張景波，+顧玉榮

摘要：本文介紹了白城市及所轄縣（市）的防震減災(zāi)工作現(xiàn)狀。并提出了現(xiàn)階段防震減災(zāi)工作的保障措施。

關(guān)鍵詞：白城市；防震減災(zāi)；工作現(xiàn)狀；措施

中圖分類號：P315.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-15-93-1

1 地震形勢與社會(huì)需求

1.1自然地理概況

白城市位于吉林省的西北部，地處松遼盆地西部斜坡，全市呈東西長211公里，南北長230公里，幅員面積25767平方公里。境內(nèi)地勢西北高，東南低，西南略有抬升，海拔300～662.6米。

1.2地震形勢與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)中國第4代區(qū)劃圖圈定，我市的洮北區(qū)、鎮(zhèn)賚縣和大安市為Ⅶ度以上高烈度地區(qū)。我市鄰近的松原市前郭縣曾在1119年發(fā)生過6（3/4）級地震，內(nèi)蒙通遼市和黑龍江省綏化市曾在1940-1942年發(fā)生過4個(gè)6.0級地震，2003年至2006年在我市周邊地區(qū)連續(xù)發(fā)生4次5.0級以上地震。因此，我市存在發(fā)生破壞性地震的背景。

2 白城市防震減災(zāi)能力現(xiàn)狀

自有地震記錄以來，白城市境內(nèi)共記錄地震47次。近幾年來，我市鄰近的松原和內(nèi)蒙東部地區(qū)地震活動(dòng)頻繁，地震活動(dòng)性顯著增強(qiáng)，對我市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提出了更高要求。

2.1監(jiān)測預(yù)報(bào)

經(jīng)過“十五”期間的建設(shè)，我市的地震監(jiān)測能力有了一定的提高，增加了一個(gè)地震綜合觀測站，在大安和通榆兩縣增設(shè)了2個(gè)數(shù)字化測震臺（土建與儀器安裝完成，2006年底投入使用）；在全市5個(gè)縣（市、區(qū)）成立了遍布各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的180個(gè)地震動(dòng)物宏觀觀測網(wǎng)；與以前相比，地震觀測手段得到加強(qiáng)，裝備得到更新，地震監(jiān)控能力得到了進(jìn)一步提高，數(shù)據(jù)傳輸與處理能力明顯增強(qiáng)。

2.2震災(zāi)預(yù)防

根據(jù)《吉林省防震減災(zāi)條例》規(guī)定，我市五個(gè)縣（市、區(qū)）不同程度地開展了抗震設(shè)防要求管理工作，取得了顯著成效。但是，我市公眾震災(zāi)預(yù)防的觀念淡薄，廣大農(nóng)村民居基本處于不設(shè)防的狀態(tài)。

2.3應(yīng)急救援

根據(jù)吉林省地震局的要求和我市的實(shí)際情況，制定了《白城市地震早期快速判定工作預(yù)案》和《破懷性地震應(yīng)急預(yù)案》。但是，我市還缺少必備的地震現(xiàn)場使用的交通、通信和救援物資。

3“十一五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

根據(jù)我市防震減災(zāi)工作的實(shí)際需求，結(jié)合吉林省的防震減災(zāi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在“十一五”期間，我市需進(jìn)行吉林省西部地區(qū)數(shù)字地震觀測臺網(wǎng)建設(shè)工程；地震應(yīng)急救援及物資儲備；吉林省地震安全農(nóng)居示范工程。

3.1吉林省西部地區(qū)數(shù)字地震觀測臺網(wǎng)建設(shè)工程

該項(xiàng)目屬于國家“地震監(jiān)測預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場建設(shè)”的子項(xiàng)目。吉林省西部地區(qū)地處松嫩平原，白城地區(qū)屬大興安嶺隆起帶的一部分。區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，分布有洮兒河斷裂、嫩江斷裂帶、第二松花江等活動(dòng)斷裂帶。松原地區(qū)為Ⅷ度高烈度區(qū)，歷史上曾發(fā)生6（3/4）級地震，具有發(fā)生強(qiáng)烈地震的構(gòu)造背景，目前白城僅有1個(gè)臺站，“十五”改造完成后，我市臺站增加到3個(gè)，基本達(dá)到我省臺站分布的平均水平。但是臺網(wǎng)密度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，臺站分布也不盡合理，并且沒有數(shù)據(jù)匯集、快速定位的市級區(qū)域臺網(wǎng)中心，因此需抓緊建設(shè)我省西部數(shù)字地震臺網(wǎng)。增設(shè)鎮(zhèn)賚、洮南、大崗子三個(gè)數(shù)字化地震臺。地震臺總數(shù)達(dá)6個(gè)，臺網(wǎng)距離由100公里降至50公里左右；建設(shè)白城區(qū)域臺網(wǎng)中心，作為省數(shù)字地震臺網(wǎng)中心的區(qū)域節(jié)點(diǎn)，負(fù)責(zé)本地區(qū)數(shù)字化地震數(shù)據(jù)的匯集，地震快速定位及同省臺網(wǎng)中心進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。

3.2白城市地震宏觀觀測站

作為吉林省西部地區(qū)數(shù)字地震觀測臺網(wǎng)建設(shè)工程的配套工程，為我市地震速測速報(bào)提供更完備的基礎(chǔ)資料，使我市地震預(yù)測預(yù)報(bào)更有實(shí)效性。在原白城觀測井的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)綜合性的地震宏觀觀測站。該觀測站主要以宏觀觀測為主，采用井水位和動(dòng)物生活習(xí)性立體觀測的方式，捕捉臨震前地震異常信息。

3.3地震應(yīng)急救援及物資儲備

地震應(yīng)急是在破壞性地震發(fā)生后為減少災(zāi)害損失采取的系列應(yīng)急行動(dòng)。為了迅速獲取地震災(zāi)區(qū)災(zāi)情信息，進(jìn)行有效的地震應(yīng)急行動(dòng)，必須要有地震應(yīng)急現(xiàn)場交通車、通信設(shè)備和物資作保障。

3.4吉林省地震安全農(nóng)居示范工程

該項(xiàng)目是國家“地震安全農(nóng)居示范工程”的子項(xiàng)目。我國大量的地震災(zāi)害教訓(xùn)表明，農(nóng)村房屋抗震能力薄弱是造成“小震大災(zāi)”的重要原因，通過引入和推廣適用的農(nóng)村房屋抗震技術(shù)和示范工程建設(shè)等手段提高農(nóng)居抗震能力是全面實(shí)現(xiàn)國家和我市防震減災(zāi)目標(biāo)的重要途徑。通過5年時(shí)間，初步建立農(nóng)村房屋抗震設(shè)防的理論機(jī)制，推廣適用不同經(jīng)濟(jì)水平、地震環(huán)境、不同房屋類型和風(fēng)俗習(xí)慣的房屋抗震技術(shù)，通過示范工程建設(shè)、農(nóng)村工匠培訓(xùn)、防震減災(zāi)教育推進(jìn)農(nóng)村抗震工作，通過編制地區(qū)性村鎮(zhèn)房屋抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。房屋抗震構(gòu)造圖集的形式，指導(dǎo)村鎮(zhèn)房屋的建造。

4 白城市防震減災(zāi)工作保障措施

4.1加強(qiáng)法制建設(shè)，提高全民法制觀念

宣傳貫徹《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《吉林省防震減災(zāi)條例》、《吉林省工程場地地震安全性評價(jià)辦法》等法律法規(guī)和地方標(biāo)準(zhǔn)，加快防震減災(zāi)地方性法規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的防震減災(zāi)意識；加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，使防震減災(zāi)工作進(jìn)一步規(guī)范化和法制化。

4.2加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立高效管理機(jī)制

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，以對黨、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識防御與減輕地震災(zāi)害的重要性和長期性。為把防震減災(zāi)各項(xiàng)工作抓緊抓好并落到實(shí)處，應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的地震主管部門，不能單獨(dú)設(shè)立的縣（市、區(qū)），借鑒外地做法，合并到建設(shè)部門管理。

4.3理順投資渠道，多層次投入保障機(jī)制

遵循事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，認(rèn)真貫徹和落實(shí)國家三部委《關(guān)于建立健全防震減災(zāi)計(jì)劃體制和經(jīng)費(fèi)渠道的意見》。進(jìn)一步完善穩(wěn)定可靠、以政府財(cái)政投入為主、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機(jī)制的同時(shí)，探索建立非公共財(cái)政的防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入渠道逐步建立政府財(cái)政投入、社會(huì)捐贈(zèng)、地震保險(xiǎn)相結(jié)合的多種資金渠道共同支撐的救災(zāi)和恢復(fù)重建投入機(jī)制。

作者簡介：張景波，大專學(xué)歷，鎮(zhèn)賚縣地震辦公室，助理研究員，研究方向：地震學(xué)應(yīng)用研究。endprint