黃慧誠　黃丹雯

各地要以監(jiān)測報告司法認可為契機，進一步做好環(huán)境監(jiān)測工作，做到管理更嚴格、操作更規(guī)范、行文更嚴謹。

“縣級以上環(huán)境保護部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)省級以上環(huán)境保護部門認可的，可以作為證據(jù)使用?！?/p>

根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕15號）第十一條規(guī)定，自2013年起至今，廣東省環(huán)境保護廳（以下簡稱“省環(huán)保廳”）接到全省各地兩百余份監(jiān)測報告數(shù)據(jù)認可申請，其中約有10%的報告未能通過審核認可。

省環(huán)保廳監(jiān)測科技處處長林文指出，各地要以監(jiān)測報告司法認可為契機，進一步做好環(huán)境監(jiān)測工作，做到管理更嚴格、操作更規(guī)范、行文更嚴謹。

管理要更嚴格

監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，關(guān)鍵在日常工作的管理。在廣東省環(huán)境監(jiān)測中心副主任劉軍看來，要確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，要從嚴格日常管理做起；很多報告未能通過認可，就是因為管理不嚴、要求不高導致的，“十分可惜”。按照《廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于縣級以上環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)認可工作程序》，廣東省環(huán)境監(jiān)測中心具體負責報告的技術(shù)審核。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，監(jiān)測儀器必須定期送計量部門檢定，有些一年一次，有些兩年一次。今年5月，某市送來的監(jiān)測報告顯示某臺儀器檢定有效期是今年3月，但這臺儀器沒有送檢還繼續(xù)使用，報告里的樣品分析日期是5月?！斑@樣的報告自然不能通過。也許平時儀器性能穩(wěn)定，我們不送檢也能正常使用，但到了法庭上就可能因為證據(jù)瑕疵輸了官司。” 據(jù)介紹，還有些監(jiān)測報告中列出的儀器型號、編號與檢定證書不一致，這也是導致報告未能通過審核的原因之一。

“當然，一些基層監(jiān)測站也有種種困難，如資金緊張、送檢困難等等。但不能因此心存僥幸、放松要求，必須嚴格按照規(guī)定做好日常管理?！?/p>

每份申請報告須提供8項申請材料，其中“監(jiān)測人員和儀器一覽表”被單列一項。據(jù)介紹，一些未通過認可的報告中，在分析項目這一項僅僅填了未達標監(jiān)測指標的數(shù)據(jù)，其他達標的監(jiān)測指標數(shù)據(jù)都空在那里沒有填。

“或許是他們想當然地認為，只需認可超標的指標數(shù)據(jù)，而其他達標數(shù)據(jù)不需認可。這種想法是不對的，監(jiān)測報告應(yīng)如實、全面、準確地體現(xiàn)監(jiān)測情況?！?/p>

操作要更規(guī)范

科學規(guī)范的操作，也是確保監(jiān)測質(zhì)量的重要一環(huán)。報告能否順利通過認可，也是對操作環(huán)節(jié)是否科學規(guī)范的檢驗。

廢水各類污染物采樣點都有明確規(guī)定。“即使是專業(yè)人員，在采樣時也可能會犯錯。像今年3月，某區(qū)環(huán)保局提交的一份報告中，pH、懸浮物和石油類等污染物屬于第二類污染物，按規(guī)定應(yīng)在排污單位總排放口采樣，但報告中標示的采樣位置卻是在車間排放口。”各地要注意評價標準適用范圍及條件，尤其要注意對有多個車間排口（非總外排口）的污染物達標評價時，要進行必要的補充說明。

對樣品的保存也有嚴格的規(guī)定。在送審的部分報告中，記者對比了相關(guān)規(guī)范要求的保存時間，發(fā)現(xiàn)一些樣品保存時間不符合規(guī)定。據(jù)介紹，近期多個城市送審的報告中均存在此類問題。比如分析pH值的樣品保存時間，《水質(zhì)樣品的保存和管理技術(shù)規(guī)定》（HJ493-2009）規(guī)定是不超過12小時，“雖然在各項指標中，pH值造成的影響不大，但樣品超過了保存時間，這樣的分析數(shù)據(jù)也不能通過?！?/p>

另外，監(jiān)測項目分析使用的儀器設(shè)備，必須符合標準方法的要求?！氨热缫恍藴史椒ㄒ笫褂梅止夤舛扔媮矸治鰳悠?，但一些條件好的城市，會買一些高端的分析儀器，比如流動注射儀來分析氨氮、氰化物等項目。但這種儀器依據(jù)的方法與現(xiàn)行的標準方法不一致，這樣做出來的數(shù)據(jù)也不能通過?！眲④姀娬{(diào)，這項工作有待改進，“這也一定程度上反映了現(xiàn)階段標準方法的滯后性，但目前必須按現(xiàn)行標準來做?！?/p>

行文要更嚴謹

“在未通過審核的報告中，行文不規(guī)范也是普遍存在的問題。作為司法證據(jù)的監(jiān)測報告，一定要更加嚴謹?！?/p>

首先，要準確。如某區(qū)環(huán)保局去年底送審的9份報告中，有3份采樣單位名稱僅寫“環(huán)境監(jiān)測站”類的簡稱。這樣的話，采樣責任主體不明確，應(yīng)該明確是哪個市的或是哪個區(qū)的環(huán)境監(jiān)測站采的，而且必須全稱。還有像對某些“三無”企業(yè)，部分環(huán)保局回避對該類企業(yè)排污適用標準的確認，僅轉(zhuǎn)發(fā)省廳的文件。如當?shù)丨h(huán)保局只是轉(zhuǎn)發(fā)省廳關(guān)于電鍍行業(yè)執(zhí)行標準的通知，但是對某個企業(yè)污染源的執(zhí)行標準沒有確定，這樣的送審材料也不合格。

其次，要具體。一些監(jiān)測報告對采樣位置與外排口關(guān)系表述不清楚。如今年5月，某區(qū)送審的監(jiān)測報告中對采樣位置描述為“廠區(qū)外污水井”，但對是否為外排口卻未說明。各地在報告中應(yīng)對采樣位置是否為外排口及其周圍情況進行詳細的文字說明，并補充示意圖。

另外，要完整。一些送審的監(jiān)測報告中，缺少簽名頁、樣品分析方法等重要信息?！耙话銇碚f，這些重要信息應(yīng)作為報告重要內(nèi)容放在報告主體里。即使作為附件，也應(yīng)在主體報告中說明。如某地監(jiān)測報告，只有前兩頁蓋監(jiān)測站的章，附件沒有蓋章也沒有在報告中說明，因此沒有通過?！?/p>

最后，要注意來樣分析報告和采樣分析報告兩者的區(qū)別。當前監(jiān)測報告主要是這兩種類型。來樣分析報告應(yīng)明確說明是什么單位送來的、樣品編號以及樣品完整性、樣品性狀描述等。在缺少采樣記錄、監(jiān)測位置說明、生產(chǎn)工況描述、評價標準等信息作為報告附件的情況下，報告中不應(yīng)出現(xiàn)“監(jiān)測位置”、“達標評價”等信息，以避免造成報告編制單位主體責任的混淆。如今年某區(qū)環(huán)保局送審的幾份來樣分析報告，報告首頁明確寫明為來樣委托監(jiān)測，然而報告中卻過多描述采樣位置、生產(chǎn)工況等現(xiàn)場情況?！斑@樣不規(guī)范，監(jiān)測站是獨立的法人單位，只對自已的采樣、分析等行為負責；至于外單位（包括環(huán)保局）送來的來樣分析報告，無從判斷采樣過程就不應(yīng)當對采樣進行分析評價?！眅ndprint