劉艷

摘 要： 現(xiàn)代政府職能的定位與轉(zhuǎn)變的邏輯起點是有限政府假設(shè)，政府行使公共權(quán)力要以對公共利益的保障為前提。在現(xiàn)實中，政府的職能設(shè)定與轉(zhuǎn)變會受到多種動力因素主導(dǎo)，而非單純出于對公共權(quán)力的依賴。在社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域，政府的職責與功能正在從傳統(tǒng)的管制定位向服務(wù)定位的方向轉(zhuǎn)變。以北京市社區(qū)體育服務(wù)管理為例，政府職能在社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域中所發(fā)生的轉(zhuǎn)變行為有其內(nèi)在及外在的進行動力因素，促進政府在社區(qū)管理創(chuàng)新過程中應(yīng)實施有利于社會發(fā)展效率與公平的政府職能轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞： 社區(qū)公共服務(wù)； 政府職能； 負激勵動因； 社區(qū)體育

中圖分類號： D630 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）02-0018-04

The Research on the Internet Culture Building and

Management of Yantai City

LIU Jing

（Party School of CPC Yantai Municipal Committee， Yantai 264000， China）

Abstract： It is an important task of the construction of socialist advanced culture to development healthy Internet culture. In recent years， Yantai city has taken some measures to strengthen the network culture building and management， and obtained certain result， there are still many problems. It is crucial to build a civilized， healthy， safe and harmonious online spiritual home； dig local resources， nurture and support new network of cultural industries； besides， it is necessary to strengthen management and technical support， a standardized and orderly network culture and communication order， as well as improve network culture capacity and level of development and management.

Key words： internet culture industry； brand construction； system innovation

一、問題的提出

在現(xiàn)代社會，政府的影響力隨著權(quán)力的邊界延伸體現(xiàn)在社會發(fā)展的各個角落。從國防軍事到公民的衣食住行，政府的角色無處不在。盡管作為“看得見的手”在很多充分需要市場化的領(lǐng)域，政府的局限性和失靈性凸顯，但同時在維護社會公共利益與人類生存發(fā)展環(huán)境方面，政府不可替代的作用也得到了共識與認可，[1] 即認為政府的存在必不可少，但應(yīng)該是“有限政府”，政府應(yīng)該有所為且有所不為。

（一）政府職能轉(zhuǎn)變的動因分析意義

政府干預(yù)的邊界劃分是動態(tài)的，這是適應(yīng)不斷推陳出新的社會發(fā)展新事物的結(jié)果。這就要求我們不斷對政府的干預(yù)邊界與職能設(shè)計進行考量和思考，以此保持政府對社會進步的推動力，否則當政府不能適應(yīng)社會事物發(fā)展變化的節(jié)奏時，政府的職能不但不會促進社會發(fā)展，反而會阻礙社會的前進與發(fā)展。這就是我們關(guān)注和研究政府職能的轉(zhuǎn)變與重構(gòu)的意義所在。

政府職能的定位主要包括政府的責任認定與功能作用兩個方面。政府的職能設(shè)計與政府的建立一樣，都是為了解決不能通過自主治理與自由交換來解決或保障的公共利益問題。政府職能并非為自身部門發(fā)展而設(shè)，而是基于對社會其他部門功能缺失的補充。但是為政府所設(shè)計的道德理想并不能保證政府職能隨著對公權(quán)力的不斷攝取而變得更加高效廉潔。相反，如果不能掌握政府職能的真實觸發(fā)要點和引導(dǎo)路徑，即職能轉(zhuǎn)變動力機制，那么政府職能的轉(zhuǎn)變將是盲目的、低效的、負社會效益的。

（二）社區(qū)公共服務(wù)新發(fā)展下的政府職能轉(zhuǎn)變需求

我國社區(qū)服務(wù)和社區(qū)文化是在國家步入中國特色的市場經(jīng)濟的大發(fā)展背景下興起的，已成為關(guān)乎社會整體穩(wěn)定與發(fā)展的重要基石。在社區(qū)管理過程中，政府正在面對單純管制不能適應(yīng)多元化人性化的社區(qū)管理需求這一問題。該問題造成社會矛盾的累積系數(shù)正在增長，因此政府不得不考慮自身對社區(qū)發(fā)展的負面作用，進而加以改進。

社區(qū)管理創(chuàng)新趨勢總體上可歸納為從社區(qū)管制向社區(qū)公共服務(wù)的模式轉(zhuǎn)變。與之相應(yīng)的是政府必須放棄不必要的強制性權(quán)力，從剛性的管制向彈性的人性化管理發(fā)展，政府扮演的是為社區(qū)提供公共服務(wù)的新型角色。諸如社區(qū)物業(yè)、社區(qū)商業(yè)、社區(qū)體育等日常社區(qū)功能，正在不斷從政府統(tǒng)一供給或調(diào)配模式向市場化企業(yè)化模式轉(zhuǎn)變。政府直接供給分配角色的逐漸退出，導(dǎo)致政府在社區(qū)公共服務(wù)中所占功能比例下降，最終留給政府的是維護市場秩序與提供市場不愿提供的公共保障與公共安全任務(wù)。因此，這種以底線保障為主的職能重構(gòu)需求對于政府的社區(qū)治理難度來講不是降低而是提高了，因為政府不再對社區(qū)效益資源的分配擁有完全的掌控力，所能行使的權(quán)力變得更加有限。在此基礎(chǔ)上，我們要對政府的職能進行適應(yīng)性改造就意味著要求政府放下部分權(quán)力和既得經(jīng)濟利益。隨之而來的問題是，在這樣一個放權(quán)減利的轉(zhuǎn)變需求下，究竟哪些因素能夠形成對政府職能向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變的發(fā)動力，哪些機制能夠保證這種動力得以發(fā)揮作用，這些已經(jīng)成為社區(qū)管理創(chuàng)新中必須研究的關(guān)鍵問題，這也是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變可操作性的前提要素。

二、社區(qū)公共服務(wù)中政府職能定位與轉(zhuǎn)變的動因

與其他社會單元發(fā)展性質(zhì)不同，社區(qū)的形成與發(fā)展帶有更強大的自治性要求，自我管理模式是社區(qū)共同文化形成的機制起源。理想狀態(tài)下，社區(qū)內(nèi)居民可以根據(jù)生活實際需求設(shè)定相應(yīng)的社區(qū)資源供給與分配體系，正是這種特點決定了多選擇性的市場供給是激活社區(qū)資源的路徑趨勢。但社區(qū)管理不能處于“無政府”狀態(tài)，社區(qū)的環(huán)境具有區(qū)域公共性，并且社區(qū)居民的基礎(chǔ)合法權(quán)益在社區(qū)內(nèi)外均需要得到相應(yīng)保護。

政府應(yīng)尊重并適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的自治性和居民對服務(wù)選擇的多元性，政府、市場與社會個體才能和諧相處，政府職能才有可能實現(xiàn)對社區(qū)服務(wù)的正效益。與企業(yè)、公民個體一樣，政府的行為也需要激勵和約束。對政府職能轉(zhuǎn)變軌跡的設(shè)計實際上是對政府需求的滿足與限制的過程。當政府在社區(qū)管理過程中通過提供公共服務(wù)而得到相應(yīng)需求的滿足，這會對政府繼續(xù)完善公共服務(wù)起到正向激勵作用。相反，當政府在提供或分配公共資源時未能實現(xiàn)滿足社區(qū)的合法需求，則應(yīng)當受到相應(yīng)的約束乃至追責，這樣就構(gòu)成了對政府行為不當?shù)木九c懲罰，進而對政府職能轉(zhuǎn)變起到糾偏作用。從社會成本控制角度分析，社區(qū)公共服務(wù)中政府職能從管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變的動因發(fā)展機制的理想狀態(tài)是在減少負激勵動因的同時，增加正激勵動因。

作為社區(qū)公共服務(wù)重要的主導(dǎo)者，政府的主導(dǎo)性不應(yīng)局限于對社區(qū)公共產(chǎn)品的直接供給，而是要主導(dǎo)在對公共服務(wù)供給制度的建立和對相應(yīng)運作規(guī)則的審定。建立起市場主體（企業(yè)）與社區(qū)主體（居民）之間安全高效的對接橋梁。要實現(xiàn)對這種職能轉(zhuǎn)變方向的掌控，主要涉及以下正負激勵動因。

（一）正激勵動因——公信力與社會效益

1. 公信力遞增動因。人類社會關(guān)系的核心構(gòu)件是信任，信用體系則是對社會信任的制度規(guī)范。人類政治生活的本質(zhì)也是一種社會關(guān)系的搭建，根據(jù)現(xiàn)代政治的觀點，政治生活的需求是通過委托第三方即政府來實現(xiàn)公共服務(wù)的供給進而得到滿足的，這也是政府的起源與存在必要性。當政府公信力遞減時，即使政府利用已經(jīng)掌握的公權(quán)力通過直接干預(yù)市場獲得壟斷經(jīng)濟效益，也不能改變政府喪失治理社會的合法性這一后果。合法性是政府獲取委托權(quán)力的前提基礎(chǔ)，這對于任何政府來講，都是得不償失的。因此，公信力的提升是政府選擇職能轉(zhuǎn)變的重要動力之一。

新型社區(qū)公共服務(wù)的建立要求政府放棄造成公共服務(wù)低效的管制權(quán)力以及退出不能完成既定供給目標的市場領(lǐng)域。這樣，政府不僅不會削弱期對社會治理的影響力，相反會換來更多的政策公信力，猶如賽場上裁判員的公信力高于運動員一樣，因為運動員是比賽最后結(jié)果的直接利益關(guān)聯(lián)者。

2. 社會效益遞增動因。政府職能轉(zhuǎn)變的動力來源并非完全脫離社區(qū)經(jīng)濟效益，而是通過扶持社區(qū)服務(wù)商業(yè)實體，培育社區(qū)的稅收環(huán)境，間接提高財政稅收的份額。通過給市場的讓位換取更高效的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)出，為社區(qū)基礎(chǔ)公共服務(wù)提供能力積累資金池，形成對社區(qū)公共利益的反哺。

政府對社會效益的追求效率高于市場自身調(diào)節(jié)過程，社會效益通常是由通過政府傳導(dǎo)給基層社區(qū)。市場失靈帶來的外部負效應(yīng)需要政府提供和分配基礎(chǔ)公共服務(wù)來克服，在維護社區(qū)安全及生活環(huán)境的同時，社會效益的遞增能為政府帶來更多居民對政府職能信任，提升社區(qū)與政府合作的黏性，形成相互依賴，互為支撐的格局。

（二）負激勵動因——行政問責與法律制裁

正激勵動因?qū)φ毮苻D(zhuǎn)變行為的影響是通過對政府在社區(qū)公共服務(wù)中作出的增值工作進行鼓勵和獎勵來完成的。但僅有正激勵是不足以對政府職能轉(zhuǎn)變構(gòu)成直接推動力的，必須同時運用具有強制約束力的負激勵動因來對政府職能轉(zhuǎn)變進行規(guī)范和糾偏。

對于社區(qū)居民來講，政府是掌握行政權(quán)力的強勢群體，政府對社會資源掌控的緯度和程度強于普通居民，會造成政府接受外界監(jiān)督的力度和效果難以保障。盡管隨著信息技術(shù)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會的形成對政府的行為監(jiān)督局限于輿論等非強制制約方式。[2]118 因此，對于政府的失當行為，最終要求政府內(nèi)部權(quán)力制約體制和外部法律制裁來進行監(jiān)督和糾偏。

在社區(qū)公共服務(wù)中，當?shù)胤秸荒馨凑章毮苻D(zhuǎn)變規(guī)劃要求實施時，需要及時啟動行政問責制，[3] 追究當事官員的失職。對于通過壟斷或暗箱操作社區(qū)市場交易的尋租行為，法律制裁是必不可少的懲戒方式。在挖掘政府職能轉(zhuǎn)變的正激勵動因的同時，須配套運用負激勵動因，形成獎勵與懲戒的聯(lián)合動因機制。

三、北京市社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展中政府職能的動因分析

在中國，競技體育得到了超前發(fā)展和高度重視，而社區(qū)體育的發(fā)展和投入一直落后于經(jīng)濟體育。直到上世紀九十年代，社區(qū)體育才被有意識地在全國范圍內(nèi)推廣。社區(qū)體育是全面的體育、終身的體育、全民的體育、大眾的體育，其內(nèi)容涵蓋各種體育活動，并與學校體育、競技體育相結(jié)合。不同于競技體育對運動技巧和規(guī)則的重視，社區(qū)體育強調(diào)便利性、自治性。理想狀態(tài)下社區(qū)體育服務(wù)具有三大特征：區(qū)域性、公益性、供給多元性。根據(jù)北京市政府的相關(guān)政策指導(dǎo)性意見，北京市的社區(qū)體育服務(wù)對政府職能的效率與質(zhì)量提出了更高的要求。

（一）北京市社區(qū)體育服務(wù)現(xiàn)狀分析

我國城市社區(qū)體育發(fā)展，因受到社區(qū)自治文化欠缺的影響，社區(qū)內(nèi)的體育設(shè)施建設(shè)和運動組織活動長期依賴以黨政機關(guān)及事業(yè)單位的體育資源提供。社會體育人力、物力、財力資源的整合和共享機制亟待建立。當前中國，社區(qū)的公共體育服務(wù)的政府主導(dǎo)與居民自治并存，社區(qū)體育活動以基層政府部門為主導(dǎo)進行組織，輔以少量的居民自發(fā)組織的體育健身活動。然而，社區(qū)成員，特別是社區(qū)居民是社區(qū)建設(shè)的第一主體。政府對社區(qū)體育的直接投入在2008年北京奧運會的申辦成功得到空前提高，但政府并沒有充分帶動和引導(dǎo)民間資本的介入，這樣很難形成對社區(qū)體育服務(wù)供給與品質(zhì)提高的持續(xù)性發(fā)展。[4] 目前北京社區(qū)體育公共服務(wù)面臨階段性停滯，其中政府的角色始終定位在直接供給和分配體育公共資源，實踐證明，社區(qū)體育作為準公共物品，非政府部門所扮演的參與角色是至關(guān)重要的。這需要政府在社區(qū)體育服務(wù)中角色歸位和職能調(diào)整，構(gòu)建市場多元化的社區(qū)公共體育服務(wù)提供系統(tǒng)和資源分配制度。

（二）北京市社區(qū)體育服務(wù)存在的問題

將現(xiàn)存的社區(qū)體育管理問題進行歸納的目的，問題轉(zhuǎn)化成政府行為的動力需求，最終推動政府職能的優(yōu)化。

1. 社區(qū)體育資金供給與分配機制有待優(yōu)化，硬件設(shè)施投入需增強。北京市的人均公共體育場地面積較為缺乏，人均體育場地面積不足1.6平方米，這與其他舉辦過奧運會的城市有著明顯差距。問題主要凸顯在群眾公共體育方面，雖然北京市體育場館投入了大量資金，新建和改擴建了大批高質(zhì)量場館設(shè)施，但基本用于比賽，專業(yè)訓練場主要用于內(nèi)部使用；市區(qū)學校（包含高等院校、中小學）的體育設(shè)施對外開放有限；經(jīng)營性的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，公共體育資源的供需矛盾長期存在。

2. 社區(qū)公共體育資源配置的覆蓋面萎縮，與城市整體規(guī)劃目標發(fā)展脫軌。在城市發(fā)展進程中，社區(qū)公共體育資源是一種稀缺資源，它的稀缺性決定了對社區(qū)體育資源配置相關(guān)問題研究的必要性，城市社區(qū)體育資源配置的目標是讓稀缺的體育資源得到最大限度利用，使有限的資源通過配置最大限度滿足社區(qū)居民的健身娛樂需要。社區(qū)體育資源的配置模式構(gòu)建既不是單純的政府行為，也不是一種單純的民間活動，而是各類社會群體，各種社區(qū)力量共同參與的過程。

3. 社區(qū)體育依賴政府組織，社區(qū)自主性與自治性不足。在社區(qū)公共體育發(fā)展的初級階段，政府的大力推動和投入是北京市社區(qū)體育服務(wù)得以較快發(fā)展的主導(dǎo)因素。但是，社區(qū)的主體角色和主體功能不能因此而被忽視。社區(qū)的自治屬性決定了社區(qū)體育的自發(fā)性和多元性。目前北京社區(qū)體育所存在的主要問題并不僅限于基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏上，更多體現(xiàn)在社區(qū)公共體育制度軟件配套上的不足。各級街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)承擔了體育活動組織的全部工作。同時，由于政府直接行政干預(yù)的存在，社區(qū)居委會等自治組織產(chǎn)生了對政府直接供給體育公共產(chǎn)品和分配社區(qū)體育資源的過度依賴，出現(xiàn)了硬件設(shè)施快速建設(shè)而居民參與度呈下降趨勢。一方面是政府財力物力的大量投入，另一方面卻出現(xiàn)社區(qū)體育活動無人響應(yīng)。

4. 社區(qū)體育公共服務(wù)供給制度存的問題。社區(qū)體育作為準公共產(chǎn)品，其供給渠道通常為政府或者經(jīng)過授權(quán)委托的企業(yè)，涉及到政府采購、政策性分配等多項制度領(lǐng)域，目前針對社區(qū)公共體育服務(wù)的相關(guān)政策制度尚未健全。[5] 對于社區(qū)體育服務(wù)來講，其制度化程度的高低直接影響到社區(qū)體育發(fā)展的可持續(xù)性和普惠性。這種制度化水平體現(xiàn)在提供公共體育資源的均等化和配置公共體育資源的高效化。目前北京市社區(qū)體育公共服務(wù)的規(guī)范性模式尚未形成，具體表現(xiàn)有：社區(qū)工作人員缺乏專業(yè)的系統(tǒng)培訓，經(jīng)費來源不穩(wěn)定，設(shè)施建設(shè)和維護缺少科學的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，日常設(shè)備監(jiān)管和活動組織無專人負責等等。社區(qū)體育管理服務(wù)制度化進程的遲緩，阻礙了社區(qū)體育的組織平臺和管理建設(shè)的發(fā)展。在以政府為主導(dǎo)的社區(qū)街道管理體制下，政府作為單一的體育公共資源的提供者，盡管實現(xiàn)了部分社區(qū)體育資源的完全福利性，但在數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效果等方面遠不能滿足日益多元化和增長的社區(qū)居民需求。

5. 社區(qū)體育公共服務(wù)對象結(jié)構(gòu)失衡。作為社區(qū)體育服務(wù)的提供方，政府由于資源的有限性，其所能供給的只能是最低標準的公共體育產(chǎn)品，滿足小部分群體的低層次體育服務(wù)需求?，F(xiàn)階段的社區(qū)體育的參與主體以老年人為主，其中60歲以上的占到一半以上。北京現(xiàn)階段社區(qū)體育主要是政府對社區(qū)體育的投入和居民自身志愿型自我服務(wù)，日常的體育活動各項目，體育活動點（組）的參加者均以60歲以上的老年人為主，而且女性占絕大多數(shù)，呈現(xiàn)年齡與性別的失調(diào)。[6]

（三）北京市社區(qū)體育服務(wù)中政府職能轉(zhuǎn)變的動因分析

通過對北京市社區(qū)體育服務(wù)現(xiàn)存問題的分析，可將問題的主因歸結(jié)為政府的強勢滲入與非政府力量的擠出。政府角色的歸位與政府職能的重構(gòu)是解決問題的首要基礎(chǔ)。要實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變實施方案的可操作性，這需要根據(jù)上述問題建立推動政府職能轉(zhuǎn)變的動因，建立相應(yīng)動力機制。

1. 社會轉(zhuǎn)型需求激發(fā)了社區(qū)公共體育服務(wù)中政府職能轉(zhuǎn)變的新動因。社區(qū)發(fā)展趨勢與社會轉(zhuǎn)型趨勢相互影響，完全以政府為主導(dǎo)的傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品供給渠道已不能滿足社區(qū)居民多元化、多層次化、競爭性的需求。社區(qū)體育服務(wù)需要根據(jù)不同的人群需求建立不同的供給機制，可以分為純公共體育產(chǎn)品、準公共體育產(chǎn)品和私人體育產(chǎn)品。以基礎(chǔ)健身器材為代表的體育服務(wù)供給，是由政府出資配置社區(qū)體育服務(wù)中最基本的部分，用以保障社區(qū)居民對體育資源的日?；A(chǔ)需求。

針對社區(qū)內(nèi)不同群體公共體育服務(wù)需求的多樣化，政府的財政資金很難持續(xù)提供，這就需要建立以市場調(diào)節(jié)機制為核心的政府社區(qū)體育服務(wù)政策支持平臺。單純由政府與居民構(gòu)成的二元社區(qū)關(guān)系正隨著社會多元化的轉(zhuǎn)型發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革。社區(qū)公共服務(wù)整體格局的變化導(dǎo)致社區(qū)體育公共服務(wù)資源供給與分配主體的結(jié)構(gòu)性變革，正在形成政府、非營利性組織及居民共同構(gòu)成的社區(qū)三元結(jié)構(gòu)，社區(qū)居民不再滿足于簡單的健身基礎(chǔ)設(shè)施，更需要專業(yè)的活動組織與個性化體育資源的對接。源自民間的非營利性自治組織最突出的優(yōu)勢也正是政府不能滿足相應(yīng)社會轉(zhuǎn)型部分需求的劣勢，除政府外的第三方市場機構(gòu)能夠提供更高效率的社區(qū)體育公共服務(wù)資源的供給。因此，政府的職能不再局限于對基礎(chǔ)體育服務(wù)產(chǎn)品的供給方面，更多地需要向銜接第三方市場供給機構(gòu)資源轉(zhuǎn)變，維護和建造健康的市場競爭環(huán)境。

2. 由社區(qū)體育社會化與產(chǎn)業(yè)化需求轉(zhuǎn)化而來的政府職能從統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)向區(qū)別管理。社區(qū)體育市場化改革要求政府放權(quán)給社會力量提供社區(qū)體育服務(wù)產(chǎn)品，政府在其中扮演的角色不是完全消極的。在社區(qū)發(fā)展的機會與挑戰(zhàn)面前，政府應(yīng)當履行制度創(chuàng)新的職能，滿足社區(qū)體育服務(wù)社會化與產(chǎn)業(yè)化的雙重改革需求。一方面，政府應(yīng)創(chuàng)新和出臺更多的社區(qū)公共體育服務(wù)政策支持，吸引更多民間資金發(fā)展社區(qū)體育。另一方面，建立與專業(yè)體育的普及渠道，引入專業(yè)人才從事社區(qū)體育專業(yè)服務(wù)人員。將對社區(qū)體育的基礎(chǔ)服務(wù)與個性服務(wù)區(qū)分管理，[7]鼓勵建立多種組織形式的社區(qū)體育供給機構(gòu)，如股份合作形式，這對解決北京市社區(qū)體育服務(wù)資金問題和推動社區(qū)體育服務(wù)專業(yè)化發(fā)展具有雙重功能。另外，政府需要對非營利性社區(qū)體育機構(gòu)與營利性社區(qū)體育服務(wù)機構(gòu)實施不同的監(jiān)管策略和政策機制。扶持自負盈虧的社區(qū)體育產(chǎn)品供應(yīng)實體，提高公共體育場館的管理運營水平。社區(qū)體育的社會化與產(chǎn)業(yè)化趨勢成為政府從統(tǒng)一化管理向區(qū)別化管理職能轉(zhuǎn)變的直接動因。

3. 由社區(qū)體育服務(wù)的公益性需求轉(zhuǎn)化而來的政府職能轉(zhuǎn)向?qū)Ｗ⒂谔峁M足最低保障的服務(wù)產(chǎn)品。北京市的社區(qū)體育發(fā)展呈現(xiàn)明顯的發(fā)展不均衡性。很多社區(qū)體育資源不足，這就需要社區(qū)以外的社會體育系統(tǒng)給予相應(yīng)補充，目前面臨的主要問題卻是有50%以上的社會公益性體育場地資源難以對社區(qū)開放，[8]例如很多中小學、部分高校以及事業(yè)機關(guān)在政府主管部門的一再敦促下依然以單位安全管理為由拒絕向社會開放。要解決單位安全與社會資源共享的矛盾難題，政府必須將傳統(tǒng)的監(jiān)管社區(qū)內(nèi)部體育服務(wù)質(zhì)量的部分職能轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)各界社會資源共享職能，確保北京市的各個社區(qū)能夠分享到最低保障的社會體育資源。同時政府需要對阻礙社區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展的單位行為給予必要的懲戒，公共體育資源分享納入社區(qū)居民的生活福利保障體系。

四、結(jié)論

社區(qū)公共服務(wù)轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是政府、市場、社會三者滲入邊界的重新劃分，政府職能轉(zhuǎn)變是政府邊界劃分的一種表現(xiàn)方式。面對各個社會領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的新問題，政府職能的轉(zhuǎn)變內(nèi)容不可能千篇一律，但找到準確動因是提高政府職能轉(zhuǎn)變效率的必經(jīng)路徑。簡單的問題表象并不能直接作為政府職能轉(zhuǎn)變的動因，真正能夠出動政府變革的動力來自政府的實際需求，這就要求將現(xiàn)實問題通過特定評估機制轉(zhuǎn)化為政府行為的需求動力，這種動力來自正激勵和負激勵兩個方面。

政府要擺脫直接獲取經(jīng)濟利益的誘導(dǎo)，就必須建立比經(jīng)濟利益更大的誘導(dǎo)，這些誘導(dǎo)主要來自公信力、社會效益遞增、行政問責、法律制裁四個動因。

參考文獻：

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[責任編輯：任山慶；校對：黨 婷]