馮海寧

摘 要：當前，我國的環(huán)境狀況較以往有了較大提高，但仍然面臨嚴峻的形勢，環(huán)境違法與環(huán)境執(zhí)法存在著諸多矛盾，出現了許多新情況、新問題。為了經濟社會協(xié)調發(fā)展，切實落實好各項環(huán)保措施，下面，就此問題及對策作些粗淺的探討。

關鍵詞：環(huán)境狀況；環(huán)境執(zhí)法體制；問題

1 我國環(huán)境執(zhí)法的現況

環(huán)境執(zhí)法是指“法律執(zhí)行、法的適用或法的貫徹實施。廣義上的執(zhí)法是指國家行政機關、司法機關和法律授權、委托的組織及其公職人員，依照法定職權和程序，貫徹實施法律的活動，它包括一切執(zhí)行法律和適用法律的活動；狹義上的執(zhí)法，即行政執(zhí)法，是指國家行政機關、法律授權、委托的組織及其公職人員，在行使行政管理權的過程中，依照法定職權和程序，貫徹實施法律的活動”。

⑴環(huán)境執(zhí)法方面的問題。第一，部分地區(qū)地方保護主義嚴重，雖有明文規(guī)定地方各級人民政府對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，但沒有一套行之有效的考核辦法，使地方政府沒有受到強有力的約束，對環(huán)境執(zhí)法不夠重視。有時不顧環(huán)保要求，盲目上項目，一路綠燈。二是環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)實行垂直管理體制。三是地方環(huán)境保護行政主管部門的主要領導的任免，要征求上一級環(huán)境保護主管部門的意見。四是改變現有政績觀，用綠色GDP考核黨政干部。

⑵規(guī)劃布局及資源配置問題。第一，部分地區(qū)對于城市規(guī)劃不科學、功能區(qū)劃分不合理情況嚴重，一定程度阻礙了地方經濟發(fā)展，同時增加了環(huán)境信訪案件。對于這種情況一是從規(guī)劃入手，檢查區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評等環(huán)境保護措施落實情況。二是建立起聯(lián)席會議制度，對于一般或者重大建設項目應采取委員會制度，環(huán)保工作作為委員會中一員應具備直接否決權。第二，環(huán)保隊伍信息不對稱、資源配置不合理。在現有體制下，部門林立，容易造成各個部門溝通協(xié)調上的問題，另一方面也造成了資源浪費，對此要建立環(huán)境管理和企業(yè)環(huán)境行為信息通報制度，建立環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法實行動，聯(lián)良性互補、互動的工作機制。目前徐州市已建立起環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測日常聯(lián)動執(zhí)法的長效機制，效果良好。同時建立環(huán)境警察制度。

2 當前環(huán)境執(zhí)法體制存在的問題

我國環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督體制不健全，我國現行的執(zhí)法體制是環(huán)保行政主管部門主管和其他相關部門分管相結合，需要各執(zhí)法部門之間和部門內部密切配合。但部門保護主義在狹隘的部門利益驅動下，奪利推諉，增加環(huán)境執(zhí)法難度，效率低下，最終喪失政府公信力。對此關鍵在理順機制、增強能力。具體做法一是要在法律上明確地方各級人民政及各部門環(huán)境監(jiān)管責任，建立并完善環(huán)保行政責任追溯制。二是建立市場經濟條件下的雙罰制度，對目前執(zhí)法中普遍存在的只罰企事業(yè)單位、不罰位的直接責任人和有關領導的缺陷，確立既罰單也罰個人的雙罰制度。三是進一步增加裁量權，賦予環(huán)保部門必要強制執(zhí)法手段，如查封、扣押、沒收等，落實對違法污企業(yè)停產整頓和出現嚴重環(huán)境違法行為地政府停批停建項目權等。四是執(zhí)法部門之間的配合效率低下，互相推諉現象嚴重。只有明確環(huán)保法律、法規(guī)對環(huán)保行政主管部門對其他部門擁有監(jiān)督權應具體規(guī)定。由于受地方保護主義的影響，政府在環(huán)境行政執(zhí)法過程中做不到完全中立，在出現企業(yè)發(fā)生嚴重環(huán)境違法行為時，政府通過行政干預的事件時有發(fā)生因而使得環(huán)保部門針對企業(yè)的處罰或者處理決定往往沒有了下文。

3 法律法規(guī)方面亟需解決的問題

在立法層面積極推動各項新的環(huán)保法律的出臺，在基層，借助“6.5”環(huán)境日等積極加強民眾環(huán)保意識。只有法律完備，公眾才能更加重視。只有公眾重視，才能更好的推動議案和法律出臺。以美國為例，EPI可以根據空氣環(huán)境質量中VOC等組分是否超過警戒線，隨時通知石油公司調整汽油里丙烷含量，目前來看，在我國暫不具備條件。

4 排污單位方面的問題

第一，排污單位由于缺乏環(huán)保意識，法制觀念薄弱，社會資本逐利的本質暴露，一些企業(yè)和個人不惜以犧牲環(huán)境為代價，超標排污現象時常發(fā)生。環(huán)境執(zhí)法對象是市場主體，個體和股份制經濟等市場主體環(huán)境意識差，嚴重破壞區(qū)域環(huán)境質量。對此一是要應根據實際，充分發(fā)揮執(zhí)法機構的執(zhí)法職能、公眾的外部監(jiān)督、企業(yè)的內部監(jiān)督作用，形成相互制衡的三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。二是要通過開展企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員試點工作，探索新型企業(yè)環(huán)境管理體制，促進企業(yè)提高自主守法水平和能力。三是積極推進環(huán)境信息公開工作，實行上市企業(yè)年度環(huán)境審計和信息披露制度，及時公開環(huán)境違法重點案件的查處情況，目前我國企業(yè)信用等級評定得到了全社會的重視，企業(yè)比以往更加重視環(huán)保工作。四是廣開參與途徑，包括聘任特約環(huán)保監(jiān)督員，加強環(huán)境保護社會團體參與制度，建立環(huán)境問題論壇制度和環(huán)境保護問卷調查制度，以建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法制度。

5 隊伍建設方面

環(huán)境監(jiān)察隊伍歷經近20余年的發(fā)展壯大，改變了以往以排污費收繳為單一任務的面貌，職能更加多元化，但我們仍應看到，較公安、稅務等部門仍有較大差距，我們應加強環(huán)境執(zhí)法隊伍標準化、規(guī)范化管理，提高執(zhí)法水平和能力。加強隊伍管理，公布執(zhí)法信息，實行陽光執(zhí)法.堅決查處違法違規(guī)的典型案件，提高人員素質，建設一支熟悉和正確運用環(huán)境法律法規(guī)，精干、高效的環(huán)境執(zhí)法隊伍。

同時積極加強硬件建設，對重點污染源安裝污染物在線監(jiān)控設施，實現在線遠程定量化監(jiān)控，確保污染治理設施正常運轉和長期穩(wěn)定達標排放。