衛(wèi)小春

近年來，隨著機動車的快速增長，機動車尾氣排放已成為大氣污染的主要來源之一。以山西省為例，主要城市的大氣污染由以前的煤煙型污染向混合型污染轉變，其中汽車排放污染物在廢氣排放總量分擔率達46%左右，在市中心區(qū)的分擔率達60%左右。從全國情況看，2013年霧霾波及25個省份100多個大中型城市，全年全國平均霧霾天數(shù)達29.9天，創(chuàng)52年來之最。開展大氣污染防治刻不容緩。

機動車尾氣超標治理是大氣污染防治的重要方面和內容。依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)的大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級公安、交通、鐵路等部門根據(jù)各自職責，依法對機動車、船舶污染大氣進行管理，形成“九龍治水”的綜合治理格局：環(huán)境保護行政主管部門委托具有相應資質的機動車環(huán)保檢測機構進行排氣污染檢測，對檢測合格的發(fā)放機動車環(huán)保檢測合格標志；公安交通管理部門將機動車排氣污染檢驗納入車輛登記和年度檢驗內容，對檢驗達不到規(guī)定要求的不予辦理檢驗登記和核發(fā)牌證；交通運管部門對營運車輛的尾氣排放實施監(jiān)督管理。但綜合治理的客觀情況是：環(huán)保部門在交警的配合下，管住了機動車在車輛上戶和年度檢驗期間的尾氣排放，但相對全年365天來說僅是掛一漏萬；交通運管部門管住了營運車輛的尾氣排放，但僅占機動車總量的不足1/10。這種管理機制和模式，在時間和總量上留下了管理的盲區(qū)和死角。從體現(xiàn)服務角度看，機動車使用人在對車輛進行年度檢驗時需分別到安檢、環(huán)檢、綜檢等機構進行檢測，極不便民。再加之政令不一，標準不一，職責銜接、管理環(huán)節(jié)銜接等方面的問題，造成職能部門的行政資源浪費、行政效率低下和車輛使用人的無所適從等，影響了黨和政府的公信力和社會形象。

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供。加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。因此，要破解機動車尾氣治理困局，必須提高認識，創(chuàng)新思路，厘清職責，切實轉變政府職能，強化政府在大氣污染防治中的組織領導、總體規(guī)劃、法規(guī)保障、政策引導、統(tǒng)一標準和公共服務、市場監(jiān)管等職能，突出責任落實，確保權責一致；必須以創(chuàng)新的精神推動機動車尾氣排放管理體制機制改革，整合行政資源，提高行政效率；必須以創(chuàng)新的理念研究政府購買服務等新措施，有效扼制部門利益，調動涉及機動車尾氣超標治理的各方當事人和參與人的積極性；必須致力長效機制建設，形成政府主抓，部門聯(lián)動，全社會參與的機動車尾氣治理新格局。

為此建議：

一、地方政府要結合本地實際制訂機動車尾氣減排目標，將其納入當?shù)卮髿馕廴痉乐慰傮w規(guī)劃，并落實在當?shù)亟洕鐣l(fā)展的各項工作之中，將其作為考核地方政府和各部門政績的重要指標抓好落實。

二、加緊制訂或修訂有關機動車尾氣超標排放治理的法規(guī)，用法律形式統(tǒng)馭、調整和規(guī)范涉及機動車尾氣排放與治理活動各方當事人的權力和義務，明確汽車制造、油品供應、車輛使用人、機動車維修、汽車檢測機構以及政府各職能部門的行為規(guī)范、監(jiān)管職責和法律責任。

三、制訂或修訂涉及機動車制造、維修、檢測、報廢和機動車油耗排放等國家和地方標準以及技術規(guī)范，力求統(tǒng)一、配套和相互銜接。落實國家有關標準規(guī)范，堅決把住新車出廠入市關、燃油質量和銷售關、機動車尾氣檢測關。

四、積極探索新的管理體制和管理模式，簡政放權，摒棄部門利益，將機動車環(huán)檢、安檢和綜合性能檢測資源有效整合，方便群眾，提高效率。

五、改革現(xiàn)行的機動車尾氣檢測制度，切實消除機動車尾氣超標排放管理的盲區(qū)和死角。根據(jù)機動車維修已從機械維修轉為定期維護的重大變化，將機動車尾氣檢測與車輛上戶和車輛年檢掛鉤改變?yōu)榕c車輛定期維護相結合，建立機動車尾氣排放定期強制檢測制度。

六、加強成品油管理。燃油不合格已成為機動車尾氣超標排放的第一成因，它不僅污染大氣，而且嚴重損害車輛重要部件，減少車輛使用年限，給使用者增加車輛使用成本和不安全因素。加強油品管理，提高燃油質量是機動車尾氣超標排放的關鍵環(huán)節(jié)。因此政府應當加大追查不合格油品來源、追究不合格油品供應者法律責任的力度。

七、加強對尾氣不達標和報廢車輛的退出管理。積極推行黃綠標制度和維修保養(yǎng)制度，對達不到政府規(guī)定的排放標準和安全標準要求的車輛，采取合理的措施加速淘汰。

八、注重發(fā)揮機動車維修企業(yè)在治理機動車尾氣超標排放治理中的重要作用。機動車維修企業(yè)是“機動車醫(yī)院”，它既能“診”病，又能“治”病，且具有門類齊全，分布面廣，各類車輛技術資料完整，專業(yè)設施設備齊全，專業(yè)技術力量雄厚等其他行業(yè)所不具備的優(yōu)勢，因此，它應當成為政府治理機動車尾氣超標排放的重要抓手和重要力量。政府應當給予政策支持和資金扶持，明確在用車輛尾氣檢測為機動車使用人的法定義務，將機動車尾氣治理與車輛定期維護（根據(jù)行使里程或使用期限確定周期）同步實施，并嚴格監(jiān)督施行。

機動車尾氣超標排放治理是一個系統(tǒng)工程，它涉及部門和相關環(huán)節(jié)多，公眾參與和社會關注度高，治理效果直接關乎人民群眾的身體健康和生活質量，已經引起了黨和政府的高度重視，許多省、市，尤其是以“北、上、廣”為代表的一線城市，機動車尾氣超標排放治理已上升到各級政府的重要議事日程，成為“一把手”工程，成為考核政府及其相關部門政績的重要指標。我們應當學習借鑒推廣其成功經驗，在提升城市功能，改善交通模式，建立科學、智能的交通管理體系，引導民眾綠色出行的基礎上，采取多種措施，明確各方職責，形成政府主抓、部門聯(lián)動、全社會參與機動車尾氣超標排放治理新格局。endprint