仇鳳仙

當今中國正處于快速轉(zhuǎn)型時期，伴隨著城市化的迅猛發(fā)展，城市人口比例不斷上升，農(nóng)村人口比例相應(yīng)下降。據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計局2012年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，我國當前城鎮(zhèn)人口為71182萬人，占總?cè)丝诒戎氐?2.6%；農(nóng)村人口64222萬人，占總?cè)丝诘?7.4%[1]。1978年中國城市化率僅為17.9%，僅僅30年間，中國城市化率增長了近兩倍。在城市化大幅度提高的背景下則是農(nóng)民失地的社會現(xiàn)實，我國當前失地農(nóng)民數(shù)量已達4000～5000萬人。這些人在缺少相應(yīng)的條件和心理準備下，被政府統(tǒng)一安排進了安置小區(qū)，安置小區(qū)已經(jīng)變成了一個專有名詞，和農(nóng)民工、外來妹等一樣成為一個歷史標簽。在這些安置小區(qū)，在面臨著由鄉(xiāng)村社會差序格局的生活方式向城市社區(qū)單元格局過渡的歷史背景中，如何對安置社區(qū)進行有效的管理，順利完成這種歷史過渡是當前安置社區(qū)管理中的一個重要問題。

筆者選取了NJ市D社區(qū)作為調(diào)查點，在NJ市D社區(qū)的城市規(guī)劃中，P新城區(qū)涉及2個農(nóng)村社區(qū)，J村作為新城核心位置，全部被拆遷，J村原轄區(qū)面積4.8平方公里，其中3.7平方公里在新城規(guī)劃里。涉及總戶數(shù)700戶，總?cè)丝?068人，D村的土地全部被征收，居民被統(tǒng)一安置到D社區(qū)，被拆分并入到新成立的D社區(qū)。D村原有人口2320人，戶數(shù)為650戶。該社區(qū)共計安置1500多戶，居民6000余人，基本都是原先D村村民和J村村民，還有部分早期拆遷安置戶，是一個較為典型的農(nóng)村安置小區(qū)。該社區(qū)較為集中、典型地反映了拆遷農(nóng)民在土地換保障后的真實生活狀態(tài)。在從差序格局到單元格局的轉(zhuǎn)變過程中，該安置社區(qū)內(nèi)部的生活主體以及管理主體進行了如何的轉(zhuǎn)變？失地農(nóng)民又是如何應(yīng)對這些轉(zhuǎn)變？這些變化對他們的生活產(chǎn)生了什么影響？帶著這些問題，筆者走進了D社區(qū)進行了深入的個案訪談和問卷調(diào)查。

一、單元格局——安置社區(qū)中的生活方式的再置

1.困頓與封閉——居民生活場域的單元化

在生活方式上，差序格局是以血緣為核心高度耦合地緣和業(yè)緣的一種生活方式。其中的社會網(wǎng)絡(luò)是內(nèi)斂和相對封閉的，人們的社會關(guān)系主要圍繞血緣、地緣和業(yè)緣關(guān)系建立并被局限在一個相當有限的地域空間里。人們生活方式相近，生產(chǎn)方式趨同，價值觀相似，鄰里關(guān)系親密，是一個高度同質(zhì)性的社會。生于斯，長于斯，老于斯，常態(tài)的生活就是終老是鄉(xiāng)，人和人的關(guān)系是與生俱來的，是先天性的，而非后天選擇，是先我而存在的一個生活環(huán)境[2](P28～32)。被安置于城市社區(qū)里面生活的農(nóng)民，其生活方式經(jīng)歷了一個再置的過程，在這一過程中，原有差序格局的生活方式被打破，被安置的村民面臨著諸多關(guān)系和經(jīng)驗的調(diào)整與切割。

其次在社會關(guān)系上，他們社交的空間被壓縮，在量上被消減，在質(zhì)上被切割，呈現(xiàn)單元化傾向。他們大多只能固守在單元內(nèi)部，出了單元，外面的世界是陌生的。在以前，他們有固定的社會網(wǎng)絡(luò)空間，門前屋后等都是他們交往的自在空間。在量的方面，現(xiàn)在如果串門，只有到各自所在單元的家庭內(nèi)，這在無形中加大了交往的心理負擔，加之串門要給對方帶去相應(yīng)的禮物，串門變成了負擔，鄰里之間自然減少了來往的次數(shù)。在質(zhì)的方面，他們也面臨著與原有的社會關(guān)系的切割，離開以前農(nóng)村社會中的屬地關(guān)系，他們的鄰里關(guān)系和親屬關(guān)系都面臨離散，血緣關(guān)系逐漸淡化，地緣關(guān)系也開始逐漸依附于業(yè)緣關(guān)系。初入城市的農(nóng)民對于這些改變有著種種的不適。

2.公與私的混沌——單元內(nèi)的秩序亂象

剛進入城市生活的農(nóng)民不熟悉現(xiàn)有的社會秩序和規(guī)范。以前生活太多是隨意的，不需要去考慮別人的感受，因為他們的生活距離足夠保持相對的獨立性，不會因為噪音、行為等影響鄰居。但是在城市單元中，居住空間的集中性把單元內(nèi)的所有住戶在空間上形塑成了一個相互影響的空間集合體。比如，在自己家里走路會影響到別人，樓上的半夜不睡覺，樓下的自然也別想睡著，這些原先不存在的矛盾這個時候開始出現(xiàn)了。故而，安置社區(qū)存在的問題絕大多數(shù)都是因為鄰里之間缺乏溝通，又不熟悉彼此的生活習慣而導致的。

另外，在原農(nóng)村內(nèi)部的生活空間里，每個家庭之間的空間界限分明。但是在安置社區(qū)，很多人不清楚公與私之間的界限，認為樓道門前就是自家的空間，以至于部分樓道變成了雜物堆放處。然而，雖然每個人都怨聲載道，但是每家都盡可能地多堆些東西在樓道里。

3.陌生與審視——對社區(qū)內(nèi)部管理要素的陌生

很多居民對于社區(qū)內(nèi)部的各個要素是陌生的，他們大多不知道如何與這些日常生活中起著重要作用的機構(gòu)進行溝通和表達。以前的生活里沒有這些要素，或者這些要素對于他們的日常生活很遠。但是現(xiàn)在很多要素都與他們息息相關(guān)，如社區(qū)環(huán)境差了，他們就會有直觀的感受。社區(qū)領(lǐng)導都是開著車來來去去的，要找他們還要去辦公室，辦公室總是給他們以權(quán)威感和陌生感，缺少了主人心態(tài)的安置小區(qū)的成員對于城市生活原則和游戲的不適應(yīng)造成了他們對于社區(qū)生活滿意度的低評價，具體情況見表1。

表1：居民對于D社區(qū)主要要素的滿意度調(diào)查表(Total=90)

二、單元格局下的城市社區(qū)管理面臨的二元困境

1.管理與認同的脫域——權(quán)威系統(tǒng)的漸變

在傳統(tǒng)的村莊內(nèi)部，總是存在著體制內(nèi)權(quán)威和體制外權(quán)威，這兩個權(quán)威系統(tǒng)各司其責，共同在村落的生活中發(fā)揮著不同的作用[3](P43～50)。作為體制內(nèi)權(quán)威的村干部，他們是國家政權(quán)的基層延伸和觸角，依靠法律賦予的權(quán)利進行村落治理，是外生于村落生活的，他們是村落權(quán)威的核心部分。另外一種權(quán)威則是體制外的權(quán)威，他們內(nèi)生于村落內(nèi)部，是在村落日常生活中逐漸成長起來，獲得村民的高度認同感。這些權(quán)威對于調(diào)解村莊的糾紛等起著主導作用，在某種程度上，他們是倫理治村的主體，依靠傳統(tǒng)、習俗、習慣、鄉(xiāng)規(guī)民約等一些非制度化的社會規(guī)范，非強制性地迫使村莊成員順從既定的社會秩序，進而實現(xiàn)村莊內(nèi)部的相對平衡。這兩套權(quán)威系統(tǒng)并行不悖，在農(nóng)村社區(qū)場域內(nèi)部共生，具有較強的互補性，也是農(nóng)村社會場域系統(tǒng)運作的權(quán)威保障。

混凝土防滲加固技術(shù)是當前應(yīng)用較為廣泛的一種技術(shù)，利用混凝土進行加固，可以改善土壤的透水性能，起到防滲加固的效果，現(xiàn)在最常用到的幾種混凝土加固技術(shù)為帷幕灌漿法、自凝灰漿防滲墻法、高壓噴射防滲墻法。

伴隨著社區(qū)管理“村改居”的轉(zhuǎn)型，在管理方式上實行了以居委會作為治理主體的社區(qū)治理方式。村莊原先的權(quán)威系統(tǒng)發(fā)生了變化，外生的權(quán)威轉(zhuǎn)移到了社區(qū)居委會內(nèi)，成為城市基層政權(quán)的延伸和觸角；而另一部分內(nèi)生的權(quán)威在缺少了場域空間位置和差序格局的文化氛圍中，逐漸消融、淡化。在這樣的安置社區(qū)生活空間內(nèi)，權(quán)威系統(tǒng)與居民的認同出現(xiàn)了脫域，權(quán)威系統(tǒng)成為法理公式化的外部鑲嵌，使得居民對其的認可在逐步淡化。

D社區(qū)由幾個不同的村莊合并組成，社區(qū)管理人員與社區(qū)居民之間是在陌生的世界中來建構(gòu)彼此的關(guān)系職責。居民不熟悉社區(qū)管理者，不愿意去主動和社區(qū)管理者進行互動。社區(qū)管理者雖然在名稱上變?yōu)榱松鐓^(qū)居委會成員，但許多居委干部并沒有真正樹立起服務(wù)意識，還是停留在農(nóng)村社區(qū)的管理思路上，這使得管理模式和安置社區(qū)的現(xiàn)狀出現(xiàn)了脫域現(xiàn)象。他們的權(quán)威性出現(xiàn)了衰退，而新的權(quán)威體系卻沒有建立起來。一方面，村民對于倫理場域的脫域和消融，使得他們無法找到自己在城市社區(qū)生活的依據(jù)，僅有的單元房無法重構(gòu)出他們的倫理文化，從而成為無根的一族；另一方面，農(nóng)耕文明與城市文明的二元對立，他們又缺少城市居民的生活習慣和法制慣習，而且他們對于城市居民的生活方式具有本能的排斥。

被訪者Q：“我們有事找他們，就知道說，好好，你們先回去，我們研究好就給回復，還不是一等再等啊，什么事情也不會辦，還讓人宣傳讓我們交錢做什么物業(yè)費，給收垃圾的，交這個錢那不是冤枉嗎，以前我們沒有交錢，垃圾不也照樣沒有了啊。”

被訪者M：“以前還能直接到他家里找人，現(xiàn)在到哪里去找人啊，弄個什么社區(qū)委員會，人也不在里面，不知道是干什么的呢?！?/p>

2.生活與整齊的對立——無法控制的社區(qū)

安置社區(qū)在外觀上最為突出的就是私搭亂建的情況較多，社區(qū)環(huán)境臟亂差。很多安置居民依然按照農(nóng)村生活習慣，把社區(qū)當做家庭來生活，在單元房旁邊種菜、養(yǎng)雞、私搭亂建等，這也是他們對于過去生活方式的一種延續(xù)。在他們的眼中，是沒有社區(qū)形象這一概念的，他們更加關(guān)注的是自家門前和生活的方便。

被訪者H：“這里面這么多地，他們用來種草也不許我們種菜，真是敗家，我們種菜不也是綠化嘛，也是綠油油的，也很好看啊，還不如把這些空地都分給我們，一家一點也行啊，種菜吃，多方便啊，這城市什么都要買，每天都要跑很遠去買菜，太麻煩了，買的菜還不好吃。自己種菜多方便啊，他們上面就知道要好看，不知道我們實際要什么呢。我們原來在家里不也是在院子里養(yǎng)雞，也沒有見什么傳染病，就他們城里人事多?！?/p>

社區(qū)居委會主任：“我們現(xiàn)在主要的任務(wù)是鏟菜打雞，呵呵，這些人呢，他們還習慣于自己種菜養(yǎng)雞什么的，沒有地方，他們就把小區(qū)里面的草皮都鏟掉了，種些小菜什么的，還不用化肥，說那個沒有營養(yǎng)，長出來的菜不好吃，就弄那些大小便澆菜，哎，小區(qū)里面整天臭烘烘的，還有很多人家養(yǎng)雞，晚上把雞弄在陽臺上，公雞半夜打鳴，白天把小雞弄下去放，到處都是雞屎，還有養(yǎng)狗的，大草狗，見著小雞就去追，真是雞飛狗跳啊，我們上去和他們做工作，讓他們把小雞處理掉，這些人就說，你們就許人家養(yǎng)狗，叫寵物狗，我這雞是寵物雞，不行啊。很多人家都在樓道里面把大柜子用釘子固定在墻上防止我們清理，不清理，那都是隱患啊，發(fā)生火災什么的怎么辦呢？你看下面這些塑料棚子，都是他們自己搭起來的，整天跟著他們跑，他們還振振有詞地說我家這些東西放哪里去？拖拉機、四輪機什么怎么能被風吹日曬呢？你們這些人不知道東西金貴啊，就知道要好看，好看能吃飯啊。我們還被嗆了一頓?！?/p>

筆者通過進一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在小區(qū)里面種菜養(yǎng)雞的基本都是老年人，年輕人長時間在外務(wù)工，他們沒有時間、也沒有心思在小區(qū)里面種菜。而這些失去了土地的老人們之所以熱衷于在小區(qū)內(nèi)種菜養(yǎng)雞等，有著現(xiàn)實和情感的雙重因素。一方面這些老人失去了原先的土地后，無所事事的他們盡可能尋找自己熟悉的事情來打發(fā)自己平日的寂寞，一片小菜地無疑成為了他們?nèi)粘Ｉ畹囊粋€點綴。另一方面，他們基于對土地的天然情感，與土地打交道是他們最為熟悉的、最為自豪的事情，他們正是通過這小片的菜地和雞鴨等熟悉的生活場景來塑造自己日常生活的意義。

H老人：“在家里面呆著頭就疼，出去跑也沒什么意思，你別說，一到了自己弄的菜地里面，哎，就有勁了，也不累，不知道半天就過去了，心里也暢快了很多哦?！?/p>

3.繳費與服務(wù)的陌生——無法延續(xù)的物業(yè)

在城市社區(qū)，花錢買服務(wù)已然成為共識。但是對于農(nóng)村居民，這是強盜邏輯了，他們以前住在鄉(xiāng)村是不交任何費用的。在安置社區(qū)，他們認為這個物業(yè)就是純粹騙錢，甚而很多居民直言，我們不需要物業(yè)，也沒有看見他們做過什么的。在這樣的情況下，社區(qū)的正常運作還是要做的，如果基本生活環(huán)境和生活設(shè)施癱瘓，社區(qū)居民還出來鬧事，事情就更加不可收拾，這部分費用目前還只能是當?shù)鼗鶎诱畞碣I單。

D社區(qū)主任：“小區(qū)里面的路燈以及樓道燈等電費和維修費用一年要50萬元左右，我們也沒有錢來墊付這部分費用支出，只好向街道那邊申請，由街道來進行調(diào)控解決。”

D街道辦副主任X：“我們現(xiàn)在主要還是進行先期墊付，要保障這個社區(qū)的基本運行啊，要讓這部分拆遷的農(nóng)民進來能進行基本的正常生活啊，否則，下面的拆遷工作會更加困難，這個事情變?yōu)槌抢锒疾荒茏∪税?，誰愿意來住進來呢。這個問題如何解決，我們還沒有具體的規(guī)劃，只能是目前的情況維持?！?/p>

D街道辦城市建設(shè)科科長：“就這個社區(qū)，我們街道第1年30萬支付，第2年要支付50萬，主要是衛(wèi)生保潔綠化、電梯等等。因為隨著入住人口越來越多，各種公共設(shè)施的損耗也會越來越多，所以費用就會越來越高?！?/p>

安置社區(qū)由于先天不足，即建筑質(zhì)量一般，樓間距偏小，區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，處于城郊位置，地理位置偏僻，生活配套設(shè)施不全，故而在后天上的凌亂不堪和混亂狀態(tài)貌似也就有了其合理的邏輯思維和解釋。

三、安置社區(qū)管理再置的路徑選擇

單元格局下安置社區(qū)的實質(zhì)性問題有兩個方面：其一是安置村民的后續(xù)生存問題，即他們?nèi)绾卧诔鞘兄邪采砹⒚?，維持自己的生活并且不會下降到城市的最底層；其二是消弭城鄉(xiāng)二元文化沖突問題，即鄉(xiāng)村的差序格局體系中的農(nóng)耕文明與以單元格局為代表的都市文明的相互適應(yīng)性問題。應(yīng)該說，消除安置社區(qū)的概念標簽才是使失地農(nóng)民真正開始自己城市生活的起點。

1.重造社區(qū)權(quán)威系統(tǒng)——快速實現(xiàn)社區(qū)權(quán)威系統(tǒng)的合理化

權(quán)威得以實現(xiàn)的前提是權(quán)威的承受者認可和接受權(quán)威。當前社區(qū)管理中的重要問題是社區(qū)權(quán)威系統(tǒng)沒有獲得社區(qū)成員的認可和同意。因此，樹立社區(qū)居民對社區(qū)居委會的認同感應(yīng)該是當前安置社區(qū)管理再置的首要任務(wù)。消除利益的對立，切實樹立服務(wù)意識，公平管理，逐漸實現(xiàn)管理方式與單元格局的居住方式相互適應(yīng)和協(xié)調(diào)，獲得失地農(nóng)民的認可，是實現(xiàn)安置社區(qū)有效管理的關(guān)鍵步驟，從而獲得居民的高度認同。

2.營造社區(qū)——消弭城鄉(xiāng)二元文化的對立與沖突

如前所述，安置社區(qū)的居民對于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村農(nóng)耕文明的留戀無疑會增加他們的生活成本。這種不適應(yīng)也是諸多安置社區(qū)內(nèi)部社會秩序混亂、成員個體失范行為和越軌行為較為凸顯的一個重要因素[4](P182～198)。因此，安置社區(qū)管理再置的另外一個重要任務(wù)是“營造社區(qū)”。安置社區(qū)的社區(qū)營造活動應(yīng)緊緊圍繞社區(qū)居民，鏈接城鄉(xiāng)二元文明的優(yōu)秀合理內(nèi)核。在社區(qū)中，構(gòu)建合理的社區(qū)文化，引導社區(qū)居民的單元化生活方式，在人際交往中注重傳統(tǒng)文化的規(guī)訓作用，同時運用現(xiàn)代的法治理念積極引導居民行為方式，逐步消弭城鄉(xiāng)二元文化在安置社區(qū)內(nèi)部的對立，實現(xiàn)社區(qū)居民之間、以及社區(qū)居民與社區(qū)環(huán)境形成緊密的社會性聯(lián)系，在單元格局中的居住方式實現(xiàn)差序格局的倫理性[5](P95～100)。逐步消除安置社區(qū)和失地農(nóng)民的社會標簽，真正實現(xiàn)居民在單元格局中的生活自在化。