徐麗麗

一、公益事業(yè)單位分類改革的思路

2006年中央編辦制定了《關于事業(yè)單位分類及相關改革的試點方案》，2012年中共中央、國務院發(fā)布了《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（以下簡為《意見》），從這些規(guī)定中可以找到公益服務事業(yè)單位改革的思路與方向：以人為本，提高服務水平和效率，滿足人民群眾的發(fā)展需求；合理布局，整合社會資源，減少總體數量，節(jié)約財政經費；宏觀調控，堅持去除事業(yè)單位行政化，加強規(guī)范化、法制化管理；購買服務，完善公共產品和公共服務的購買機制，提高其公共產品和公共服務的供給能力；定位職能，準確界定社會功能，強化公益屬性；完善制度，制定人事管理、收入分配、社會保險等配套制度；加強黨建，強化服務人民、服務社會的宗旨，促進其高效運行。

二、公益事業(yè)單位分類改革的難點

一是分類規(guī)范問題?！兑庖姟穼⒐娣帐聵I(yè)單位細分為兩類：承擔義務教育、公共文化、基礎性科研、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務的為公益一類，在這些領域承擔的都是基本公益服務；承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的為公益二類。面臨的困難主要有：第一，公益一類與公益二類的界限不清楚，基本公益服務和公益服務的判定標準難以把握，公益服務事業(yè)單位的公益程度難以評判；第二，公益服務事業(yè)單位劃分為兩類是否合理，是否太寬泛，分類依據為能否由市場配置資源及是否是基本公益服務太過于簡單輕率。

二是配套制度問題?！兑庖姟分刑岬搅巳耸轮贫雀母铩⑹杖敕峙渲贫雀母?、社會保險制度改革等制度政策。分類改革中行政職能如何轉化，機構性質該通過何種方式改變，編制問題如何解決等都需要有配套制度做詳細規(guī)定。改革的方向是不再保留承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產經營活動的事業(yè)單位，這些單位的改革必然涉及到人員身份的改變，甚至出現一些分流情況，如何妥善平穩(wěn)地完成改革任務，需要配套制度加強保障。

三是改革動力問題。第一，表現為被改革者害怕失利。從我區(qū)開展事業(yè)單位分類工作的實踐看，很多單位期望“向上靠”，生產經營類想向公益服務類靠，公益服務類想向行政支持類靠，造成這種局面的主要原因是被改革者考慮將來的待遇會有不同。第二，表現為改革者的求穩(wěn)心理。“穩(wěn)定壓倒一切”一直是我國政府部門奉行的信條，改革的執(zhí)行者，尤其是編制部門面對著來自各個方面的壓力，擔心出現各種不穩(wěn)定事件，甚至是上訪事件，深層次原因是改革的執(zhí)行者對改革的思想認識不足、執(zhí)行力差、缺乏改革的勇氣和擔當。第三，表現為群眾參與不足。改革的目標是提供更加公平公正的公益服務，群眾應當是改革受益者，然而事業(yè)單位分類改革工作中群眾的參與少之又少。

四是管理結構問題。我國大多數事業(yè)單位的管理結構參照機關，行政色彩重，政府直接管理多，微觀干預多?！兑庖姟分刑岢鼋⒔∪ㄈ酥卫斫Y構，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標實現。然而在替換根深蒂固的傳統(tǒng)管理機構，建立運用新型管理結構時，必然會遇到來自各個方面的壓力和阻力，很可能在較長時間內，面臨“水土不服”而遭遇尷尬的處境。

五是績效問題。公益服務都由政府出資舉辦的事業(yè)單位提供，公共產品和公共服務供給的質量難以比較，其自身屬性也決定了難以量化考核。例如，我區(qū)目前已開展了衛(wèi)生、教育領域的績效考核工作，許多考核指標細則都是借鑒其他省份的實施辦法，考核組成員也是由各相關部門抽調人員組成，沒有真正以調研為基礎建立考核指標，沒有請社會力量參與到考核組成員中，考核的科學公平性難以保證。

三、公益事業(yè)單位改革路徑淺析

一是完善配套制度。第一，法律制度作基礎。我國關于公益服務事業(yè)單位的法律建設還很落后，遠不能達到要求。必須盡快建立與完善有關公益服務事業(yè)單位的法律規(guī)章制度，建構適合公益事業(yè)發(fā)展的法律制度平臺，保障我國早日建設完成公益服務的新格局；第二，財政制度作支撐。各級政府要加大財政對公益事業(yè)發(fā)展的支持力度，加快建立健全公共財政體系，調整支出結構，加大投入力度，著力構建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制。完善各項財經監(jiān)督法規(guī)，規(guī)范財政監(jiān)督檢查秩序，使財政監(jiān)督檢查工作走向制度化、規(guī)范化、科學化；第三，績效制度作保障。公益服務事業(yè)單位提供的產品和服務，要進行量化考核，認定是優(yōu)良、合格還是不達標，與花費的資源和經費是否匹配，有沒有達到預期目標，是否滿足社會與群眾的需求。

二是創(chuàng)新公益服務機制。第一，建立健全新型的事業(yè)單位法人治理結構。主要包括三個方面：首先組建好理事會。負責內部的制度制定、戰(zhàn)略規(guī)劃、重大事件、預算和決算等重大事項，依據有關規(guī)定履行人力資源管理方面的職責，并要監(jiān)督運行。其次建立好管理層。負責具體事務的處理，并要向理事會負責，執(zhí)行理事會的決議，定期對理事會報告工作。最后訂立好規(guī)章制度。這是組織有效運行的載體，也是理事會和管理層的運行守則，是主管部門進行監(jiān)督的依據。第二，健全監(jiān)督機制。包括建立事業(yè)單位績效考評制度、審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。其中最為廣泛的應當為社會力量參與的輿論監(jiān)督，要建立機制，運用媒體輿論、行業(yè)協會、審計和評估對公益服務事業(yè)單位進行監(jiān)督。第三，促進社會力量的廣泛參與。完善相關政策，放寬準入領域，推進公平準入，鼓勵社會力量依法進入公益事業(yè)領域。對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設立條件、資質認定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與事業(yè)單位公平對待，并切實加強監(jiān)管，引導其健康發(fā)展。作者單位：濟寧市兗州區(qū)編辦 E：LQF

關鍵詞：事業(yè)單位改革 公益類