蔣妍芳

績效管理是企業(yè)組織在其管理實(shí)踐中逐步探索出來的新管理方法。在不同的企業(yè)組織中，績效管理的方法也顯示出多元化的特征。公共部門引入績效管理，實(shí)施績效評估，不僅能為政府管理提供無盡的動力和制約力；還為社會從外部監(jiān)督政府行為提供參考標(biāo)準(zhǔn)，從而有利于提高政府工作的效率。

作為一名企業(yè)基層的黨建工作者，如何提高基層黨建工作的可評價(jià)性，并以合理、有效的績效管理和評估來促進(jìn)基層黨建工作活力的提高和質(zhì)量的提升一直是一項(xiàng)重要的課題。借鑒公共部門績效管理的方法與評價(jià)體系，能夠很好的解決“如何有效評價(jià)基層黨建工作成效”這一關(guān)鍵性問題，從而為提高基層黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)黨組織基礎(chǔ)元素的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力提供源源不斷的“核動力”。

一、基層黨建工作實(shí)施績效管理所面臨的困境與公共部門績效管理的環(huán)境存在許多可比性

1. 基層黨建工作的產(chǎn)出難以量化

績效管理的一個(gè)重要前提就是必須將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)，再據(jù)此進(jìn)行績效評估。這點(diǎn)在企業(yè)行政工作中基本不存在問題，但在基層黨建工作中，就與公共部門面臨同樣的問題——如何量化、難以量化，特別是基層黨建工作對行政工作的服務(wù)、保駕作用以及對人思想的鼓舞、穩(wěn)定作用，難以以數(shù)據(jù)、金錢來進(jìn)行衡量。

2. 基層黨建工作的績效標(biāo)準(zhǔn)難以確定

績效評估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的價(jià)值判斷活動，因此，制定績效標(biāo)準(zhǔn)及其績效指標(biāo)體系是進(jìn)行績效評估的前提?；鶎狱h建工作面臨著人員兼職、職能多樣、規(guī)模大小差異性大等多種實(shí)際困難，與公共部門面臨的很難制定出一套社會全體成員都認(rèn)同的績效指標(biāo)體系的問題有所雷同。

3. 基層黨建工作的績效管理信息系統(tǒng)不完善

績效管理實(shí)際上是一個(gè)信息收集、整理、輸出、反饋的過程，績效管理必須依靠充足和完備的信息系統(tǒng)支持。但基層黨建的績效管理信息系統(tǒng)仍然存在不完善、發(fā)展緩慢的尷尬，特別是在與企業(yè)主體行政工作信息系統(tǒng)的重視度和經(jīng)濟(jì)投入上存在著較大的落后，給基層黨建工作的績效管理帶來了一定的難度。

二、公共部門績效管理的經(jīng)驗(yàn)對基層黨建工作的借鑒意義

1. 公共部門績效管理以完整的法律、制度作為保障

公共部門在實(shí)施績效管理的過程中，一般都制定了相應(yīng)的法律、法規(guī)來保障、規(guī)范和促進(jìn)績效管理活動的健康發(fā)展。以此引申到基層黨建工作中，在實(shí)施績效管理的過程中要立足黨建已有的基本制度，依據(jù)黨建工作和黨務(wù)工作者實(shí)際情況，制定相應(yīng)的績效管理規(guī)章制度，通過這些制度的實(shí)施和完善來促使黨建績效管理成為一項(xiàng)制度化、規(guī)范化的工作。

2. 公共部門績效評估的主體由多方構(gòu)成

公共部門績效評估主體一般由內(nèi)、外兩方構(gòu)成。這種評估方式不僅有利于調(diào)動各方的積極性，統(tǒng)一公共部門對績效管理的認(rèn)識，確?？冃Ч芾砟繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且可以避免單方評估的局限性，實(shí)現(xiàn)相互協(xié)作和相互制衡，確?？冃гu估工作的公正性和有效性。在基層黨建工作中，可以借鑒多方評估的做法，采用黨內(nèi)、黨外共同參加績效管理，政工、行政相互結(jié)合的評估方法，既能提高對黨建工作績效管理的合理性和公正性，又能突出黨建工作的實(shí)效性和針對性。

3. 公共部門績效評估環(huán)節(jié)的完整性

從公共部門績效評估的程序來看，第一步一般由各部門結(jié)合自身的職能制訂工作計(jì)劃并提出明確的績效目標(biāo)，為績效考評建立明確的依據(jù)；第二步是由考評主體組織對各部門的實(shí)際完成績效進(jìn)行評估，找出績效目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)之間的差距，發(fā)現(xiàn)管理中的缺陷和漏洞；第三步是根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行獎懲，并提出切實(shí)的補(bǔ)救措施，進(jìn)而改善管理。由此可見，公共部門績效管理貫穿于公共管理的全過程中，績效管理的過程也就是各公共部門明確目標(biāo)、發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作的過程。績效管理本身不是目的，而是提高公共部門服務(wù)質(zhì)量的一種有效質(zhì)量手段。對于基層黨建工作來說，績效管理也必須貫穿于日常黨建工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，既要讓績效管理成為考評黨建工作者實(shí)際工作成績的最好方法和標(biāo)準(zhǔn)，又要使績效管理成為黨建工作中“鼓勵先進(jìn)、鞭策落后”的手段和途徑，最終確保黨建工作為企業(yè)主體行政工作保駕護(hù)航作用真正落到實(shí)處。

三、基層黨建工作績效管理的探索與思考

開展績效評估是規(guī)范政府行政行為，促進(jìn)依法行政；轉(zhuǎn)變政府職能，降低行政成本，提高行政效率的有效途徑。借鑒公共部門績效管理的思路和方法，結(jié)合本企業(yè)、本支部黨建工作的實(shí)際，就如果實(shí)施黨小組的績效評價(jià)談一些想法。

（1）黨建目標(biāo)層層分解。按照“細(xì)化、科學(xué)化”的要求，把基層黨建指標(biāo)同“星級黨小組評比”工作有機(jī)地結(jié)合起來，推行黨建目標(biāo)責(zé)任制。具體的說，就是將方針目標(biāo)分解工作進(jìn)一步細(xì)化，使以往黨支部根據(jù)黨委年度方針目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解的工作繼續(xù)下移，讓黨小組根據(jù)黨支部年度的方針目標(biāo)工作再進(jìn)行分解，落實(shí)黨小組長工作責(zé)任、明確黨小組工作目標(biāo)，一級抓一級、層層抓落實(shí)。

（2）工作指標(biāo)一一細(xì)化。在黨建目標(biāo)層層分解的基礎(chǔ)上，結(jié)合“星級黨小組評比”的實(shí)施細(xì)則 ，將黨小組的工作目標(biāo)進(jìn)行量化，將具體工作目標(biāo)轉(zhuǎn)化成具體指標(biāo)或臺帳，將黨建工作細(xì)化為一條條可操作、可執(zhí)行、可觀察、可修改、可總結(jié)的具體事項(xiàng)，從而達(dá)到可評估的目的。

（3）考評工作注重力度。在黨建目標(biāo)分解和黨建指標(biāo)細(xì)化后，黨建的考評工作重點(diǎn)就應(yīng)落在力度和頻率上。黨支部要建立定性與定量，定期與不定期相結(jié)合的考評體系，加強(qiáng)對黨小組的日?？荚u與督促檢查力度，將一次性、突擊性的總結(jié)性考評檢查轉(zhuǎn)化為月度型、過程型的抽查，同時(shí)將考評的內(nèi)容放在對黨小組既有工作的指導(dǎo)和完善上，使“細(xì)水長流”的累積效應(yīng)逐步發(fā)揮作用。

（4）評估主體內(nèi)外兼顧。對黨小組工作的績效評估不應(yīng)只局限于黨內(nèi)的人員，還應(yīng)將評估的范圍擴(kuò)大到黨外相關(guān)人員，包括入黨積極分子、部門行政人員等，使黨小組的工作能在更大范圍內(nèi)得到認(rèn)可和認(rèn)證，同時(shí)也積極發(fā)揮了民主參與、兼聽則明的有效作用，對促進(jìn)黨小組工作質(zhì)量的提高有較好的推動作用。

（作者系上海煙草包裝印刷有限公司）endprint