余偉

摘要：近年來，全國推行國家職業(yè)資格證書制度，開展職業(yè)技能鑒定成為了實施人才強國戰(zhàn)略的重要途徑，各級職業(yè)技能鑒定主管機關(guān)和各行業(yè)主管部門充分發(fā)揮作用，承擔(dān)了具體的考務(wù)工作，形成了大量的不同形式的檔案資料，隨著職業(yè)技能鑒定工作的不斷深入，這些檔案資料的重要性日益凸顯。近日民政部辦公廳印發(fā)了《民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定考務(wù)檔案管理辦法》，本文結(jié)合民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定考務(wù)檔案工作，就職業(yè)技能鑒定考務(wù)檔案（以下簡稱“鑒定考務(wù)檔案”）的形成特點以及管理策略與大家進行探討。

關(guān)鍵詞：職業(yè)技能鑒定考務(wù)檔案檔案管理檔案工作

一、鑒定考務(wù)檔案的形成特點

職業(yè)技能鑒定是一項基于職業(yè)技能水平的考核活動，本質(zhì)上是一種考試，是對勞動者技能水平或資格進行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價和鑒定。各級鑒定組織和實施機構(gòu)圍繞鑒定工作承擔(dān)了諸如發(fā)布鑒定計劃和公告、受理報名申請，鑒定申請和資格審查、進行考場設(shè)置和準備，負責(zé)理論知識考試和操作技能考核，出具考試成績證明，分析考試情況、核發(fā)職業(yè)資格證書等相關(guān)考務(wù)工作，形成了一定數(shù)量的文件材料，真實記錄了每項考務(wù)工作的具體工作活動。

鑒定考務(wù)檔案具有以下幾個特點。（一）涉及職業(yè)廣泛，內(nèi)容比較豐富

目前全國有50多個行業(yè)，10963個各類職業(yè)技能鑒定站（所）開展了職業(yè)技能鑒定工作，涉及了列入國家職業(yè)標準的1000多個職業(yè)。就民政行業(yè)而言，民政行業(yè)承擔(dān)著福利服務(wù)、婚姻服務(wù)、老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、殯葬服務(wù)、災(zāi)害信息服務(wù)等多項公共服務(wù)工作，涉及養(yǎng)老護理、殯葬、假肢、減災(zāi)救災(zāi)工作等多個特殊專業(yè)工作。目前《國家職業(yè)分類大典》正在修訂之中，今后像失智老人照護師、社區(qū)事務(wù)員、社會救助核查員、婚姻介紹師、婚禮策劃師、婚禮主持人、殯葬禮儀員、骨灰管理員等10余個民政職業(yè)有望納入新修訂的《國家職業(yè)分類大典》之中。據(jù)粗略統(tǒng)計，目前全國沒有經(jīng)過認證的職業(yè)大約有2000多種，而從長遠發(fā)展看，其中的一些職業(yè)將通過職業(yè)標準認定逐步納入《國家職業(yè)分類大典》，并適時開展職業(yè)技能鑒定工作。鑒定考務(wù)檔案涉及各行各業(yè)，形成于各類職業(yè)技能鑒定工作之中，是國家不可多得的檔案資源，必須加強管理。

（二）涉及人員廣泛，影響力比較大

據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計公報顯示，至2012年末，全國共有技能人才9890萬人，僅2012年為1830.55萬人開展了職業(yè)技能鑒定工作，全年有1548.75萬人取得了不同等級的職業(yè)資格證書。近三年以來，職業(yè)技能鑒定人數(shù)每年都呈4%-12%的增長，隨著國家職業(yè)資格證書制度的不斷深入，越來越多的職業(yè)技能人員渴望通過職業(yè)技能鑒定取得相應(yīng)的職業(yè)等級證書。2008年首次開展全國民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作以來，民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定總?cè)藬?shù)達11.69萬人次，舉辦了近千場民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定考試，通過考試、考核，有10.68萬人次獲得了相應(yīng)民政職業(yè)等級的“國家職業(yè)資格證書”。鑒定考務(wù)檔案涉及人員比較廣泛，必須予以重視。

（三）利用價值比較高，是提高鑒定實施機構(gòu)自身建設(shè)的重要基礎(chǔ)信息

鑒定考務(wù)檔案中有關(guān)記錄考試的組織和考試過程等文件材料，是記錄考試是否規(guī)范和公平的依據(jù)，考試試卷和考試成績則關(guān)系到考生能否取得職業(yè)資格水平的一個重要憑證。而職業(yè)等級證書與各地在職工工資定級、兌現(xiàn)相關(guān)待遇上的關(guān)系越來越密切，一些人由于職業(yè)等級證書丟失或信息不符，通過調(diào)取檔案材料，經(jīng)核實可以補辦證書；對于成績有異議的，可以通過調(diào)取原始信息進行復(fù)核。2012年11月國家檔案局楊冬權(quán)局長在全國民生檔案工作經(jīng)驗交流會上明確了職業(yè)資格認證（鑒定）檔案屬民生檔案范疇。鑒定考務(wù)檔案關(guān)系到廣大職業(yè)技能鑒定對象的切身利益，必須進行規(guī)范化管理。

各鑒定工作實施機構(gòu)在接受職業(yè)技能鑒定管理機關(guān)和本行業(yè)職業(yè)技能鑒定組織機構(gòu)檢查、進行技能人才統(tǒng)計、了解技能人才狀況等，檔案資料起到重要的查考和依據(jù)作用，為職業(yè)技能鑒定質(zhì)量分析和領(lǐng)導(dǎo)決策提供了重要的基礎(chǔ)信息。因此必須采取措施解決好檔案管理問題。

二、鑒定考務(wù)檔案的科學(xué)規(guī)范管理

（一）加強鑒定考務(wù)檔案管理的組織保障

領(lǐng)導(dǎo)重視是做好檔案工作的關(guān)鍵，各職業(yè)技能鑒定組織實施機構(gòu)要明確檔案工作的主管領(lǐng)導(dǎo)，配備專（兼）職檔案管理人員，建立鑒定考務(wù)檔案管理工作制度，保證鑒定考務(wù)檔案管理在場所、經(jīng)費和設(shè)施上的需要。在每次鑒定工作中，指定專人負責(zé)鑒定考務(wù)檔案的收集、整理、保管、移交工作。

（二）明確鑒定考務(wù)檔案的概念以及歸檔范圍

1.鑒定考務(wù)檔案的概念?！睹裾袠I(yè)職業(yè)技能鑒定考務(wù)檔案管理辦法》指出，民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定考務(wù)檔案是指民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定組織實施機構(gòu)在開展職業(yè)技能鑒定考務(wù)工作中形成的具有保存價值的各種文字、圖表、聲像、電子等不同形式的歷史記錄①。筆者認為對于鑒定考務(wù)檔案概念的描述可以借鑒民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定考務(wù)檔案的定義，從三個方面加以界定，一是鑒定考務(wù)檔案的形成主體的確定；二是明確檔案形成過程的針對性，如特指在開展職業(yè)技能鑒定考務(wù)工作中形成的；三是明確檔案的內(nèi)容和形式，如具有保存利用價值的歸檔文件，包括各種文字、圖表、聲像、電子等不同載體的文件材料。

2.鑒定考務(wù)檔案的歸檔范圍應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面考慮

⑴考務(wù)工作中形成的考前管理文件材料：上級單位發(fā)布的開展職業(yè)技能鑒定工作計劃以及各鑒定工作實施機構(gòu)發(fā)布的開展職業(yè)技能鑒定公告，通過資格審核的考生名單公告和考試報名登記表（冊），職業(yè)技能鑒定管理機關(guān)（或其辦事機構(gòu)）批準的職業(yè)技能鑒定實施安排表；試卷申請表和試卷交接單，理論知識和操作技能考核試卷清樣、答題卡及操作技能考核評分記錄表，經(jīng)核實的考生個人身份證、學(xué)歷證書、低一級別的職業(yè)資格證書、職稱證書復(fù)印件及職工專業(yè)崗位工作年限證明原件，職業(yè)技能鑒定補考報名表（冊），職業(yè)技能（技師、高級技師）鑒定報名表，準考證發(fā)放登記表。

⑵考務(wù)工作中形成的考試過程文件材料：理論知識考試安排表、實際操作考試安排表、鑒定工作人員安排表，考評人員、督導(dǎo)員委派書（函），職業(yè)技能鑒定考試現(xiàn)場（包括理論考場和實際操作考場）記錄，考評人員使用的操作技能考核評分記錄表，考生完成的理論知識試卷、操作技能考核試卷和答題卡，考生操作技能考核完成的工件和實物（錄像資料和照片資料），職業(yè)技能鑒定現(xiàn)場督導(dǎo)報告。

⑶鑒定考務(wù)工作中形成的鑒定結(jié)果文件材料：加蓋鑒定站印章的、考評人員簽名的操作技能考核成績匯總表和職業(yè)技能鑒定合格人員名冊，民政部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心發(fā)布的鑒定成績公告、證書公告，職業(yè)資格證書申請和審批表，職業(yè)技能鑒定申報表（冊），職業(yè)技能（技師、高級技師）鑒定資格申報表，職業(yè)技能鑒定證書補辦（變更）申請表，其他有關(guān)材料（如證書發(fā)放登記表、鑒定總結(jié)報告和考務(wù)管理工作質(zhì)量分析材料等）。

（三）做好鑒定考務(wù)檔案的整理、保管和利用工作

1.整理

鑒定考務(wù)文書材料應(yīng)以每次鑒定活動為整理原則，為減輕檔案人員的負擔(dān)，參照文書檔案《歸檔文件整理規(guī)則》對鑒定考務(wù)文書類材料按“件”整理，一般一份文件為一件，考慮歸檔文件的成套性，可以將考生完成的理論知識試卷、操作技能考核試卷和答題卡、考生所有個人情況材料以及同一名稱的報表、名冊等分別集中，作為一份文件進行整理。按職業(yè)-年度-批次-保管期限進行分類，在歸檔文件最低一級類目下排列文件順序并編號，為保證歸檔文件借閱后的正確歸位，在每一份文件首頁上方加蓋歸檔章，依件號順序編制歸檔文件目錄，以便查找。而對于電子文件、聲像文件材料的整理可以參照國家《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894-2002）和照片聲像檔案有關(guān)標準執(zhí)行。

2.保管和利用

（1）保管期限。建議將每次職業(yè)技能鑒定工作形成的考前管理和考試過程檔案定為短期保管為宜，保管期限定為2-5年。而考試、考核結(jié)果檔案是鑒定考務(wù)檔案中最重要的檔案，應(yīng)當(dāng)長期保存，因為一般鑒定服務(wù)對象在20年內(nèi)職業(yè)技能逐步提高，職業(yè)鑒定等級也將會逐步發(fā)生變化，20年足以滿足利用者的需要。

（2）保管。將具有長期保存價值的檔案裝入檔案盒保存，而對于具有短期保存價值的歸檔文件，放入檔案袋中保存，到期進行鑒定銷毀即可。這樣做可以延長檔案的壽命，維護檔案的安全，也可以節(jié)約成本并大大降低了占地空間。在檔案盒正面和檔案盒脊以及檔案袋正面標注相關(guān)檔案項目，這樣做可以實現(xiàn)對檔案實體進行查找和定位的目的。

有條件的地方可可以考慮參照國家檔案庫房建立檔案室，對不具備條件的地方，要因地制宜，必須保證檔案保管所必須的場所和裝具，一定要達到檔案保管“防火、防蟲、防盜、防日光照射、防塵、防潮、防水、防污染”要求，依經(jīng)濟條件逐步改善檔案保管條件。

（3）檔案的利用。各鑒定工作組織和實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定檔案的利用制度，對檔案的利用范圍、利用方式和利用審批程序等作出比較細致的規(guī)定，同時利用時注意保密工作。檔案保管部門可以對檔案所記載的內(nèi)容出具檔案證明。

3.銷毀和移交

對于達到保管期限的鑒定考務(wù)檔案，檔案部門和業(yè)務(wù)部門必須進行鑒定，對認為有繼續(xù)保存價值的可以延長保管期限，對沒有保存價值的要指定專人負責(zé)銷毀，并建立檔案銷毀目錄。對于檔案是否移交國家檔案管理部門，鑒于目前國家還沒有這方面的規(guī)定，到時可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、當(dāng)前做好鑒定考務(wù)檔案工作的幾點建議

（一）加強鑒定考務(wù)檔案管理的政策創(chuàng)制。建議國家檔案行政管理機關(guān)和職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)管理機關(guān)按照國家檔案局有關(guān)要求，盡快出臺具有可操作性的鑒定考務(wù)檔案管理規(guī)定，使各鑒定組織和實施機構(gòu)有章可循，進一步加強鑒定考務(wù)檔案的管理。

（二）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案部門要注重對鑒定考務(wù)檔案的管理，采取措施加大對職業(yè)技能鑒定組織和實施機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培訓(xùn)檔案管理人員，提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)管理水平。

（三）積極創(chuàng)造條件，做好檔案基礎(chǔ)工作。各鑒定組織和實施機構(gòu)要加強鑒定考務(wù)檔案工作的認識，加強檔案人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證檔案的收集、整理、保管和利用工作的有效落實。同時，檔案人員要加強業(yè)務(wù)研究，做好檔案的信息服務(wù)等檔案工作最基礎(chǔ)和最根本的工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價值的檔案信息資源。

注釋：

①中華人民共和國民政部辦公廳：《民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定考務(wù)檔案管理辦法》，2014年.

參考文獻：

[1]中華人民共和國人力資源和社會保障部.2012年度人力資源和社保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報.

[2]民政部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心、中民民政職業(yè)能力建設(shè)中心組.民政職業(yè)技能鑒定報告和技能人才工作大事記（2004- 2012） [M].北京：中國社會出版社， 2014.2.

[3]郭樹銀.歸檔文件整理工作指南[M]。北京：中國大百科全書出版社，2001.2.

作者單位：民政部檔案資料館