孫志平

伴隨信息技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的預(yù)測(cè)。政務(wù)信息化給傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)管理方式帶來(lái)巨大沖擊和挑戰(zhàn)。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們要做好準(zhǔn)備，迎接新的改變。

一、“盡可能的量化”――關(guān)于數(shù)據(jù)指標(biāo)體系

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)和處理能力爆炸式增長(zhǎng)，人們可以利用海量數(shù)據(jù)處理能力深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，創(chuàng)新管理。發(fā)展現(xiàn)代政務(wù)信息化，應(yīng)盡可能對(duì)業(yè)務(wù)管理進(jìn)行數(shù)據(jù)量化。數(shù)據(jù)指標(biāo)體系是信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)編制管理工作雖然簡(jiǎn)單說(shuō)是對(duì)機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)的管理，但涉及歷史沿革、體制改革等形成的機(jī)構(gòu)變遷，以及政策解釋、歷史遺留問(wèn)題難以明確劃分等問(wèn)題，使很多業(yè)務(wù)難以量化，或者難以確定量化標(biāo)準(zhǔn)。但是信息化是大勢(shì)所趨，建立完善的數(shù)據(jù)指標(biāo)體系是政務(wù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)，不論難度多大，也要盡可能進(jìn)行數(shù)據(jù)量化，以免管理工作和統(tǒng)計(jì)需要無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

中央編辦在推進(jìn)電子政務(wù)的過(guò)程中，確定了全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)指標(biāo)，共1425項(xiàng)，黑龍江省在此基礎(chǔ)上，根據(jù)本地業(yè)務(wù)需要，制定的現(xiàn)行數(shù)據(jù)指標(biāo)包括1476項(xiàng)。在政務(wù)系統(tǒng)來(lái)講，機(jī)構(gòu)編制的數(shù)據(jù)指標(biāo)項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜，在實(shí)際工作中，我們感到還需要更進(jìn)一步的細(xì)化和量化。而為適應(yīng)政務(wù)信息化發(fā)展，推進(jìn)信息共享，政務(wù)信息系統(tǒng)還應(yīng)具有良好的交互性和可拓展性，其數(shù)據(jù)指標(biāo)體系應(yīng)項(xiàng)目完善、符合主流數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并由權(quán)威機(jī)構(gòu)確定，統(tǒng)一應(yīng)用、規(guī)范管理。

二、“讓數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話(huà)”――關(guān)于統(tǒng)計(jì)分析與數(shù)據(jù)挖掘

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，過(guò)去不可被計(jì)量、存儲(chǔ)、分析和共享的很多事情，都可以解決。人們可以從宏觀、整體的角度對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，讓數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話(huà)。現(xiàn)在，我們可以實(shí)時(shí)分析海量數(shù)據(jù)，一些傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)技術(shù)，如抽樣、概率，已經(jīng)不適用于現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)工作，因?yàn)槲覀兛梢詫?duì)全部樣本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，而不用依靠部分樣本來(lái)推測(cè)整體趨勢(shì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果更準(zhǔn)確，而且不受樣本誤差和人為偏見(jiàn)的影響，傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)與分析、預(yù)測(cè)方法，面臨新的變革。

在機(jī)構(gòu)編制管理工作中，我們必須掌握所管理對(duì)象的所有機(jī)構(gòu)、職能、編制、職數(shù)、人員情況，還包括歷史沿革變化，以及各種復(fù)雜的遺留問(wèn)題，對(duì)這些情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以為體制改革、領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。目前我省的機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，對(duì)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)基本上可以做到量化，基本形成涵蓋業(yè)務(wù)管理的數(shù)據(jù)庫(kù)，在此基礎(chǔ)上，我們可以對(duì)機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀進(jìn)行綜合查詢(xún)，并形成各種統(tǒng)計(jì)圖表。然而，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們可以利用數(shù)據(jù)做到更多。我們需要思考的是如何通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析和數(shù)據(jù)挖掘，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮更大的作用。比如通過(guò)比對(duì)分析、相關(guān)分析等對(duì)機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)或其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析；對(duì)歷史與現(xiàn)狀進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)分析；進(jìn)行相關(guān)性分析與預(yù)測(cè)；進(jìn)行數(shù)據(jù)交互與共享；為各級(jí)用戶(hù)決策提供數(shù)據(jù)參考等等。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，海量數(shù)據(jù)處理能力可以促進(jìn)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新性應(yīng)用，關(guān)鍵是我們?nèi)绾嗡伎己屠盟?，讓?shù)據(jù)說(shuō)出更多、更有意義的話(huà)，同時(shí)也要求我們必須把數(shù)據(jù)基礎(chǔ)打好，真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范的數(shù)據(jù)才能說(shuō)出確鑿可信的話(huà)。

三、“干什么和怎么干”――關(guān)于管理思維與工作方式的變革

大數(shù)據(jù)已經(jīng)在悄悄改變我們的生活和工作方式。傳統(tǒng)上，人們依靠經(jīng)驗(yàn)、直覺(jué)和推測(cè)來(lái)做決定，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，管理與決策方式將會(huì)徹底改變，數(shù)據(jù)管理也將會(huì)有全方位的改變。因此，我們必須調(diào)整工作思路和理念，以適應(yīng)新的時(shí)代變革。

在傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制工作中，經(jīng)驗(yàn)非常重要，因其具有很強(qiáng)的歷史性和特殊性，比如一個(gè)機(jī)構(gòu)從建立之后歷經(jīng)調(diào)整、改革等等變化才會(huì)形成現(xiàn)狀，還有一些問(wèn)題具有的特殊性也是歷史遺留下來(lái)的，歷史沿革、體制性和政策性的調(diào)整影響深遠(yuǎn)。要做好機(jī)構(gòu)編制管理，必須掌握歷史情況、原始數(shù)據(jù)以及其變化過(guò)程。因此，記錄歷史沿革的臺(tái)帳至關(guān)重要。以前，機(jī)構(gòu)編制臺(tái)帳的數(shù)據(jù)依靠人工記錄，后來(lái)逐步到計(jì)算機(jī)記錄、網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)記錄，并能形成相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和分析。然而，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們能做的，不只是記錄和統(tǒng)計(jì)。新型數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工具和方法為我們提供了新的視角，在海量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的統(tǒng)計(jì)分析、比對(duì)分析、相關(guān)性分析和預(yù)測(cè)可以為決策提供更為精確、整體、客觀和宏觀的參考依據(jù)，經(jīng)驗(yàn)推測(cè)將被精確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析所替代。機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)管理工作方式發(fā)生了巨大變革，我們需要重新考慮“干什么和怎么干”。比如：我們需要重新定位數(shù)據(jù)管理工作與機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)工作之間的作用關(guān)系，建立全新的管理和制度規(guī)范，包括業(yè)務(wù)管理和審批流程等等。以前我們只是記錄、統(tǒng)計(jì)，將數(shù)據(jù)結(jié)果提供給業(yè)務(wù)部門(mén)做為決策依據(jù)，現(xiàn)在，數(shù)據(jù)管理可以促進(jìn)業(yè)務(wù)部門(mén)優(yōu)化管理方法、工作流程，提供全新的決策支持服務(wù)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，技術(shù)早已不是問(wèn)題，關(guān)鍵是處理好管理與思維方式、工作方式的變革。

四、“數(shù)據(jù)說(shuō)了算嗎”――關(guān)于數(shù)據(jù)依賴(lài)

大數(shù)據(jù)時(shí)代提供給我們的數(shù)據(jù)處理、分析能力雖然強(qiáng)大，但是基于數(shù)據(jù)分析的預(yù)測(cè)并不就是事實(shí)，它只是提供了一種可能性，來(lái)作為決策的參考依據(jù)。應(yīng)用得當(dāng)，它會(huì)為決策提供有力支撐，但若應(yīng)用不當(dāng)，則會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。比如，可能因數(shù)據(jù)質(zhì)量差導(dǎo)致數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，可能應(yīng)用了錯(cuò)誤的統(tǒng)計(jì)方法和分析導(dǎo)向，可能數(shù)據(jù)量化和采集不足，或者出現(xiàn)數(shù)據(jù)安全事故等問(wèn)題，都可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)分析結(jié)果的偏差，應(yīng)用這樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行決策，后果不堪設(shè)想。事實(shí)上，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們所冒的風(fēng)險(xiǎn)比想象中要大得多。在決策過(guò)程中，數(shù)據(jù)是重要依據(jù)，但它僅供決策者參考，既不是唯一依據(jù)，更不是決定因素，僅靠數(shù)據(jù)來(lái)決策，或?qū)?shù)據(jù)過(guò)分依賴(lài)，會(huì)讓決策淪為數(shù)據(jù)的奴隸。這就需要我們注意，既不能對(duì)大數(shù)據(jù)盲目信任，也不能忽略它的局限性，一方面要提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障數(shù)據(jù)安全；另一方面要合理運(yùn)用統(tǒng)計(jì)手段，合理應(yīng)用數(shù)據(jù)分析的結(jié)果。

其實(shí)，數(shù)據(jù)一直就在那里，只是在不同的時(shí)代，我們對(duì)數(shù)據(jù)的采集處理、統(tǒng)計(jì)分析、使用方法不同?，F(xiàn)在，信息技術(shù)飛速發(fā)展，走在大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們要轉(zhuǎn)變思維方式，改革工作模式，使機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)管理工作能夠順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，發(fā)揮其應(yīng)有的作用和價(jià)值。