牛曉東

摘 要：伴隨著金融業(yè)飛速進(jìn)步發(fā)展的步伐，地方金融也展現(xiàn)出尤其關(guān)鍵的作用。依據(jù)目前國內(nèi)金融業(yè)實際發(fā)展形勢，構(gòu)建較為完善的地方金融管理機制是革新監(jiān)督金融業(yè)的重中之重，是目前我國地方金融管理工作的重要部分。因此本文就對在我國全面構(gòu)建完善的地方金融管理體制的重要性進(jìn)行了分析，并且基于目前地方金融管理機制實施情況的基礎(chǔ)上研究分析其所存有的問題，且提出了相應(yīng)的完善措施。

關(guān)鍵詞：地方金融；管理體制；完善措施

現(xiàn)階段，國內(nèi)地方金融業(yè)的發(fā)展速度較快，其直接影響著我國的國民收入，同時也關(guān)乎著各地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的程度高低，是影響作用著我國地方資本是否能夠得到合理地投資運用的因素之一。近幾年，國內(nèi)地方金融的發(fā)展勢頭與影響力度，逐漸影響著地方政府的管理理念以及行政做法，使他們不斷加大對市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)注力度，可是現(xiàn)今國內(nèi)各個省市的金融體制構(gòu)建程度不一、地方金融管理程度各不相同。所以，要構(gòu)建完善的地方金融管理體制，實施地方金融改革顯得尤其關(guān)鍵，其也是我國金融業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

一、現(xiàn)階段構(gòu)建完善的地方金融管理機制的重要性

國內(nèi)地方金融機構(gòu)一直處于快速進(jìn)步與發(fā)展的狀態(tài)，可是其仍然要面臨著金融深化改革的社會挑戰(zhàn)，這就需求我們按照現(xiàn)階段地方金融管理項目的實施狀況進(jìn)行更深入地研究探索。所以，要更快、更好地推動地方市場經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)不斷變化的金融市場，就務(wù)必要更深入地完善地方金融管理機制，讓其成為推動金融業(yè)發(fā)展的基石。自從我國規(guī)劃綱要的出臺，國內(nèi)金融管理工作的負(fù)責(zé)者開始由中央轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤?，國?nèi)各個省市都已經(jīng)制定了相對應(yīng)的地方金融管理部門。眾所周知，我國各省市的發(fā)展程度以及金融環(huán)境都不太一樣，所以也難以制定較為統(tǒng)一協(xié)調(diào)的地方金融管理機制，從而很難以相同標(biāo)準(zhǔn)實施金融管理工作?，F(xiàn)階段，國內(nèi)金融管理工作還采用原來傳統(tǒng)的以“一行三會”作為管理內(nèi)容的管理方法，在整體上進(jìn)行全面的宏觀管理，從而確保國家所頒布的貨幣政策等宏觀措施具有一定的獨立性，可是事實上其卻缺乏針對于地方金融的管理策略，難以適應(yīng)各地方的經(jīng)濟(jì)變化，地方金融管理的對象與主體的確定不清晰，地方金融管理工作可依循的法律制度較少，從而在一定程度上削弱了國內(nèi)地方金融管理的能力。而且在很多情況下，地方政府需要時常作為出款人或者出資人，進(jìn)而大大增加了地方金融管理風(fēng)險指數(shù)，所以，需要構(gòu)建完善的地方金融管理機制，通過制度來約束金融機構(gòu)以及地方政府的行為，盡可能降低其所面臨的金融風(fēng)險系數(shù)，確保地方金融機構(gòu)可以在競爭激烈的經(jīng)濟(jì)社會保留自身的一席之地。

除此以外，現(xiàn)階段我國金融業(yè)呈現(xiàn)出垂直的管理局面，中央掌握著較大部分的金融管理實權(quán)，部分市級、縣級的金融管理力度仍然不足，從而極大可能地阻礙著地方金融機構(gòu)的生存與發(fā)展。處于這樣的經(jīng)濟(jì)狀況下，各省市就較容易出現(xiàn)金融服務(wù)不到位、金融服務(wù)主體不清晰等問題，可是地方政府在某種程度上都比較注重經(jīng)濟(jì)效益，與經(jīng)濟(jì)效益相比較，地方金融管理工作是可忽視的一項。因為目前國家的金融管理權(quán)集中于中央，地方政府想推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與金融的發(fā)展，卻因無實權(quán)而有所限制，從而使得各省市出現(xiàn)地方金融資源運用不平衡的問題。所以，構(gòu)建完善的地方金融管理機制，不僅能夠提高地方政府推動金融發(fā)展的積極性，充分展現(xiàn)地方政府金融資源的作用，實現(xiàn)最優(yōu)化的地方資源配置，而且還能夠在一定程度上促進(jìn)地方金融業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，是目前金融業(yè)管理工作的關(guān)鍵步驟。所以，本文就現(xiàn)階段我國地方金融管理工作實施狀況進(jìn)行了具體的分析研究，并且提出了相應(yīng)的能夠解決問題的措施，望能夠?qū)ν蟮胤浇鹑诠芾頇C制的構(gòu)建工作有所幫助。

二、目前我國地方金融管理所存在的問題

（一）目前我國地方金融管理機制難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速

發(fā)展的要求。伴隨著國內(nèi)金融行業(yè)快速發(fā)展的步伐，部分地方金融機構(gòu)也開始將創(chuàng)新元素融入至地方金融改革項目當(dāng)中，可是由于許多地方金融機構(gòu)急于創(chuàng)新而導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)市場產(chǎn)生混亂的問題，從而令目前所構(gòu)建的地方金融管理機制難以適應(yīng)地方整體社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具體表現(xiàn)為以下兩點：第一，國家的金融管理部門沒有較好地與地方金融管理部門進(jìn)行科學(xué)合理地溝通交流工作，使得金融管理工作沒有在一定程度上反映國家的發(fā)展戰(zhàn)略與方針，沒有體現(xiàn)兩者的一致性。目前，國內(nèi)各個省市都開始出現(xiàn)了具有地方特色的金融平臺，比如典當(dāng)行等，可是因為國家金融管理部門與地方金融管理部門沒有較好地溝通交流，使得國家相關(guān)部門較少對地方金融機構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督管理，從而使地方金融管理工作出現(xiàn)一定的缺陷與危機；第二，國內(nèi)各個省市的發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟(jì)能力存在差距，使各個省市所制定的地方金融管理部門的管理能力存在差異，缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，除此以外因為現(xiàn)階段地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的金融體系或者金融機構(gòu)逐漸擺脫了國家金融管理部門的管轄，從而在一定程度上增加了金融管理的風(fēng)險系數(shù)。除此以外，市級、縣級的金融管理部門監(jiān)督工作落實不到位，兩者間的合作交流意識較為薄弱，縣級的金融管理工作沒有得到較好地監(jiān)督管理，使得工作缺乏一定的可信性，最終導(dǎo)致地方金融管理機制的構(gòu)建不完善。并且，現(xiàn)在許多地方金融管理部門在實施監(jiān)督管理工作之際，一般會是基于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，其主強調(diào)大項目的投資貸款，如此做法不但會影響地方金融管理工作的正常進(jìn)行，而且還會阻礙了當(dāng)?shù)刭Y源的優(yōu)化配置。

（二）國內(nèi)地方金融管理機制所對應(yīng)的主體對象不明確?，F(xiàn)階段，國內(nèi)地方金融管理部門主要通過各個省市自行制定的，并且每省市各部門的配置發(fā)展?fàn)顩r各不相同，甚至有的省市因為地方經(jīng)濟(jì)問題或者實際情況而沒有配置專門的地方金融管理部門。除此以外，各省市所制定的地方金融管理部門的名稱以及職責(zé)不明確，時常會使得地方金融管理部門的工作出現(xiàn)交叉的問題。而且部分地方金融管理機構(gòu)對自身作用、職能的定位存在偏差，比如一些金融管理機構(gòu)主要趨向于為地方金融管理機構(gòu)制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，而一些金融管理機構(gòu)卻是趨向于對地方金融管理機構(gòu)實施監(jiān)督管理工作。以上的職能偏差問題，非常容易形成交叉管理的現(xiàn)象，比如部分省市按照職能不一的地方金融機構(gòu)來制定不相同的地方金融管理部門，例如城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機構(gòu)主要是受到省金融辦等相關(guān)部門的監(jiān)督管理。以上分散化的地方金融管理模式，是難以推動地方經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)的發(fā)展，而且非常容易導(dǎo)致各個部門、機構(gòu)相互推脫責(zé)任的問題，進(jìn)而大大降低了地方金融管理部門的工作效率，難以繼續(xù)進(jìn)行地方的金融管理，從而破壞了地方金融業(yè)發(fā)展的社會條件，使金融業(yè)失衡。所以，務(wù)必要按照地方的實際發(fā)展情況，明確規(guī)定地方金融管理的對象主體以及其職責(zé)，比如清晰指明各地方金融管理部門的管理任務(wù)與工作職責(zé)等。

（三）地方金融監(jiān)督管理范疇與地方金融業(yè)發(fā)展實情難以

適應(yīng)。目前，我國金融行業(yè)所采取的“一行三會”作為管理內(nèi)容的監(jiān)督方式，在監(jiān)督管理一些地方金融體制運行狀況之際會趨向于監(jiān)督管理地方的金融風(fēng)險，而且對地方金融機構(gòu)的準(zhǔn)入與運行的檢查都嚴(yán)格按照一定的規(guī)章制度來實施，從而使得地方金融業(yè)的發(fā)展存在一定的問題，且阻礙了整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?？墒遣糠值胤秸疄榱丝梢暂^快較好地推動經(jīng)濟(jì)運行，就迫切想對地方金融進(jìn)行進(jìn)一步的發(fā)展。太過嚴(yán)格的準(zhǔn)入規(guī)定會在一定程度上約束了當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展方向，阻礙地方金融的發(fā)展，從而導(dǎo)致地方金融監(jiān)督管理范疇與地方金融業(yè)發(fā)展事情難以相適應(yīng)。國家中央為了能夠較好、較快地對各地方金融實施監(jiān)督管理，在一般情況下都會通過“一刀切”的模式，讓許多地方政府預(yù)先制定的金融規(guī)劃難以進(jìn)行，從而大大降低了地方金融資源的優(yōu)化配置?，F(xiàn)階段，國內(nèi)各個省市所擁有的金融資源情況出現(xiàn)了較大的偏差，部分地方的金融資源傾向于集中化，而部分地方的金融資源卻出現(xiàn)匱乏的現(xiàn)象。所以，務(wù)必要根據(jù)當(dāng)?shù)亟鹑诘陌l(fā)展情況，科學(xué)合理地對地方金融實施監(jiān)督管理，堅持完成地方政府對當(dāng)?shù)亟鹑诠芾韺用嫠?guī)定工作內(nèi)容，能夠在一定程度上許可一些創(chuàng)新型的金融管理行為的出現(xiàn)。

（四）地方政府金融管理專業(yè)人才匱乏以及監(jiān)督管理能力

不足。與其它地方性管理職能相比，地方金融管理工作對人才的專業(yè)水平要求偏高。這是因為地方政府一般是提供群眾一些綜合性較高的服務(wù)，比較少會接觸到金融方面的知識服務(wù)，所以就導(dǎo)致目前地方金融管理人才較為匱乏，人員配置難以適應(yīng)當(dāng)前地方金融業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。除此以外，地方政府對地方金融機構(gòu)負(fù)有相應(yīng)的指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任，不但要促進(jìn)它的發(fā)展，而且還要監(jiān)督管理其操作行為，從而預(yù)防其存在的風(fēng)險管理。在實際的監(jiān)督管理過程中，地方政府會著重強調(diào)地方金融機構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃而較少關(guān)注其可能存在的風(fēng)險管理，因此就呈現(xiàn)出了“關(guān)注發(fā)展、忽視管理，強調(diào)審批、忽略監(jiān)督”的局面。而且地方政府對地方金融機構(gòu)所實施的監(jiān)督管理工作具有較大的漏洞，很多國家政策并沒有真正落實到具體項目上。

三、如何構(gòu)建完善的地方金融管理機制

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的地方金融管理理念，指引科學(xué)恰當(dāng)?shù)牡胤浇鹑诠芾砟Ｊ?。時代的變化，需求地方政府也適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變傳統(tǒng)的地方金融管理理念，漸進(jìn)地指引科學(xué)恰當(dāng)?shù)牡胤浇鹑诠芾砟Ｊ?。地方金融資源能否可以獲得最優(yōu)化的資源配置，直接影響作用著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是權(quán)衡地方金融管理模式采用得是否科學(xué)恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。所以，地方政府在對地方金融進(jìn)行管理時應(yīng)當(dāng)同時參考當(dāng)?shù)亟鹑诠芾頇C制以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，具體務(wù)實地制定具有當(dāng)?shù)靥厣牡胤浇鹑诎l(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行合法合理的金融管理行為，保證地方金融管理工作能夠得到較好的效果，建立和諧美好的地方金融發(fā)展環(huán)境。指引科學(xué)合理的地方金融管理模式，國家中央應(yīng)當(dāng)盡快頒布有關(guān)地方金融管理的法律法規(guī)，清晰表明地方金融管理的內(nèi)容以及地方金融管理機構(gòu)的工作任務(wù)與職責(zé)，盡可能采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行監(jiān)督管理。除此以外，中央還可以通過較為完善的地方金融預(yù)算管理來實時地對地方金融風(fēng)險進(jìn)行控制，限制地方金融管理模式中的越界行為，增強地方金融的綜合實力，促進(jìn)地方金融全面進(jìn)步，更有利于從中央向地方轉(zhuǎn)變的職能變化。

（二）清晰表明中央與地方金融的界限。眾所周知，地方金融管理是屬于較為繁雜的工程項目，要使得地方金融管理獲得較佳的效果，就要清晰表明中央與地方金融的界限，中央的監(jiān)督管理確實能夠指導(dǎo)地方金融管理工作的實施，提高地方金融管理的專業(yè)含量，從而通過一定的界限來增強中央與地方金融的一致性。當(dāng)中央對地方金融實施監(jiān)督管理時，務(wù)必要遵循“垂直監(jiān)管、地方協(xié)調(diào)”的基本準(zhǔn)則，開展具備專業(yè)化與一致性的中央與地方金融管理工作。例如，中央在對地方金融實施具體化的工作項目時，地方應(yīng)當(dāng)實施一系列服務(wù)協(xié)調(diào)項目；中央在落實國家相關(guān)金融管理政策時，地方應(yīng)當(dāng)實施相關(guān)的落實反饋工作。總而言之，地方金融管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅持“主管負(fù)責(zé)制”，清晰表明地方金融管理的職能任務(wù)與職責(zé)，切實地作好有關(guān)地方金融長遠(yuǎn)發(fā)展計劃、深化金融體制改革、推動中央金融管理工作的實施、制定地方金融管理的日常工作燈，從而不斷推動地方經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)的發(fā)展。

（三）堅持統(tǒng)一的監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)。地方金融監(jiān)督管理項目應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，確立相同的監(jiān)督管理主體，在各地方配置統(tǒng)一的地方金融管理部門，除此以外還應(yīng)當(dāng)清晰表明其需監(jiān)督管理的項目。除此以外，按照各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及金融的實況，清晰指出各地方金融管理部門的職能與職責(zé)，且把位于本地范圍內(nèi)的金融機構(gòu)納入管理范疇，通過科學(xué)合理的管理機制來盡可能地展現(xiàn)地方金融監(jiān)督管理能力?？墒?，就現(xiàn)階段我國地方金融監(jiān)督管理工作的實施情況而言，每個地方的金融監(jiān)督管理工作都需求將其細(xì)分化，從而更快更好地對其進(jìn)行監(jiān)管。對規(guī)模大小不一的地方金融機構(gòu)實施細(xì)分化工作，需依據(jù)金融機構(gòu)的資產(chǎn)總量，同時還要實施價值評估，嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的監(jiān)督管理準(zhǔn)則，有效控制地方金融機構(gòu)的風(fēng)險情形，采取各種方法對地方金融機構(gòu)實施監(jiān)督管理。

總而言之，在構(gòu)建完善的地方金融管理機制時，務(wù)必要做到全面地考慮，不能忽視任何一項細(xì)節(jié)或者風(fēng)險要素，準(zhǔn)確地了解與掌握地方金融機構(gòu)的整體發(fā)展情況，并且融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特色，動態(tài)化地實施地方金融管理工作，讓地方政府可以擁有更大的監(jiān)督管理空間。

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