟(jì)水平、家庭收入來(lái)源、家庭人口數(shù)量、身體健康狀況等，但具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)模糊粗放。對(duì)于特殊困難學(xué)生，指標(biāo)量化分值能夠基本反映該生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，但對(duì)于更多的一般困難學(xué)生，指標(biāo)量化體系無(wú)法準(zhǔn)確反映細(xì)節(jié)差異。

4.科學(xué)的認(rèn)定指標(biāo)量化體系亟待建立，觀測(cè)點(diǎn)存爭(zhēng)議。高校資助工作迫切需要建立更為具體科學(xué)的認(rèn)定指標(biāo)量化體系，但實(shí)際操作困難重重。指標(biāo)觀測(cè)點(diǎn)設(shè)定過(guò)細(xì)，勢(shì)必會(huì)增加支撐材料辦理和審核的難度，降低工作效率。指標(biāo)設(shè)定粗放，則會(huì)忽略許多具體細(xì)節(jié)，降低認(rèn)定方法的實(shí)效性。通常認(rèn)為主要體現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難狀況的經(jīng)濟(jì)來(lái)源、家庭成員數(shù)量、健康狀況、區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況等觀測(cè)點(diǎn)在量化權(quán)重分值方面存在較大爭(zhēng)議。

5.資助名額平均分配，助學(xué)資源配置欠合理。一直以來(lái)，普通高校貧困學(xué)生認(rèn)定的人數(shù)以及國(guó)家助學(xué)金等專項(xiàng)資助工作的名額通常是根據(jù)學(xué)校總?cè)藬?shù)的適當(dāng)比例下達(dá)，各高校將貧困生認(rèn)定名額向?qū)W院（系）進(jìn)行二次分配時(shí)，為了操作方便，同樣會(huì)根據(jù)人數(shù)的相應(yīng)比例進(jìn)行劃分[3]。這種平均分配資助名額的辦法雖然從形式上體現(xiàn)了基本的公平原則，卻忽視了不同學(xué)院、專業(yè)之間的實(shí)際差異，忽視了不同年級(jí)的學(xué)生之間的差異，結(jié)果導(dǎo)致助學(xué)資源配置上不合理。

6.貧困生認(rèn)定工作的后期心理疏導(dǎo)工作缺失。資助工作者通常對(duì)困難生認(rèn)定結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性給予較高的關(guān)注，對(duì)申請(qǐng)未被通過(guò)的學(xué)生缺乏進(jìn)一步的善后工作。事實(shí)上，必要的后期心理疏導(dǎo)工作，不僅可以引導(dǎo)學(xué)生對(duì)資助工作形成正確的認(rèn)識(shí)，也是進(jìn)一步去“偽”存“真”的有效方法，更是資助育人工作以人為本的重要體現(xiàn)。

三、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制存在問(wèn)題的對(duì)策研究

1.定量考察與定性考核相結(jié)合的框架模式。對(duì)大學(xué)新生初次認(rèn)定方式以“定量”考察為主，班級(jí)評(píng)議為補(bǔ)充。對(duì)高年級(jí)困難生的認(rèn)定方式以“定性”考核為主，沿用上學(xué)年的家庭情況調(diào)查問(wèn)卷評(píng)分，不再重新提交困難證明和其他支撐材料，班級(jí)評(píng)議小組直接對(duì)該生一年來(lái)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)議打分，判定該生能否繼續(xù)作為貧困生繼續(xù)享受相關(guān)資助。這個(gè)工作模式的優(yōu)勢(shì)在于將“定量”考察與“定性”考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)學(xué)生所處不同階段的特點(diǎn)發(fā)揮作用。在縱向上，將原本每年重復(fù)進(jìn)行的問(wèn)卷環(huán)節(jié)和材料審查簡(jiǎn)化為新生入學(xué)時(shí)一次性進(jìn)行，減少重復(fù)性工作，同時(shí)充分尊重大一新生的自覺(jué)性和自律性。在橫向上，利用通用的指標(biāo)量化評(píng)分得出的結(jié)論，實(shí)現(xiàn)了學(xué)院之間學(xué)生困難情況的可比性，學(xué)?？梢越Y(jié)合貧困指標(biāo)量化分值在各學(xué)院間的橫向比較確定名額分配，使助學(xué)資源配置更加優(yōu)化合理。對(duì)家庭情況發(fā)生變化的學(xué)生可以隨時(shí)進(jìn)行量化分值修正。對(duì)高年級(jí)貧困學(xué)生的認(rèn)定工作，重點(diǎn)放在對(duì)學(xué)生現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的評(píng)議，可以充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，增強(qiáng)資助育人的實(shí)效。

2.改進(jìn)困難生認(rèn)定指標(biāo)量化體系。基于網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)的前提，指標(biāo)量化體系觀測(cè)點(diǎn)的選取和賦值上可以力求詳細(xì)，盡可能反映不同家庭經(jīng)濟(jì)狀況的細(xì)節(jié)。對(duì)于各項(xiàng)指標(biāo)觀測(cè)點(diǎn)的支撐材料，應(yīng)充分考慮申請(qǐng)人在辦理過(guò)程中的實(shí)際困難，制定合理依據(jù)[4]。比如家庭情況信息中關(guān)于家人健康狀況的調(diào)查，一般為健康、偏差、極差等比較模糊的區(qū)分，實(shí)際上可細(xì)化為有無(wú)疾病或殘疾，疾病亦可區(qū)分為一般疾病、長(zhǎng)期慢性病、重大疾病等。這些觀測(cè)點(diǎn)的支撐材料，可由學(xué)生提供一年內(nèi)的醫(yī)院診斷證明、住院記錄、藥費(fèi)清單的復(fù)印件加以說(shuō)明，校方根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)結(jié)合這些單據(jù)判斷健康狀況，并對(duì)學(xué)生在該項(xiàng)的自評(píng)結(jié)論進(jìn)行修正。再如，關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源的調(diào)查，申請(qǐng)人通常將父母下崗或務(wù)農(nóng)的情況視為收入來(lái)源較低。而事實(shí)上在當(dāng)今社會(huì)中，如果學(xué)生父母處于壯年（45～55歲）且健康狀況良好，完全可以通過(guò)勞動(dòng)獲得足以滿足家用的報(bào)酬，因此當(dāng)學(xué)生無(wú)法提供有效的疾病證明時(shí)，應(yīng)視為家庭基本經(jīng)濟(jì)來(lái)源正常。家庭子女上學(xué)的情況也可具體區(qū)分為義務(wù)教育和非義務(wù)教育，多個(gè)子女上學(xué)的開(kāi)銷問(wèn)題也可以通過(guò)有關(guān)在學(xué)和繳費(fèi)情況證明反映?？傊?，學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)具相關(guān)項(xiàng)目的有效證明。

關(guān)于生源地經(jīng)濟(jì)狀況的觀測(cè)點(diǎn)，一般采用按照地理區(qū)域、城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村與經(jīng)濟(jì)總體狀況等要素分為東、中、西部的城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村等九種情況，這種模型在實(shí)際應(yīng)用中忽略了區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異，拉大了區(qū)域間的分差，爭(zhēng)議最為突出。生源地相對(duì)于校源地的經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)比可以通過(guò)上述兩項(xiàng)數(shù)據(jù)的比值體現(xiàn)，以天津高校為例，假定天津生源地基礎(chǔ)分為3分，外地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)相對(duì)值為：（生源地城鄉(xiāng)居民最低生活保障值/天津城鄉(xiāng)居民最低生活保障值）×3，外地城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)值為：（生源地最低月工資標(biāo)準(zhǔn)/天津最低月工資標(biāo)準(zhǔn)）×3。舉例來(lái)說(shuō)，假設(shè)某學(xué)生來(lái)自甘肅省隴南市文縣，該地區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障值為250元，城鎮(zhèn)最低月工資標(biāo)準(zhǔn)為860元，天津市農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為400元，城鎮(zhèn)最低月工資標(biāo)準(zhǔn)為1500元，那么來(lái)自文縣農(nóng)村的學(xué)生“生源地/校源地經(jīng)濟(jì)相對(duì)比”為（400/250）×3=4.8，該地區(qū)城鎮(zhèn)學(xué)生為（1500/860）×3=5.23。

3.建立和完善評(píng)議機(jī)制。一要規(guī)范評(píng)議程序。貧困生的認(rèn)定工作必須有規(guī)范的評(píng)議流程，建立專門機(jī)構(gòu)，做到人員到位，職責(zé)明確，流程清晰，按照“個(gè)人申請(qǐng)—自我評(píng)價(jià)—班級(jí)評(píng)議—教師評(píng)價(jià)—學(xué)院審核—學(xué)校審批”的程序嚴(yán)格執(zhí)行。二要科學(xué)組建班級(jí)評(píng)議小組。班級(jí)評(píng)議小組成員由所有困難生申請(qǐng)人、學(xué)生黨員、非困難班委、寢室代表以及普通學(xué)生組成，人數(shù)規(guī)模應(yīng)不少于班級(jí)人數(shù)的。評(píng)議小組讓困難學(xué)生也參與整個(gè)評(píng)議過(guò)程，監(jiān)督評(píng)議過(guò)程，提高評(píng)議小組在學(xué)生中分布的廣泛性，客觀評(píng)價(jià)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的困難程度。有條件的學(xué)?？山⑷罕娦缘馁Y助工作監(jiān)督組織，派專人參加班級(jí)評(píng)議會(huì)。三要切實(shí)履行班主任、輔導(dǎo)員的工作職責(zé)。班主任、輔導(dǎo)員要深入學(xué)生班級(jí)、宿舍，準(zhǔn)確了解困難申請(qǐng)人的日常生活狀況、學(xué)習(xí)狀況，根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)申請(qǐng)人提供的困難證明材料進(jìn)行甄別，切實(shí)發(fā)揮主管教師對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)職能，規(guī)避班級(jí)評(píng)議的隨意性，把握宏觀公正、公平。

4.建立困難生評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)認(rèn)定管理。為了充分發(fā)揮資助工作的育人功能，有必要建立貧困學(xué)生的日常表現(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤管理。首先根據(jù)初次認(rèn)定結(jié)果建立困難生申請(qǐng)人檔案，隨著學(xué)生年級(jí)變化，逐年對(duì)學(xué)生家庭狀況、消費(fèi)狀況、學(xué)業(yè)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。①家庭狀況，包括學(xué)生及其家人的健康狀況變化、收入情況、有無(wú)遭受自然災(zāi)害等；②消費(fèi)狀況，主要是看學(xué)生有無(wú)過(guò)度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)、校外租房等行為；③學(xué)業(yè)狀況，重點(diǎn)考察學(xué)生在學(xué)習(xí)方面的努力程度、參與學(xué)校各類活動(dòng)的主動(dòng)性、有無(wú)違反法紀(jì)的行為等。對(duì)于存在過(guò)度消費(fèi)行為或?qū)W業(yè)不努力的學(xué)生，可采取專門教育、降低貧困等級(jí)直至取消困難生資格等措施，強(qiáng)化資助育人的導(dǎo)向作用。

5.以人為本，深入調(diào)查，加強(qiáng)溝通。資助育人工作是一項(xiàng)任務(wù)量大、操作復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系貧困學(xué)生的權(quán)益保障，更是一項(xiàng)事關(guān)和諧校園、和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措，工作中必須做到以人為本，處處體現(xiàn)人性化管理與服務(wù)的理念。首先，要大力宣傳國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校在資助工作中的相關(guān)政策和具體做法，向廣大困難學(xué)生耐心細(xì)致地解釋，將資助育人的理念植根學(xué)生心中，喚起感恩意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。其次，努力實(shí)踐全員育人、全員服務(wù)的理念，不僅在學(xué)校內(nèi)做好困難生認(rèn)定和資助工作，也要多多走訪學(xué)生家庭，將黨和國(guó)家、學(xué)校的關(guān)懷送至學(xué)生家人的心中，調(diào)查顯示，高校在開(kāi)展資助工作過(guò)程中，缺少對(duì)學(xué)生家庭的實(shí)地考察與走訪。最后，注重對(duì)困難學(xué)生和未通過(guò)認(rèn)定學(xué)生的溝通，做好心理疏導(dǎo)工作，簡(jiǎn)單粗暴的工作方式必然導(dǎo)致資助工作效果適得其反。

6.利用信息化技術(shù)，提高工作效率。詳細(xì)的指標(biāo)量化體系必然增加大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與核算工作，依靠手工計(jì)算只會(huì)降低認(rèn)定工作的效率，因此，必須依托現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，簡(jiǎn)化學(xué)生填寫指標(biāo)問(wèn)卷的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算自動(dòng)化。高校可以根據(jù)本校實(shí)際設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)信息管理系統(tǒng)，徹底擺脫認(rèn)定工作信息量大、可操作性差的困擾。對(duì)此，各級(jí)教育主管部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)學(xué)生工作信息系統(tǒng)化的趨勢(shì)，給予政策和資金方面的支持，這樣才能更高效地發(fā)揮資助育人的功能。

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作者簡(jiǎn)介：袁衛(wèi)國(guó)（1978-），天津理工大學(xué)藝術(shù)學(xué)院，輔導(dǎo)員，碩士研究生學(xué)歷學(xué)位。