張凱

黨的十八屆三中全會(huì)提出，推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度。近來(lái)一些地方政府圍繞推行權(quán)力清單制度進(jìn)行了積極探索。有的著眼于清權(quán)曬權(quán)，全面梳理職權(quán)，摸清權(quán)力底數(shù)；有的著眼于規(guī)權(quán)制權(quán)，認(rèn)真解決與老百姓密切相關(guān)的行政處罰、行政許可等權(quán)力運(yùn)行中的問(wèn)題；有的著眼于簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程。這些探索取得了初步成效，產(chǎn)生了積極的示范作用。但也應(yīng)當(dāng)看到，個(gè)別地方和政府部門公布的權(quán)力清單內(nèi)容龐雜、詞匯專業(yè)，老百姓看不懂、企業(yè)不明白，一定程度上存在著清單不清的問(wèn)題。

權(quán)力清單不是政府所有管理事務(wù)的大雜燴，也不是行政審批事項(xiàng)的專業(yè)化詞典，更不能成為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)擺出的為民服務(wù)的花架子，而應(yīng)成為老百姓辦事的說(shuō)明書、政府部門依法行政的承諾書和實(shí)心實(shí)意接受監(jiān)督的保證書以及實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)的宣傳冊(cè)。

行政權(quán)力具有天然的擴(kuò)張性，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，隨著委任立法的增多和行政強(qiáng)制、行政處罰形式的豐富，行政權(quán)向立法權(quán)、司法權(quán)有所滲透。面對(duì)日益復(fù)雜的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事務(wù)和層出不窮的新事物，政府需要被賦予更多的權(quán)力，也需要不斷創(chuàng)新管理方式并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府而不是全能政府的要求下，推行權(quán)力清單就是要?jiǎng)澏ㄕ块T權(quán)力邊界、嚴(yán)格依法行政、完善政務(wù)公開(kāi)，保障公民、法人合法權(quán)利。

要讓權(quán)力清單更清，首先有多少合法的權(quán)力政府部門自己要清。從整體上看，每個(gè)政府部門一項(xiàng)項(xiàng)權(quán)力的總和即是政府的權(quán)力。政府部門公布的每項(xiàng)權(quán)力都要來(lái)之有據(jù)，不能把目前的實(shí)際管理手段、習(xí)慣的工作方式想當(dāng)然為權(quán)力，更不能借公布清單之機(jī)強(qiáng)化部門利益、推責(zé)不放權(quán)，自行擴(kuò)權(quán)減責(zé)。在此，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)發(fā)揮自身最了解部門職能的優(yōu)勢(shì)，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織法制、監(jiān)察等部門嚴(yán)格審核、逐項(xiàng)確認(rèn)。其次，權(quán)力的運(yùn)行流程要讓社會(huì)清。公布出來(lái)的每項(xiàng)權(quán)力只有在運(yùn)行中才被賦予活的靈魂而成為真正的權(quán)力。在我國(guó)目前還未有專門性行政程序法典背景下，公開(kāi)行政權(quán)力運(yùn)行流程不僅是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的需要，也是為今后的立法積累經(jīng)驗(yàn)。此種意義上，權(quán)力清單將成為行政程序法的雛形。第三，與權(quán)力對(duì)應(yīng)的責(zé)任要讓公民、法人清。權(quán)力越透明，責(zé)任越明確，公民、法人的權(quán)利越有保障。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)力和責(zé)任是對(duì)等的，政府部門的權(quán)力清單還背書了一份責(zé)任清單。政府部門的權(quán)力齒輪只有緊緊與政府部門所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任相咬合，才能推動(dòng)依法行政的車輪更快向前，實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用。