閆華杰

黨的十八屆三中全會為全面深化改革工作描繪了藍圖，2014年中央政府工作報告明確要求“充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，抓好財稅體制改革這個重頭戲，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定”，為做好今后一個時期財政工作指明了方向。此次改革明確了頂層設計在整體改革中的作用，基層財政部門應從財政基礎(chǔ)工作著手推進管理創(chuàng)新，服務財政體制改革大局。

一、目前我國財政管理存在的問題

1.地方出臺的財政稅收優(yōu)惠政策過亂，使市場對資源的配置效率降低

為推進地方經(jīng)濟發(fā)展，吸引資金投入、企業(yè)落戶，各地積極建立工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，并針對園區(qū)、基地內(nèi)企業(yè)實施各項財稅優(yōu)惠政策，力求形成政策洼地。各地相關(guān)優(yōu)惠政策的出臺，直接對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動作用，但對全國整體產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了嚴重的負面影響，影響了市場對資源的配置作用。

2.一般性財力性轉(zhuǎn)移支付比重低

目前在我國轉(zhuǎn)移支付中主要包括三部分，即稅收返還與體制補助、財力性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付，這三個部分不僅在轉(zhuǎn)移時存在著比例上的不協(xié)調(diào)，而且還存在著一些其他的問題需要進行及時處理。

首先，稅收返還、體制補助的資金比例過高，這部分轉(zhuǎn)移支付內(nèi)部明顯有利于地方，其在轉(zhuǎn)移支付總量上占有較高的比例，而其他一般性轉(zhuǎn)移則占有較小的比例。通過稅收返還和體制補助是對地方財務均等平衡反映，但當返還比例較高時，這對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)是較為正常的，但對于經(jīng)濟相對較為落后的地方，則會導致其社會經(jīng)濟和社會服務的發(fā)展水平受到一定的制約，所以一旦稅收返還比例過于懸殊，則會對當?shù)亟?jīng)濟的平衡發(fā)展帶來較大的影響。

其次，目前在轉(zhuǎn)移支付過程中由于支出的項目較為繁雜，而且涉及的部門較多，再加之政府在轉(zhuǎn)移支付過程中缺乏有效的監(jiān)管制度，從而導致支付過程中存在著支出透明度不夠、核查難的問題，所以需要政府從轉(zhuǎn)移支付的源頭就要做好監(jiān)管工作。

總的來說，由于中央政府與地方政府財權(quán)與事權(quán)劃分不清晰，造成了地方政府承擔了過多的事權(quán)但又沒有相應資金保障，而上級安排的專項轉(zhuǎn)移資金又存在零散、地方匹配資金多等問題，影響了財政資金作用績效。

3.行政事業(yè)單位財務管理標準化程度低

隨著政務公開工作的推進不斷深入，部門預決算公開、三公經(jīng)費公開都明確了時限。由于財政部門對決算編制審核及三公經(jīng)費的審核從標準、重點及編制方法（綜合預算、零基預算得到全面應用）都強化的監(jiān)管，所以從預算上看整體水平較高，但由于行政事業(yè)單位財務人員多兼職、流動性大等因素導制，行政事業(yè)單位財務管理標準化程度低，財務核算不規(guī)范、支出分類隨意性大的問題，造成了決算數(shù)據(jù)的準確性差，從而為決算數(shù)據(jù)使用及政務公開決算公開帶來了影響。與此同時，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有待加強，資產(chǎn)入賬不及時、資產(chǎn)處置、經(jīng)營不公開，為小金庫的形成增加了機會。

4.財政管理整體水平縱向呈現(xiàn)“倒三角型”的趨勢加劇

財政管理信息化水平及財政管理科學化、精細化推進力度加大的影響，對財政管理工作提出了新的更高的要求、財政人才隊伍均衡化應為合理的結(jié)構(gòu)。但由于控編制管理影響，縣鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)級財政管理隊伍出現(xiàn)了明顯的年齡老化、業(yè)務能力低、信息化設備使用能力低等問題。為財政工作整體水平提升帶來了影響。

二、進一步推進財政稅收體制改革和創(chuàng)新的措施

1.清理、消除地方財政優(yōu)惠政策，破除“內(nèi)部性貿(mào)易壁壘”

地方營造的“政策洼地”對地方經(jīng)濟所產(chǎn)生的直接推動作用產(chǎn)生的同時，對全國經(jīng)濟的破壞也是明顯的，對市場在資源配置中的決定性作用的影響是直接的。為實施市場在資源配置中的決定性作用，地方必須對自身建設的各項財政稅收優(yōu)惠政策進行清理、消除，拉出清單一項一項登記、一項一項清理，堅決破除自身打造的“內(nèi)部性貿(mào)易壁壘”，營造全國規(guī)范、統(tǒng)一的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

2.加快財政體制的完善

為了更好的加快中央和地方之間財政稅收比例的調(diào)整，則應明晰中央與地方、財權(quán)與事權(quán)規(guī)范清晰的財政體制，而且還要對其進行不斷的完善。這與目前我國的基本國情相符合，而且也可以通過中央與地方財權(quán)與事權(quán)劃分使財政體制改革有效的對現(xiàn)行財政稅收管理中的漏洞進行整治。而且通過對明晰的財權(quán)與事權(quán)劃分財政體制的完善，加強了中央政府的統(tǒng)籌管理能力，地方政府的財務管理壓力得到減輕。另外有效的規(guī)范了地方政府的支出，使地方在行使財政權(quán)力時受到一定的約束，避免權(quán)力的濫用。

3.進一步推進財政轉(zhuǎn)移支付體系的完善

財政轉(zhuǎn)移支付體系主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，所以在對財政轉(zhuǎn)移支付體系完善過程中，要將兩者進行合理配合，從而確保資金來源的可行性和穩(wěn)定性。這就需要在日常工作中要適當?shù)膶σ话阈赞D(zhuǎn)移支付的比例增大，使轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)比例更加科學。同時還要有科學合理的資金分配體系，從而改變當前轉(zhuǎn)移支付的方式和方法。

4.加快財稅改革制度上的創(chuàng)新

在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，財政稅收體制改革具有一定的阻礙作用。而通過“營改增”試點，可以看出通過政策實施在減輕企業(yè)稅收負擔、減少重復征稅等主要目標得以實現(xiàn)的同時。“營改增”政策的實施對物流業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)的發(fā)展推進作用也明顯體現(xiàn)，與此同時，從制造業(yè)上看整體稅收收入有所下降，但服務業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)稅收收入的增長明顯。通過這一實例可以看出財稅改革制度創(chuàng)新的責任重大，應進一步科學謀劃財稅改革制度創(chuàng)新，為經(jīng)濟騰飛提供支持。

三、結(jié)束語

目前我們處于財政體制改革的偉大征程中，在這種背景下，應該加強對深化財稅體制改革意義的認識，從當前我國的基本國情出發(fā)，使財政稅收體制改革得到更深的發(fā)展，更好的為穩(wěn)定大局服務。同時在政府的努力下，實現(xiàn)基本公共服務的均等化，從而有效的推動財政稅收體制改革能夠更加科學、規(guī)范的發(fā)展。

參考文獻：

[1]任瑞蓮.我國財政稅收體制改革分析.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2010-11-08

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