楊德福

政府部門機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作是2013年以來(lái)全省機(jī)構(gòu)編制管理部門的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府部門效能建設(shè)，提高機(jī)構(gòu)編制管理水平，豐富監(jiān)督檢查工作手段等具有十分重要的意義。博興縣編辦按照省、市編辦的部署安排和要求，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，試點(diǎn)先行，積極探索，扎實(shí)開展了評(píng)估工作，取得了階段性成效。

一、宣傳引導(dǎo)，消除阻力，增強(qiáng)向心力

機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作是一項(xiàng)全新的工作，被評(píng)估部門對(duì)此比較陌生，個(gè)別部門甚至有消極應(yīng)付心理和抵觸情緒，不愿意接受評(píng)估。為打消其疑慮，消除摩擦力，確保評(píng)估工作順利開展，我們以縣編委的名義行文，要求縣直部門對(duì)《評(píng)估辦法》進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)；召開機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作推進(jìn)會(huì)議，重申評(píng)估工作的目的意義，對(duì)評(píng)估工作進(jìn)行具體安排和部署。通過(guò)一段時(shí)間的宣傳引導(dǎo)，被評(píng)估部門逐步認(rèn)識(shí)到了評(píng)估工作的重要性和必要性，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)接受到主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了評(píng)估工作的向心力。如在這次評(píng)估中，為做好部門自評(píng)工作，縣商務(wù)局的主要負(fù)責(zé)同志不僅對(duì)其部門“三定”規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行了學(xué)習(xí)，還要求各股室結(jié)合“三定”規(guī)定，將業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行總結(jié)，系統(tǒng)分析職責(zé)運(yùn)行情況。這種良好的評(píng)估氛圍，為我們?cè)u(píng)估工作的順利開展打下了良好基礎(chǔ)。

二、科學(xué)謀劃，夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)駕馭力

為了增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理部門對(duì)評(píng)估工作的駕馭能力，取得真實(shí)可靠的評(píng)估信息，全面客觀地反映評(píng)估對(duì)象的情況，我們注重做到“三個(gè)精心”：

（一）精心制定評(píng)估方案。我們以省、市《評(píng)估辦法》為依據(jù)，精心研究制定了一套切合我縣實(shí)際、可操作性強(qiáng)的評(píng)估工作實(shí)施方案。涉及評(píng)估內(nèi)容及指標(biāo)部分，我們仿照市編辦制定的評(píng)估表，細(xì)化為7個(gè)子表，涵蓋了《評(píng)估辦法》中8個(gè)一級(jí)指標(biāo)、38個(gè)二級(jí)指標(biāo)等具體內(nèi)容。由此，被評(píng)估部門機(jī)構(gòu)編制基本情況，主要職責(zé)運(yùn)行、變化情況，人員編制現(xiàn)狀，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行情況，社會(huì)滿意度調(diào)查情況等一目了然。

（二）精心擬定談話提綱。實(shí)地評(píng)估前，評(píng)估小組首先認(rèn)真收集關(guān)于被評(píng)估部門的機(jī)構(gòu)編制批準(zhǔn)文件和相關(guān)業(yè)務(wù)材料，熟知部門“三定”規(guī)定內(nèi)容，精心擬定談話提綱。實(shí)地評(píng)估前，評(píng)估小組成員對(duì)部門主要職責(zé)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，逐條分析梳理，擬定個(gè)別談話提綱。這樣，既避免了評(píng)估談話的盲目性，又增強(qiáng)了評(píng)估談話的針對(duì)性；既避免了業(yè)內(nèi)人說(shuō)外行話現(xiàn)象的出現(xiàn)，又達(dá)到了一針見血、一語(yǔ)中的的效果。

（三）精心予以指導(dǎo)釋義。在部門自評(píng)階段，為引領(lǐng)被評(píng)估部門客觀地進(jìn)行自我評(píng)估，我辦工作人員主動(dòng)上門現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，重點(diǎn)做好評(píng)估指標(biāo)解釋、評(píng)估表格項(xiàng)目釋義等輔導(dǎo)工作，耐心解答部門在自評(píng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，著眼處理好每一個(gè)細(xì)節(jié)，力求自評(píng)效果最大化。

三、試點(diǎn)先行，善于總結(jié)，增強(qiáng)推動(dòng)力

實(shí)地評(píng)估過(guò)程中，我們本著“試點(diǎn)先行，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開，務(wù)求實(shí)效”的原則，經(jīng)過(guò)綜合考量，從縣直24個(gè)政府部門中選定了縣統(tǒng)計(jì)局、縣科學(xué)技術(shù)局、縣文化旅游新聞出版局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣商務(wù)局5個(gè)部門作為首批評(píng)估單位。在此基礎(chǔ)上，我們又從中選取縣統(tǒng)計(jì)局作為首個(gè)試點(diǎn)單位，花費(fèi)了較多的時(shí)間和精力，反反復(fù)復(fù)、不厭其煩地抓好每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)的工作，對(duì)其實(shí)施重點(diǎn)突破?！耙恢v”即召開一次部門全體人員會(huì)議，評(píng)估小組再次講明評(píng)估工作的目的、意義，爭(zhēng)取評(píng)估部門全體人員的支持；“一聽”即認(rèn)真聽取被評(píng)估部門自評(píng)情況匯報(bào)，主要包括職能配置、編制核定及人員配備、內(nèi)部工作機(jī)制運(yùn)行、外部協(xié)作配合機(jī)制建立和運(yùn)行、履行職責(zé)情況及成效和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況；“一問(wèn)”即向全體參會(huì)人員發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷；“一談”即按照談話提綱進(jìn)行個(gè)別訪談，重點(diǎn)掌握訪談對(duì)象的業(yè)務(wù)量、工作開展情況等；“一看”即現(xiàn)場(chǎng)查看評(píng)估材料、辦公場(chǎng)所等。同時(shí)，評(píng)估小組邊評(píng)邊議，及時(shí)召開階段性工作會(huì)議，深入分析對(duì)縣統(tǒng)計(jì)局實(shí)地評(píng)估工作中遇到的問(wèn)題，查找在評(píng)估程序、步驟、方式方法、指標(biāo)體系等方面不夠科學(xué)、不盡合理的地方，及時(shí)調(diào)整、完善評(píng)估方案，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

四、多方參與，配合聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力

在評(píng)估工作中，我們注重多方參與，配合聯(lián)動(dòng)，以廣泛的參與度和評(píng)估結(jié)果的有效運(yùn)用，最大限度地驅(qū)動(dòng)政府部門盡快實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。

（一）以多方參與促客觀評(píng)價(jià)。為獲得真實(shí)客觀的反映評(píng)價(jià)，我們?nèi)轿欢鄬哟未_定調(diào)查對(duì)象，調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放范圍既包括縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)又包括分管領(lǐng)導(dǎo)，既包括“兩代表一委員”又包括普通群眾，既包括企業(yè)負(fù)責(zé)人又包括普通職工，重點(diǎn)查看部門履行職責(zé)到位情況、社會(huì)公眾和服務(wù)對(duì)象滿意情況、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾反映突出問(wèn)題解決情況和履行職責(zé)重大失誤情況等內(nèi)容。

（二）以評(píng)估結(jié)果促改革規(guī)范。評(píng)估結(jié)束后，對(duì)于能夠及時(shí)整改的問(wèn)題，我們及時(shí)向被評(píng)估部門進(jìn)行了反饋，明確整改措施和努力方向。對(duì)于需要強(qiáng)化或弱化以及相近的職能，我們進(jìn)行了認(rèn)真梳理，作為下一步機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要依據(jù)。

（三）以綜合考核促有效落實(shí)。機(jī)構(gòu)編制管理工作納入了全縣科學(xué)發(fā)展綜合考核，增加了部門評(píng)估工作的權(quán)重，從而提高了部門執(zhí)行“三定”規(guī)定的自覺性，增強(qiáng)了部門機(jī)構(gòu)編制意識(shí)，增強(qiáng)了評(píng)估工作的權(quán)威性和影響力。作者系中共博興縣委組織部副部長(zhǎng)、編辦主任 E：CWK

關(guān)鍵詞：政府部門 機(jī)構(gòu)編制評(píng)估 監(jiān)督檢查