對已經(jīng)實(shí)施近18年的職業(yè)教育法，我們有兩個(gè)判斷：第一，該法在我國職業(yè)教育發(fā)展的各個(gè)階段上都發(fā)揮了教育專門法、職業(yè)教育基本法的指引和保障作用；第二，在國家走到全面建成小康社會(huì)，國民經(jīng)濟(jì)走到轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新階段，該法已經(jīng)落后于職業(yè)教育改革發(fā)展的實(shí)踐，無法為職業(yè)教育改革發(fā)展提供基本法治保障，有些具體條文甚至成為職業(yè)教育改革發(fā)展的制約因素，必須盡快予以修訂。首先，現(xiàn)行職業(yè)教育法是一部典型的“軟法”，職教相關(guān)各方法律責(zé)任不清，執(zhí)法主體不明，可操作性差。其次，對事關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的重大制度安排，諸如經(jīng)費(fèi)保障、校企合作等等，沒有作出具體可操作的規(guī)定。第三，缺少與高等教育法、民辦教育促進(jìn)法、公司法、勞動(dòng)合同法等的有效銜接。

為此，提出以下基礎(chǔ)性建議，供有關(guān)方面參考。

第一，要明確職業(yè)教育的地位和作用?，F(xiàn)行職教法把職業(yè)教育定位于“國家教育事業(yè)的重要組成部分”，只是申明了傳統(tǒng)教育的公益屬性，而忽視了短期技術(shù)、技能培訓(xùn)所具有的非公益屬性，也不能涵蓋當(dāng)代職業(yè)教育的所有形態(tài)和類型；對于職業(yè)教育的作用，也只是習(xí)慣性地按照國家目標(biāo)來陳述，完全忽視了社會(huì)和民眾、企業(yè)和家庭對于職業(yè)教育價(jià)值的認(rèn)知。為什么我們的職業(yè)教育直到今天仍然被人“看不上”，被當(dāng)作“失敗者的選擇”？恐怕與此有關(guān)。建議將職業(yè)教育定位于“為了實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，建設(shè)人力資源大國，發(fā)展職業(yè)教育……”，職業(yè)教育“是國家國民教育體系、終身教育體系不可或缺、無可替代的組成部分，是國家人力資源建設(shè)的主要途徑”。

第二，要完整具體定義現(xiàn)代職業(yè)教育體系。中共十八屆三中全會(huì)明確提出“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”。此次職業(yè)教育法修訂應(yīng)超越所有制、辦學(xué)體制和學(xué)制的束縛，承認(rèn)某些職業(yè)教育形態(tài)具有經(jīng)營屬性，從而完整而具體定義“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。其中，中等職業(yè)學(xué)校教育體系包括中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中以及成人中專學(xué)校；高等職業(yè)學(xué)校教育體系包括職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等?？茖W(xué)校、高級技師學(xué)院、民辦高職院校、獨(dú)立學(xué)院、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)以及成人高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)；職業(yè)培訓(xùn)體系包括職業(yè)院校舉辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量舉辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及政府部門、行業(yè)組織、企業(yè)事業(yè)單位舉辦和管理的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。相應(yīng)地，還要建立健全職業(yè)教育組織協(xié)調(diào)機(jī)制，通過學(xué)分、證書的互認(rèn)、互換以及學(xué)籍管理制度改革，形成職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)兩大體系之間及其內(nèi)部各辦學(xué)形態(tài)之間相互溝通、銜接的制度。

第三，要直面職業(yè)教育發(fā)展面臨的突出問題。一是建立多元辦學(xué)體制。確立國家對不同所有制、不同辦學(xué)主體、不同學(xué)制（辦學(xué)形式）的職業(yè)教育實(shí)行分類管理、管辦評分離、差別化支持的原則，明確“政府主導(dǎo)”的法律含義；二是職業(yè)教育公共服務(wù)與市場化發(fā)展相結(jié)合，打破行政區(qū)劃壁壘，使教育培訓(xùn)市場與人才市場、勞動(dòng)力市場有效對接；三是明確各級政府及其職能部門、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人，依法履行實(shí)施職業(yè)教育的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。特別是要明確各級財(cái)政對職業(yè)教育的投入責(zé)任，建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立產(chǎn)教融合、校企合作的保障機(jī)制；四是實(shí)行國家職業(yè)資格制度，改革職業(yè)技能、職業(yè)資格鑒定和認(rèn)證制度，實(shí)行嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入制度；五是確立雙師型教師隊(duì)伍的建設(shè)方針以及配套措施；六是明確職教法的行政執(zhí)法主體，完善職業(yè)教育執(zhí)法檢查和督導(dǎo)工作的制度機(jī)制，確保職業(yè)教育依法行政、依法管理、依法辦學(xué)。

現(xiàn)代職業(yè)教育的極端重要性和我國職教發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境，不允許我們繼續(xù)瞻前顧后、抱殘守缺、糾纏概念，要把改革精神、國際視野、法治思維和務(wù)實(shí)態(tài)度結(jié)合起來，推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展。建議全國人大立即重啟并快速推進(jìn)職業(yè)教育法修法進(jìn)程。同時(shí)，有關(guān)部門要做好制定職業(yè)教育行政法規(guī)（職業(yè)教育法實(shí)施細(xì)則、校企合作條例）、地方法規(guī)、行業(yè)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)劃準(zhǔn)備工作。

（孫惠玲：全國政協(xié)委員、民進(jìn)天津市委會(huì)副主委、天津市教委副主任）