鐘燕

近年來，湖南省株洲市以創(chuàng)建教育強(qiáng)市為抓手，以推動(dòng)區(qū)域教育均衡發(fā)展為核心，立足市情，通過政策引導(dǎo)，釋放體制活力，盤活教育資源，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展中進(jìn)行了勇敢的探索和有益的實(shí)踐。

一、理順管理體制，釋放活力

在義務(wù)教育均衡發(fā)展成為當(dāng)下共同的價(jià)值認(rèn)同時(shí)，如何做好頂層設(shè)計(jì)，謀好篇，布好局，使城鄉(xiāng)教育發(fā)展體制充滿活力，成為株洲首要任務(wù)。

全部下放管理權(quán)限。市委市政府為全面落實(shí)義務(wù)教育以縣為主的管理體制，全面整合全市的義務(wù)教育資源，把義務(wù)教育的舉辦權(quán)全部下放到縣區(qū)，明確縣市區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任主體，明確縣市區(qū)政府組成部門在教育規(guī)劃、人、財(cái)、物的保障等方面的職責(zé)與任務(wù)。這徹底改變了市教育局既做“運(yùn)動(dòng)員”又做“裁判員”的雙重身份，盤活了教育存量，優(yōu)化了資源配置，為區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定扎實(shí)的制度根基。

全面構(gòu)建政策體系。在市委市政府理順全市義務(wù)教育管理體制的基礎(chǔ)上，先后出臺了《關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)市的決定》《建設(shè)教育強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃》《株洲教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等，明確了義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了“提供適合每一個(gè)孩子的教育”的人才培養(yǎng)主題；出臺《中共株洲委株洲人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的決定》和《株洲人民政府辦公室關(guān)于開展義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，明確實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)和步驟；出臺《城區(qū)中小學(xué)幼兒園專項(xiàng)布局規(guī)劃》《株洲城市中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等，推動(dòng)中小學(xué)、幼兒園與城市住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，為教育長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留空間，并為解決城鎮(zhèn)的“大班額”和“擇校熱”問題確定了時(shí)間表。同時(shí)，各縣市區(qū)根據(jù)市委市政府的相關(guān)政策，結(jié)合自身實(shí)際，也相應(yīng)出臺了教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）和創(chuàng)建義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）的相關(guān)舉措。

逐步實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。市教育局連續(xù)四年將義務(wù)教育均衡發(fā)展列為重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，落實(shí)《建設(shè)教育強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃》和《城區(qū)基礎(chǔ)教育三年攻堅(jiān)計(jì)劃》的目標(biāo)，明確教育改革發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和主要項(xiàng)目，促進(jìn)全市各級各類教育均衡、優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展。著手解決“入學(xué)難”和“擇校熱”問題；出臺《株洲初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施方案》，建立學(xué)生成長檔案，完善學(xué)校評價(jià)方案；出臺《株洲普通高中招生實(shí)施方案》，通過多元招生方式促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二、調(diào)配教育資源，夯實(shí)基礎(chǔ)

市委市政府作為區(qū)域資源的宏觀調(diào)控者，如何有效地配置資源，做好“公平器”，把住“平衡關(guān)”，是義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。

1.抓條件改善，把住城鄉(xiāng)教育硬件水平的“均衡關(guān)”

一是建設(shè)合格學(xué)校。自2008年啟動(dòng)合格學(xué)校建設(shè)以來，株洲通過全面規(guī)劃、縣市區(qū)統(tǒng)籌，有效督導(dǎo)，共建成合格學(xué)校603所，到2012年底，提前三年完成完小以上合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)。2013年，計(jì)劃投資2.25億元，將117所農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)建成合格學(xué)校；截止2014年，全市所有義務(wù)教育階段學(xué)校包括教學(xué)點(diǎn)將全部建成合格學(xué)校。

二是薄弱學(xué)校和校安工程的改造。近兩年，株洲投入8166萬元，改造薄弱學(xué)校項(xiàng)目76個(gè)，其中農(nóng)村寄宿制學(xué)校改造項(xiàng)目39個(gè)，改造面積7.86萬平方米。校安工程實(shí)施三年來，共投資3.3億元，完成了420所學(xué)校659棟校舍的重建改造工程，總建筑面積21.15萬平方米，其中農(nóng)村學(xué)校占75%。

三是信息技術(shù)資源配置。近年來，株洲教育信息化裝備水平不斷提高，到2012年底，全市教育系統(tǒng)已建校園網(wǎng)208個(gè)，配備計(jì)算機(jī)49350臺，建成農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué)點(diǎn)966個(gè)，實(shí)現(xiàn)了完小以上學(xué)校“校校通”。如今，炎陵縣、茶陵縣實(shí)現(xiàn)了IOM光纖到中心小學(xué)；正在實(shí)施農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋項(xiàng)目，有151個(gè)教學(xué)點(diǎn)已啟動(dòng)建設(shè)；建成計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室865間，中心小學(xué)以上學(xué)校均配備了電腦教室，各級各類學(xué)校共建設(shè)多媒體互動(dòng)教室3469間。通過信息技術(shù)手段，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教育資源的均衡發(fā)展。

2.抓教師隊(duì)伍，守住城鄉(xiāng)教育師資力量的“均衡關(guān)”

一是加大農(nóng)村教師的補(bǔ)充和培養(yǎng)力度。各縣市區(qū)把新招聘的教師總數(shù)的80%安排到農(nóng)村，開展農(nóng)村學(xué)校特崗教師計(jì)劃，補(bǔ)充農(nóng)村緊缺學(xué)科教師。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，分別用于引進(jìn)名優(yōu)特教師，發(fā)放學(xué)科帶頭人、骨干教師津補(bǔ)貼以及教師培訓(xùn)，并重點(diǎn)向農(nóng)村教師傾斜。大力開展農(nóng)村教師培訓(xùn)，建立健全城區(qū)教師定期到農(nóng)村學(xué)校任教制度。

二是建立城鄉(xiāng)教師流動(dòng)機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)教師交流輪崗機(jī)制，規(guī)定全市教師每6年必須輪一次崗。近年來，先后有2415名教師進(jìn)行了交流。醴陵市還出臺政策打破學(xué)校界限，按學(xué)科需要均衡配備教師，形成大學(xué)區(qū)內(nèi)按學(xué)科均衡交流，區(qū)域內(nèi)按學(xué)科帶頭人、骨干教師進(jìn)行崗位交流。實(shí)施“教育特派員工程”，即從市直學(xué)校選派骨干教師對口支教邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校。設(shè)立艱苦地區(qū)學(xué)校工作人員特殊津貼，條件特別艱苦的地區(qū)績效工資高于平均水平的10%。建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房，讓農(nóng)村教師甘愿扎根農(nóng)村教育。

三、落實(shí)教育督評，推動(dòng)發(fā)展

在推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，于督政、督學(xué)、監(jiān)測于一體的教育督導(dǎo)無疑是一只有力的推手，它對落實(shí)政府責(zé)任主體，推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展具有不可替代的作用。

強(qiáng)化督政，提升城鄉(xiāng)教育投入力度。每兩年對縣級政府教育履職情況進(jìn)行一次“兩項(xiàng)督導(dǎo)評估考核”、教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）視導(dǎo)，每年對縣級政府教育工作重要指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，促使各縣市區(qū)黨委、政府對教育工作“高看一等，厚愛一籌”，推進(jìn)區(qū)域教育長足發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，還制訂了義務(wù)教育均衡發(fā)展評估指標(biāo)體系，成為全省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的試點(diǎn)城市。每年評選一批推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣市區(qū)，由市委、市政府隆重表彰。

強(qiáng)化督學(xué)，推進(jìn)教育質(zhì)量的均衡提升。義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心在于教育質(zhì)量的均衡，而學(xué)校是推動(dòng)質(zhì)量均衡的首要主體。為此，株洲實(shí)施了督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，堅(jiān)持督學(xué)與督政并重，監(jiān)督與指導(dǎo)并重，過程與結(jié)果并重，關(guān)注學(xué)校辦學(xué)行為，關(guān)注課堂教學(xué)效益，關(guān)注學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)學(xué)校走內(nèi)涵式發(fā)展之路。如今，株洲已成為全國中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估五個(gè)試點(diǎn)城市之一，教育督導(dǎo)通過科學(xué)設(shè)置評估指標(biāo)體系，進(jìn)一步引導(dǎo)中小學(xué)朝著素質(zhì)教育示范學(xué)校的終極目標(biāo)奮勇前行。

強(qiáng)化評價(jià)，激發(fā)義務(wù)教育高位均衡動(dòng)力。多年來，株洲始終堅(jiān)持多元化評價(jià)理念，突出評價(jià)的引領(lǐng)作用，包括對學(xué)校實(shí)施發(fā)展性評價(jià)、對教師實(shí)施成長性評價(jià)、對教育教學(xué)實(shí)施多維度評價(jià)等，力求用不同的尺子量出不同發(fā)展階段的學(xué)校，不同智能學(xué)生的發(fā)展水平。特別是在對學(xué)校實(shí)施發(fā)展性評價(jià)時(shí)，教育行政部門在考核時(shí)根據(jù)其自行制訂的長期規(guī)劃和年度發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行過程性評價(jià)和終結(jié)性評價(jià)相結(jié)合的評價(jià)方式，充分保護(hù)了學(xué)?！疤惶湍苷教易印钡淖灾靼l(fā)展積極性，有利于加快學(xué)校實(shí)現(xiàn)高位均衡的前進(jìn)步伐。

四、推動(dòng)教育改革，促進(jìn)公平

為確保每個(gè)孩子都“有學(xué)上”，并“上好學(xué)”，株洲深入推動(dòng)教育改革，打破城鄉(xiāng)教育壁壘，跨越教育體制藩籬，在多方面深入改革，保障了城鄉(xiāng)學(xué)生的平等入學(xué)。

推動(dòng)招生考試制度改革。株洲城區(qū)堅(jiān)持公辦小學(xué)“劃片招生、就近入學(xué)”；公辦初中“相對就近、免試入學(xué)”的招生方式；高中以學(xué)業(yè)成績?nèi)藝?，以綜合素質(zhì)排隊(duì)，按排序先后錄取，并將優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配到城區(qū)內(nèi)各初中。為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，株洲實(shí)施對口直升生、特招生、特長生、自主招生、公費(fèi)指標(biāo)生以及常規(guī)錄取等多元的招生方式。如今，全市義務(wù)教育階段招生工作已實(shí)現(xiàn)了四統(tǒng)一，即統(tǒng)一政策、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一操作方法；落實(shí)了“四個(gè)一”，即一冊一表一圖一網(wǎng)（一冊：免費(fèi)發(fā)放“株洲城區(qū)小學(xué)一年級、初中一年級招生服務(wù)指南”；一表：提供“株洲秋季小學(xué)一年級學(xué)位申請表”或“株洲秋季初中一年級學(xué)位申請表”；一圖：公布各區(qū)相對應(yīng)的小學(xué)或初中招生范圍示意圖；一網(wǎng)：在株洲教育網(wǎng)長期公布“株洲城區(qū)小學(xué)一年級、初中一年級招生服務(wù)指南”及相關(guān)招生政策文件）。

推進(jìn)學(xué)前教育普惠公益發(fā)展。市委市政府為有效緩解老百姓關(guān)注的“人園難”、“人園貴”等問題，出臺了《株洲市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》《株洲市城區(qū)普惠性幼兒園建設(shè)方案》為學(xué)前教育發(fā)展做指引，并創(chuàng)建了幼兒園分類定級評估制度。同時(shí)，還利用中央、省扶持民辦學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金，啟動(dòng)城區(qū)普惠性民辦幼兒園建設(shè)工程。2012年通過申報(bào)、評估定級、遴選、復(fù)評、核價(jià)、公示等程序，認(rèn)定首批城區(qū)普惠性民辦幼兒園86所。財(cái)政直接補(bǔ)貼普惠性民辦幼兒園在園幼兒，減輕了家庭保育教育費(fèi)負(fù)擔(dān)；對普惠性民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行分級限價(jià)反復(fù)審核，有效調(diào)控了全市學(xué)前教育市場價(jià)格。在做好幼兒同評估定級的基礎(chǔ)上，株洲通過掛督導(dǎo)評估定級牌、亮證收費(fèi)公示牌招生、亮辦園許可證和收費(fèi)許可證或服務(wù)價(jià)格登記證收費(fèi)，使家長可從多渠道了解幼兒園的服務(wù)信息，以更好地行使選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

確保弱勢群體平等入學(xué)。堅(jiān)持“以流入地和公辦學(xué)校為主”的原則，堅(jiān)持進(jìn)城務(wù)工人員子女就讀小學(xué)、初中低門檻政策，切實(shí)保障符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就地入學(xué)。持續(xù)開展“金秋愛心助學(xué)”活動(dòng)，在全省率先將貧困幼兒納入資助體系，在全省率先建立學(xué)生資助網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了資助工作的公開、透明；同時(shí)，出臺有效措施切實(shí)保障殘疾兒童平等接受教育的權(quán)利。

拓展城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源。在辦學(xué)條件基本均衡的基礎(chǔ)上，株洲探索了“兩種模式”，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，緩解“擇校熱”難題。一是實(shí)施“委托管理”模式，即由名校高中管理弱校初中；同時(shí)，將名校高中的新生名額按照一定比例分配到對口管理的初中學(xué)校，讓這些弱校成為老百姓心中的好學(xué)校。二是實(shí)施“百校幫扶”行動(dòng)，即通過好校帶弱校、捆綁考核等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、同步提質(zhì)。結(jié)對學(xué)?？梢源蚱茀^(qū)域限制與單向限制，可在本市所屬縣市區(qū)學(xué)校之間、城鄉(xiāng)學(xué)校之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間進(jìn)行；結(jié)對學(xué)校之間可實(shí)行交叉、相互式幫扶，取長補(bǔ)短、共同提高。目前，結(jié)對幫扶的雙方學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量都在穩(wěn)步提升，生源回流緩慢升溫，效果逐漸體現(xiàn)。

株洲在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育同步提質(zhì)中，其辦學(xué)條件改善、資源均衡配置、教學(xué)質(zhì)量提升方面都取得了顯著成效。今后一段時(shí)間，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展仍是株洲教育工作的重心，將進(jìn)一步改革管理體制，加大教育投入，打造名師隊(duì)伍，推進(jìn)素質(zhì)教育，加快區(qū)域教育均衡發(fā)展的步伐。

（責(zé)任編輯 羅登廉）