臧新宇

摘 要：隨著環(huán)境保護(hù)和污染控制工作的不斷推進(jìn)，我國(guó)已形成一個(gè)巨大的環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從自發(fā)到有序、從萌芽期到發(fā)展期，到目前已進(jìn)入持續(xù)、快速、穩(wěn)定的發(fā)展階段，這得益于國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策和措施的有利推動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)多年保持年均15%以上快速穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，政府部門(mén)不斷強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；建立健全環(huán)境工程建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和危險(xiǎn)廢物處理處置等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全面推進(jìn)污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程，建立污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵也將更加豐富。

關(guān)鍵詞：濟(jì)寧市；在線監(jiān)測(cè)；運(yùn)營(yíng)管理

1 在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理工作形勢(shì)

污染源在線監(jiān)測(cè)室環(huán)保工作的一場(chǎng)革命，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的人工現(xiàn)場(chǎng)采樣和實(shí)驗(yàn)室儀器分析為主要手段的環(huán)境監(jiān)測(cè)模式到人、機(jī)自動(dòng)監(jiān)測(cè)的跨越。污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是環(huán)境管理的重要組成部分，是貫徹環(huán)境保護(hù)法規(guī)、執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算工業(yè)污染物排放量、評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量的重要手段，也是企業(yè)實(shí)施科學(xué)管理、規(guī)范管理的內(nèi)在要求。

目前，污染源的在線監(jiān)測(cè)儀的運(yùn)營(yíng)維護(hù)模式主要有：一是排污企業(yè)自行維護(hù)；二是設(shè)備廠商運(yùn)營(yíng)維護(hù)；三是BOD運(yùn)營(yíng)維護(hù)；四是由環(huán)保部門(mén)招標(biāo)確定、企業(yè)委托的第三方運(yùn)營(yíng)維護(hù)。其中第三方運(yùn)維又包括委托部分托管運(yùn)維和全部托管運(yùn)維。各自的特點(diǎn)如下：

1.1 排污企業(yè)自行維護(hù)指的是在線設(shè)備有排污單位自己運(yùn)營(yíng)、維護(hù)。由于在線設(shè)施是一種新生事物、排污單位缺乏這方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，很難保證在線儀的穩(wěn)定、準(zhǔn)確運(yùn)行；再者，在線監(jiān)測(cè)儀本身就是安裝在企業(yè)的電子眼，用來(lái)監(jiān)控企業(yè)的排污行為，為環(huán)保執(zhí)法提供可靠數(shù)據(jù)，這種情況下，部分排污單位有可能會(huì)對(duì)在線設(shè)備存在抵觸情緒，破壞監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，導(dǎo)致在線儀不能夠正常運(yùn)行，起不到在線監(jiān)控的目的，不能為環(huán)保執(zhí)法提供準(zhǔn)確、可靠的，這樣就失去的安裝在線監(jiān)控設(shè)施的意義。

1.2 設(shè)備廠商運(yùn)營(yíng)維護(hù)：設(shè)備廠家對(duì)設(shè)備結(jié)構(gòu)熟悉，性能了解透徹，出現(xiàn)問(wèn)題很容易判斷故障原因，備品備件購(gòu)買(mǎi)方便，解決問(wèn)題及時(shí)，但設(shè)備廠家運(yùn)營(yíng)，容易利用其對(duì)備品備件的壟斷，私自提高備品備件的價(jià)格，增加排污單位的負(fù)擔(dān)。更有甚者，排污單位與設(shè)備廠家串通，私自調(diào)整儀器參數(shù)，導(dǎo)致在線數(shù)據(jù)失真，極大的影響了環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。

1.3 BOT運(yùn)營(yíng)維護(hù)：BOT（build-operate-transfer）及建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)侵刚ㄟ^(guò)契約授予私營(yíng)企業(yè)（包括外國(guó)企業(yè)）以一定期限的特許專(zhuān)營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶(hù)收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)；特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府。

1.4 第三方專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)維護(hù)。在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的第三方專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維指環(huán)保部門(mén)或企業(yè)委托從事環(huán)保技術(shù)服務(wù)，具有環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)公司對(duì)轄區(qū)內(nèi)在線監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)維護(hù)的一種模式。第三方運(yùn)維模式又分為部分托管和全部托管兩種運(yùn)營(yíng)維護(hù)模式。

1.4.1 部分托管

部分托管運(yùn)營(yíng)維護(hù)指運(yùn)營(yíng)商只負(fù)責(zé)用戶(hù)儀器設(shè)備的日常維護(hù)、維修、校準(zhǔn)、管理工作，確保用戶(hù)儀器設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，儀器運(yùn)行過(guò)程中需要更換的耗材及配件由用戶(hù)負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)，運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)更換。

部分托管運(yùn)維收費(fèi)組成為：人工費(fèi)、交通費(fèi)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)等

1.4.2 全部托管

全部托管運(yùn)維指運(yùn)營(yíng)商全面負(fù)責(zé)用戶(hù)儀器設(shè)備的日常維護(hù)、維修、校準(zhǔn)、管理工作，負(fù)責(zé)儀器設(shè)備的耗材、配件供應(yīng)及更換，用戶(hù)只需調(diào)取數(shù)據(jù)，其他工作由運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)完成。運(yùn)營(yíng)商確保用戶(hù)儀器設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和數(shù)據(jù)的及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠上傳。

全部托管運(yùn)維收費(fèi)組成為：人工費(fèi)、交通費(fèi)、年耗材費(fèi)、年配件費(fèi)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)等。

濟(jì)寧市經(jīng)過(guò)近幾年的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維實(shí)踐，第三方專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維模式是完全切實(shí)可行的，它的優(yōu)點(diǎn)在于：

（1）對(duì)于環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)，只是對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行監(jiān)督和管理。從管理層面上說(shuō)，第三方專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維有利于環(huán)保部門(mén)將有限的人力、物力從瑣碎、繁雜的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理工作中解脫出來(lái)，集中到行政管理，監(jiān)督、監(jiān)察和行業(yè)指導(dǎo)的本職工作上來(lái)；從技術(shù)層面上說(shuō)，環(huán)保部門(mén)技術(shù)人員可以把更多經(jīng)理放到環(huán)保學(xué)術(shù)研究和新技術(shù)的推廣上面。

（2）對(duì)于排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，克服了在線監(jiān)測(cè)設(shè)備有企業(yè)自身管理的弊端，從根本上改變了過(guò)去設(shè)施安裝后無(wú)人管理、基本處于停運(yùn)或半停運(yùn)狀態(tài)的局面。第三方專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維一方面有利于企業(yè)本身減少對(duì)在線監(jiān)測(cè)儀器進(jìn)行維護(hù)和管理的時(shí)間和成本；另一方面在線監(jiān)測(cè)儀獲得的數(shù)據(jù)更具有客觀性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，更加直觀反映企業(yè)的排污情況，有效改進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)和廢物處理工藝。

（3）作為第三方專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維公司來(lái)說(shuō)，由于具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)管理水平和運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)集約化的管理降低運(yùn)行維護(hù)成本，從而為更好的做好運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維公司的管理標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，只做市場(chǎng)運(yùn)作，接受環(huán)保部門(mén)監(jiān)督和管理，并對(duì)排污企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷、可靠的服務(wù)，確保監(jiān)控系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

2 現(xiàn)階段運(yùn)營(yíng)管理工作中存在的問(wèn)題

2.1 按照目前的運(yùn)維模式，運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)由委托運(yùn)營(yíng)的企業(yè)支付，部分企業(yè)缺乏積極性，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)足額到位，運(yùn)維公司需要墊付大量的資金，挫傷了運(yùn)維公司的積極性，不利于運(yùn)維工作的運(yùn)行。

2.2 由于我國(guó)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)設(shè)備起步較晚，目前尚沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，因此各地方各部門(mén)采取的監(jiān)測(cè)分析儀方法差別較大，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性暫時(shí)難以保證。

2.3 目前，由于國(guó)內(nèi)在線監(jiān)測(cè)儀器品牌較多，甚至技術(shù)原理都不同，增加了第三方專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維公司的技術(shù)復(fù)雜系數(shù)和備品備件的儲(chǔ)備量，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本上升。

2.4 部分站點(diǎn)的硬件環(huán)境無(wú)法滿足污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備正常、穩(wěn)定運(yùn)行的需求；排污口未進(jìn)行規(guī)范化整治，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備采樣點(diǎn)設(shè)置不規(guī)范，無(wú)法保證樣品采集的代表性和準(zhǔn)確定性。endprint

2.5 污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維管理人員技術(shù)參差不齊，部分人員無(wú)證上崗。

2.6 根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，污染源在線監(jiān)測(cè)儀必須經(jīng)過(guò)強(qiáng)制簽訂。由于資源配置等多方面的原因，計(jì)量部門(mén)尚未全面開(kāi)展檢定工作，這對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用的合法有效性帶來(lái)一定的影響。目前環(huán)境保護(hù)部開(kāi)展的數(shù)據(jù)有效性審核解決了這一問(wèn)題。

3 第三方專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維公司的建設(shè)和發(fā)展方向

3.1 第三方運(yùn)維工作的形勢(shì)分析

目前，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行綜合實(shí)力的整合。在嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，誰(shuí)能站住腳跟，誰(shuí)就擁有發(fā)展的可能?？萍紕?chuàng)新是環(huán)保企業(yè)發(fā)展的根本，是存在的基本保證。沒(méi)有創(chuàng)新能力，就沒(méi)有真正意義上的發(fā)展?，F(xiàn)階段，各地運(yùn)維公司數(shù)量較多，體制復(fù)雜，而且各地區(qū)規(guī)定的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用相差太多，運(yùn)維公司各自為政，缺少統(tǒng)一的管理，相互之間技術(shù)交流很少，相同的設(shè)備出現(xiàn)相同故障時(shí)總是重復(fù)性工作，浪費(fèi)工作時(shí)間，備品備件的購(gòu)買(mǎi)渠道不明了，導(dǎo)致在運(yùn)維工作中浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力。

如果運(yùn)維公司有統(tǒng)一的管理，制定統(tǒng)一的規(guī)章制度，運(yùn)營(yíng)工作提升了統(tǒng)籌管理的空間，相互之間學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)大大提高，技術(shù)水平上升快，深化運(yùn)營(yíng)理念，經(jīng)濟(jì)能力和投資能力會(huì)成倍增長(zhǎng)，保持持續(xù)發(fā)展的條件，技術(shù)力量相對(duì)集中，研發(fā)能力和引進(jìn)消化吸收能力及產(chǎn)業(yè)化能力不斷增強(qiáng)，能夠有效的進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候完全可以推出自己的新產(chǎn)品。第三專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維公司是中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，順應(yīng)中國(guó)環(huán)保形勢(shì)發(fā)展的需求。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維公司建設(shè)的基本要求

3.2.1 運(yùn)維公司必須取得國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)頒發(fā)的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)。

3.2.2 所有從事污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的操作和管理人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)委托的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行崗位培訓(xùn)，能正確、熟練的掌握有關(guān)儀器設(shè)施的原理、操作、使用、調(diào)試、維修和更換等技能。

3.2.3 擁有獨(dú)立、經(jīng)過(guò)國(guó)家資質(zhì)認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室。所有從事抽樣、檢測(cè)和校準(zhǔn)、簽發(fā)檢測(cè)（校準(zhǔn)）報(bào)告以及操作設(shè)備等工作的人員，應(yīng)按要求根據(jù)相應(yīng)的教育、培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)和可證明的技能進(jìn)行資格確認(rèn)并持證上崗，能正確、熟練的掌握實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)施的原理、操作、使用、調(diào)試、維修和更換等技能。

3.2.4 污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行單位應(yīng)按照國(guó)家或地方相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，建立健全管理制度。主要包括：人員培訓(xùn)、操作規(guī)程、崗位責(zé)任以及崗位考核、運(yùn)營(yíng)管理考核、定期比對(duì)監(jiān)測(cè)、定期校準(zhǔn)維護(hù)記錄、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)記錄、故障及維修記錄、運(yùn)行信息公開(kāi)、設(shè)施故障預(yù)防和應(yīng)急措施等制度。常年備有日常運(yùn)行、維護(hù)所需的各種耗材、備用整機(jī)或關(guān)鍵部件。

3.2.5 在運(yùn)維站點(diǎn)上應(yīng)按照相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和文件要求，建立站點(diǎn)管理制度

3.2.6 建立健全技術(shù)檔案和原始記錄的管理制度。對(duì)于簽訂運(yùn)維合同的企業(yè)，實(shí)行一企一檔，包括：儀器設(shè)備檔案；驗(yàn)收記錄；各種儀器的操作、使用、維護(hù)規(guī)范；儀器校準(zhǔn)、零點(diǎn)和量程漂移、重復(fù)性；實(shí)際水樣比對(duì)和質(zhì)控樣實(shí)驗(yàn)的例行記錄；TOC 或UV轉(zhuǎn)成COD的轉(zhuǎn)換記錄；監(jiān)測(cè)（監(jiān)控）儀器的運(yùn)行調(diào)試報(bào)告；例行檢查維護(hù)保養(yǎng)記錄；儀器設(shè)備檢修、易耗品的定期更換和廢液處置檔案記錄。建立運(yùn)維人員、實(shí)驗(yàn)室人員、分析儀器、維護(hù)設(shè)備檔案管理制度。

3.2.7 為保證監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行率和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率，提高污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，保障污染源監(jiān)控設(shè)施的長(zhǎng)期穩(wěn)定正常運(yùn)行，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)測(cè)算，建議每人運(yùn)維監(jiān)測(cè)設(shè)備不超過(guò)8臺(tái)套，每輛車(chē)運(yùn)維監(jiān)測(cè)設(shè)備不超過(guò)20臺(tái)套。

4 對(duì)污染源企業(yè)新安裝在線監(jiān)測(cè)儀的一些建議

在國(guó)家要求安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備初期，由于對(duì)在線監(jiān)測(cè)認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一，造成在設(shè)備選型、集成商選擇等方面把握的尺度寬嚴(yán)不一，致使個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)“為完成任務(wù)而完成任務(wù)”的思想，對(duì)前期設(shè)備選型唯低價(jià)是從，影響了系統(tǒng)建成后的正常運(yùn)行和維護(hù)管理。社會(huì)上很多不具備系統(tǒng)集成經(jīng)驗(yàn)和環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的中、小環(huán)保企業(yè)涌入在線監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，以低廉的價(jià)格承接在線監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，并通過(guò)轉(zhuǎn)包的方式將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)賣(mài)給外地的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)。由于這種經(jīng)營(yíng)模式以低價(jià)入市，賺取微薄的買(mǎi)賣(mài)差價(jià)，其根本沒(méi)有技術(shù)力量和足夠的利潤(rùn)來(lái)支撐售后維護(hù)和后期運(yùn)營(yíng)，往往將這些責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，增加了企業(yè)的成本，在線監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)工作很難展開(kāi)。

因此，為了避免這種情況的再次發(fā)生，根據(jù)濟(jì)寧同太環(huán)?？萍挤?wù)中心多年的運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)，建議對(duì)新安裝污染源在線監(jiān)測(cè)儀應(yīng)遵循“淘汰準(zhǔn)入”制度：

（1）檢查在線監(jiān)測(cè)儀是否經(jīng)過(guò)國(guó)家環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心適用性監(jiān)測(cè)，對(duì)認(rèn)證檢測(cè)隔和的設(shè)備廠商進(jìn)行登記備案。

（2）圍繞相關(guān)政策、法律依據(jù)、設(shè)備選型、管理經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，收集、查閱大量國(guó)內(nèi)外在線監(jiān)測(cè)設(shè)備資料，對(duì)在線監(jiān)測(cè)儀器運(yùn)行情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，考察設(shè)備廠商在國(guó)內(nèi)較長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定運(yùn)行的業(yè)績(jī)；在線監(jiān)測(cè)設(shè)備故障率的高低；運(yùn)營(yíng)維護(hù)是否方便；備品備件的供應(yīng)情況；在線監(jiān)測(cè)設(shè)備和備品備件價(jià)格是否合理。

（3）為提高第三方運(yùn)維效率和污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，由于在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的優(yōu)劣直接影響到在線數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。對(duì)儀器設(shè)備的選型可通過(guò)政府主導(dǎo)、環(huán)保部門(mén)參與、企業(yè)運(yùn)作的模式進(jìn)行招標(biāo)。同一地域配置的設(shè)備種類(lèi)不宜超過(guò)三種，這樣有助于管理部門(mén)的在線監(jiān)測(cè)質(zhì)控工作。

（4）環(huán)境管理部門(mén)應(yīng)配合計(jì)量部門(mén)盡快開(kāi)展儀器強(qiáng)檢工作，保證在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效溯源性，發(fā)揮在線數(shù)據(jù)在環(huán)境管理的執(zhí)法工作中的作用。通過(guò)不斷提高使用率，強(qiáng)化污染源在線監(jiān)控和第三方運(yùn)營(yíng)工作的生命力。

（5）盡快制定第三方運(yùn)營(yíng)的管理制度和技術(shù)規(guī)范，明確各方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提高在線監(jiān)測(cè)儀器的有效使用率，保障第三方的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。endprint