王彩霞

摘 要：當前，我國新農(nóng)村建設不斷走向深入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已進入一個面向市場、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、注重效益，向生產(chǎn)廣度和深度進軍的新階段。而對新形勢，按照“三個代表的要求，農(nóng)機監(jiān)理機構應該重新設定工作思路，樹立農(nóng)機監(jiān)理的地位。

關鍵詞：農(nóng)機監(jiān)理；執(zhí)法能力；建設；實踐；思考

一、農(nóng)機監(jiān)理工作執(zhí)法能力的概念

執(zhí)法能力指的是執(zhí)法活動的水平及能力。農(nóng)機監(jiān)理工作的執(zhí)法能力指的是在對農(nóng)機進行安全監(jiān)理工作期間，遵照法規(guī)、標準行事，把政策、法規(guī)文件在農(nóng)機的安全監(jiān)理工作中使用，進而提高服務三農(nóng)的水平。農(nóng)機監(jiān)理工作的執(zhí)法能力主要同以下幾方而因素相關：其一，履行法規(guī)標準的職能情況；其二，執(zhí)法活動的公平性與公正性；其三，執(zhí)法過程是否同標準相吻合；其四，執(zhí)法活動是否具備優(yōu)良的公信性。唯有保證上述四方而內(nèi)容的質(zhì)量，才能夠確保農(nóng)民的利益，激發(fā)農(nóng)民的工作積極性與熱情，進而促進農(nóng)業(yè)更好發(fā)展。

二、當前農(nóng)機監(jiān)理工作執(zhí)法的情況

1.沒有認識到農(nóng)機安全管理的重要性。針對當前我國的情況看來，一些地區(qū)并沒有認識到農(nóng)機安全管理工作的重要性，無法提前編訂農(nóng)機安全管理的規(guī)劃，忽視農(nóng)機問題的統(tǒng)計工作。所以，無法及時上交統(tǒng)計資料，更不能盡快對農(nóng)機的安全問題予以分析。此外，農(nóng)民的法制意識較為單薄，忽略了農(nóng)機安全監(jiān)理的重要性。大多數(shù)農(nóng)民認為并不需要為農(nóng)機辦理手續(xù)，也沒有年檢、上牌等意識。將拖拉機設備載人情況視為很正常的現(xiàn)象，大多數(shù)駕駛拖拉機的民眾都沒有通過專業(yè)的培訓，進而增加了執(zhí)法的難度。

2.法律監(jiān)管系統(tǒng)不完善?，F(xiàn)今，農(nóng)機監(jiān)理工作的法規(guī)標準尚不健全，盡管《道路交通法》規(guī)定了農(nóng)機部門應辦理拖拉機牌照，然而卻缺少具體內(nèi)容，落實性較差。另外，對執(zhí)法的監(jiān)管系統(tǒng)仍不完善的問題，僅有少數(shù)幾部標準中予以規(guī)定，更無法落實懲處標準。

3.執(zhí)法從業(yè)者意識薄弱?，F(xiàn)今，部分執(zhí)法從業(yè)者意識較為落后，將法規(guī)標準視為約束民眾的內(nèi)容，忽視了法律為民眾服務的特性。這種錯誤的觀念造成執(zhí)法從業(yè)者意識薄弱，影響了農(nóng)機監(jiān)理工作的順利開展，降低了監(jiān)管質(zhì)量。執(zhí)法從業(yè)人員不僅具有管理農(nóng)民的職責，同時也有為農(nóng)民服務的責任。

4.農(nóng)機監(jiān)理人員政治思想素質(zhì)不高：部分農(nóng)機監(jiān)理人員缺乏大局意識，政治敏銳性不強，辨別是非能力差，精神狀態(tài)不佳，工作熱情不高。個別人一切向“錢”看，人生觀偏位，價值觀扭曲，脫離實際，脫離群眾，從目前農(nóng)機監(jiān)理隊伍文化結構來看，存有高學歷、低水平現(xiàn)象。部分農(nóng)機監(jiān)理人員的真正文化水平和理論修養(yǎng)與崗位需要不適應，還存在與所學專業(yè)不對口，且又缺乏知識更新，致使理論素質(zhì)和農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務知識水平都不能適應新形勢發(fā)展的需要。

三、提高農(nóng)機監(jiān)理工作執(zhí)法能力的措施

1.增強民眾對農(nóng)機的安全認知，加大管理力度。很多農(nóng)機事故都是因為人們操作不正確、粗心而引發(fā)的，所以應增強農(nóng)民對農(nóng)機安全的認知，將生產(chǎn)工作的安全性劃分到日常工作規(guī)劃中，落實責任。監(jiān)管機構不但需要做好安全事故的處理、善后工作，同時也需要加強預防環(huán)節(jié)的工作力度，對農(nóng)民進行安全教育，使農(nóng)民樹立安全觀念。此外，還需要對駕駛人員做好監(jiān)管工作，嚴把牌照的發(fā)放、登記工作，并對駕駛人員進行專業(yè)培訓，保證駕駛者能夠熟練掌握操作流程，了解設備的基本工作原理，嚴格遵照說明書開展工作。

2.創(chuàng)建完善的執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)。唯有確保過程的公平性，才能夠確保結果的精準性。在進行農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法期間，監(jiān)理機構及從業(yè)者需要嚴格遵照法律法規(guī)的要求履行好各自的責任，嚴格遵照規(guī)定流程開展工作。唯有如此，才可以在執(zhí)法期間確保民眾的介法權利及利益，預防因為公權侵害民眾收益的情況發(fā)生。應創(chuàng)建完善的執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，并將執(zhí)法的結果公布出來，提高執(zhí)法的公平化與透明化，如果執(zhí)法從業(yè)者行為失當，則予以嚴肅處理。上級相關機構需要定期對執(zhí)法情況予以檢查，認真聽取農(nóng)民的建議。

3.加大農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法的建設力度，增強執(zhí)法從業(yè)者的服務觀念。想要提高農(nóng)機監(jiān)管工作的水平，就需要選取專業(yè)技能強、綜介素養(yǎng)高的人員從事監(jiān)管工作，并定期對從業(yè)者進行培訓，進而創(chuàng)建一支高水平的隊伍。創(chuàng)建日常工作規(guī)章制度，保證執(zhí)法工作順利開展。對執(zhí)法從業(yè)者進行定期考核，獎懲分明，進而激發(fā)從業(yè)者的工作熱情與積極性。轉變以往執(zhí)法從業(yè)者的錯誤思想，樹立服務意識，預防發(fā)生暴力執(zhí)法問題，進而為民眾辦實事、辦好事。

4.強化培訓。農(nóng)機監(jiān)理人員要具備廣博的業(yè)務知識、一定的社會經(jīng)驗以及較強的業(yè)務實踐能力，這就需要農(nóng)機監(jiān)理人員拋棄過去陳舊的觀念，加快知識更新，積極探索提高農(nóng)機監(jiān)理人員素質(zhì)的新思路、新方法，全面掌握農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)機推廣新技術現(xiàn)代化管理的新理論。堅持業(yè)務培訓經(jīng)?；?，定期組織農(nóng)機監(jiān)理人員開展政策法規(guī)、政治理論、專業(yè)技能等方面的培訓教育，通過制定業(yè)務培訓計劃，加大培訓力度，不斷拓寬業(yè)務培訓渠道，并制定培訓教育考試考核辦法和激勵制度；通過崗位培訓、個人自學、在職輪訓與換崗相結介，有計劃地選送年輕、能力強的農(nóng)機監(jiān)理人員到高校進修學習，并實行末位淘汰制，對業(yè)務能力差、工作責任心不強的監(jiān)理人員進行待崗學習。還要發(fā)揮信息網(wǎng)絡的技術優(yōu)勢，建立網(wǎng)上教育平臺，學習農(nóng)機安全監(jiān)理知識、農(nóng)機推廣新技術、農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量鑒定知識等相關業(yè)務知識。

5.增強服務意識。我們的權力是人民賦子的，因此，農(nóng)機監(jiān)理人員要始終把人民的根本利益放在首位，樹立服務農(nóng)業(yè)，服務農(nóng)戶，服務機手的思想意識，做人民群眾的知心人、貼心人。我們要適時調(diào)整農(nóng)機監(jiān)理工作的重點，把握自身管理的職責，轉變觀念，使農(nóng)機監(jiān)理工作實現(xiàn)由傳統(tǒng)單一的行政管理型向現(xiàn)代化的綜介服務型轉軌。農(nóng)機監(jiān)理人員要把服務中心、服務大局、服務基層、服務機手融入工作的方方面面，要正確樹立為發(fā)展農(nóng)機事業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟服務的理念。農(nóng)機監(jiān)理部門及人員要徹底改掉門難進、臉難看、事難辦的衙門作風，樹立起正確的權力觀，用手中的權力多為群眾辦實事、解難題，把“執(zhí)政為民”的宗旨具體落實到各項工作中。在各項工作上都要緊緊圍繞人民生產(chǎn)生活問題來部署、來展開、來落實，做到傾聽呼聲，尊重民意，貼近民眾，了解民生，幫助群眾，為民謀利，帶去實惠。人民群眾反映的問題要及時解決，自己無法解決的要積極幫助，不能推諉扯皮，影響在人民群眾心中的形象。

參考文獻：

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[2]紅雨.2011年度《中國農(nóng)機監(jiān)理》宣傳工作會議在延安召開田.中國農(nóng)機監(jiān)理.2011（07）.