許碧瑩

7月15日，國務(wù)院國資委召開新聞發(fā)布會，公布了開展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)名單，六家中央企業(yè)納入首批試點(diǎn)。此舉意味著國資國企改革打破僵局，也標(biāo)志著國資國企改革進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)同步推進(jìn)的階段。

國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司、新興際華集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保公司六家央企作為改革的首批試點(diǎn)，各有側(cè)重。而此次之所以選擇在中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司兩家央企開展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。專家表示，這是對兩家企業(yè)已進(jìn)行的混合所有制改革的一種肯定，也是希望兩家企業(yè)在已有基礎(chǔ)上，更好更快地進(jìn)行改革。

發(fā)展混合所有制是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)，此次試點(diǎn)包含了投資資本、糧食、醫(yī)藥、建筑、能源、鋼鐵等國有經(jīng)濟(jì)的六大命脈。國務(wù)院國資委新聞發(fā)言人彭華崗表示，試點(diǎn)是改革落地的關(guān)鍵意義，也標(biāo)志著改革進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)同步階段，想法是摸著石頭過河，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)深化改革。他指出“試點(diǎn)將以局部帶動全局，帶動更多國企主動改革”。但這并不意味著國資改革會等著看這些試點(diǎn)報(bào)告，然后再全部推廣。而是在每家公司的試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，一企一策來推進(jìn)改革。

而對于為何會選舉幾家企業(yè)入選首批名單，國務(wù)院國資委研究局局長彭華崗解釋稱，主要是考慮試點(diǎn)工作的需要，選擇了工作有基礎(chǔ)、試點(diǎn)有條件、近年來改革力度比較大、效果比較好的企業(yè)。這次試點(diǎn)沒有設(shè)時間限制和批次，隨著試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)不斷積累和改革深入推進(jìn)，試點(diǎn)企業(yè)會逐步轉(zhuǎn)入到深化國有企業(yè)改革的日常推進(jìn)工作中。

中投顧問研究總監(jiān)郭凡禮認(rèn)為，建材和醫(yī)藥領(lǐng)域的混合所有制改革重點(diǎn)在于上市公司股權(quán)占比調(diào)整、業(yè)務(wù)開放和內(nèi)部管理調(diào)整，民資、外資、社會資本都將獲得更多機(jī)遇，以往壟斷性較強(qiáng)的核心制造研發(fā)環(huán)節(jié)或?qū)⒔o民資更多生存空間，國企央企和民資之間的競爭焦點(diǎn)、競爭策略將會發(fā)生較大變化。

試點(diǎn)的落地在驚喜之余，亦有意外。中石油和中石化作為外界眼中改革的先行者，此前一直想在混合所有制改革方面力有所作為，但此次卻未進(jìn)入國資委“四項(xiàng)改革”的試點(diǎn)企業(yè)名單，令人頗感意外。業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)是，壟斷性行業(yè)企業(yè)納入試點(diǎn)仍有風(fēng)險(xiǎn)，改革不宜過急。

國資委研究中心研究部部長許保利則認(rèn)為，“兩桶油”并不適合出現(xiàn)在國資委的這份名單里，改革必然會涉及到資本的整合，因此選擇進(jìn)行改革試點(diǎn)的企業(yè)，必須是可進(jìn)可退的。

在國資委研究中心副主任彭建國看來，“壟斷企業(yè)涉及壟斷利益，無論是搞混合所有制試點(diǎn)還是搞員工持股，在沒有破除壟斷前，都有造成國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。因此，壟斷性行業(yè)企業(yè)納入試點(diǎn)，應(yīng)該放在后面一點(diǎn)?！?/p>

無論如何，此次改革大局才剛剛拉開序幕。專家預(yù)計(jì)，下一步國資委還將在時機(jī)成熟時，繼續(xù)推出改革試點(diǎn)，側(cè)重“啃硬骨頭”。包括國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)；壟斷行業(yè)的混合所有制改革試點(diǎn)，即在石油、電力、鐵道、通信行業(yè)中挑選試點(diǎn)央企；及選取由私有制經(jīng)濟(jì)控股的混合所有制試點(diǎn)企業(yè)等。

根據(jù)國資委的安排，6家央企作為改革試點(diǎn)企業(yè)。A股市場上，涉及這些央企國資混合所有制改革的上市公司均值得關(guān)注。分析師賴戌播日前接受記者采訪時表示，首批央企改革試點(diǎn)名單公布后，“6大系”旗下21家上市公司中，除洛陽玻璃等3只個股停牌外，共有9只個股以漲停報(bào)收。預(yù)計(jì)未來一段時間內(nèi)，混合制改革題材將成為市場一大熱點(diǎn)。

當(dāng)前，相關(guān)試點(diǎn)央企都在積極的準(zhǔn)備方案，由于試點(diǎn)覆蓋行業(yè)面廣，長時間內(nèi)可炒作題材可能會層出不窮，有望催生局部牛市，值得關(guān)注。