蔡旺春　蔣素琴

[摘要]將產(chǎn)業(yè)集群視為一個群落生命體，借鑒生態(tài)學(xué)中關(guān)于群落演替的理論和方法，研究勞動力、制度和集群自身等主要生態(tài)因子對我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)生態(tài)位的影響，從而發(fā)現(xiàn)：在產(chǎn)業(yè)生態(tài)位發(fā)生變化的情況下，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)及當?shù)卣畱?yīng)繼續(xù)優(yōu)化環(huán)境，吸引并留住勞動力，進而立足于國內(nèi)市場，進行價值鏈的升級，提高參與全球價值鏈的競爭力；地方政府要解決認識上的誤區(qū)，改變目前被動的工作方式，重視個體間社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和維護；集群企業(yè)應(yīng)基于集群的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢獲得創(chuàng)新性競爭優(yōu)勢，促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的升級與發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)生態(tài)位；生態(tài)因子；勞動密集型產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群升級

[中圖分類號]F062.9[文獻標志碼]A[DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.03.014

產(chǎn)業(yè)集群作為一種產(chǎn)業(yè)組織形式和有效的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式，在地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著積極的作用。近年來由于地方政府的規(guī)劃與引導(dǎo)，在專業(yè)鎮(zhèn)、“塊狀經(jīng)濟”中也出現(xiàn)了創(chuàng)意設(shè)計、電子信息、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，但傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍然是這些地方產(chǎn)業(yè)集群的主導(dǎo)[1]和支撐。在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)資源的流向取決于市場規(guī)律，隨著社會環(huán)境的變化和勞動力成本的不斷上升，我國東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)正不斷向外遷徙，而新興產(chǎn)業(yè)還未能快速成長起來。為了避免東部地區(qū)因產(chǎn)業(yè)外移而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空洞化現(xiàn)象，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的升級與調(diào)整問題迫在眉睫。

一、產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)位和生態(tài)因子

生態(tài)因子是指自然環(huán)境中對生物的生長、行為和分布產(chǎn)生直接或間接作用的要素，所有生態(tài)因子構(gòu)成生物的生態(tài)環(huán)境。將生態(tài)學(xué)的這一概念引入對產(chǎn)業(yè)集群的研究，可將產(chǎn)業(yè)集群視為一個生命體，將其賴以生存的環(huán)境稱為“產(chǎn)業(yè)生態(tài)位”——產(chǎn)業(yè)集群生存、發(fā)展和演變的生態(tài)環(huán)境[2]，集群內(nèi)部企業(yè)之間，以及集群與其生存環(huán)境之間相互聯(lián)系、相互制約，并處于不斷的運動變化之中。

如果產(chǎn)業(yè)生態(tài)位發(fā)生根本性的變化，產(chǎn)業(yè)集群就會產(chǎn)生“應(yīng)激反應(yīng)”，即重新調(diào)整其適應(yīng)性，就像一個物種可能通過生理過程適應(yīng)一個新環(huán)境一樣。這個調(diào)整和重新適應(yīng)的過程是多樣化的，有些產(chǎn)業(yè)集群可以隨著環(huán)境的變化而變化，進而在新的環(huán)境中生存、發(fā)展；而另一些產(chǎn)業(yè)集群則可能難以適應(yīng)環(huán)境變化，或者被淘汰或遷移，或者出現(xiàn)基因突變或重組，就像生物進化而產(chǎn)生新的物種一樣，從而實現(xiàn)地方政府期待的產(chǎn)業(yè)升級。

生態(tài)位的構(gòu)成要素——生態(tài)因子，通常分為外生性生態(tài)因子與內(nèi)生性生態(tài)因子。產(chǎn)業(yè)集群的外生性生態(tài)因子指直接參與或間接影響集群新陳代謝的外部環(huán)境因素，包括生產(chǎn)要素、制度、基礎(chǔ)設(shè)施和市場4個部分。產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)生性生態(tài)因子指直接參與或間接影響集群新陳代謝的內(nèi)部因素，包括集群的構(gòu)成要素和集群結(jié)構(gòu)。集群的構(gòu)成要素指集群內(nèi)的主要行為主體，一般包括企業(yè)和相關(guān)支撐服務(wù)機構(gòu)；集群結(jié)構(gòu)是指集群內(nèi)構(gòu)成要素之間的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系以及相互間聯(lián)系的方式，即集群內(nèi)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場競爭結(jié)構(gòu)、企業(yè)間的分工合作關(guān)系等。集群的生存與發(fā)展受多種生態(tài)因子的綜合作用，但主導(dǎo)生態(tài)因子發(fā)揮主要作用。

二、生態(tài)因子與勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之關(guān)系

如果對產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)位作靜態(tài)分析，資本、市場等都是不可或缺的因素，需要逐一討論它們對產(chǎn)業(yè)集群所起的作用。但是，從勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)發(fā)展的角度考察導(dǎo)致其轉(zhuǎn)移的原因時，除了集群自身之外，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)位的構(gòu)成中，勞動力因子和制度性因子最具決定性意義。因為在一般情況下，資本、市場不存在區(qū)域之間的差別。基于這個潛在的假定，筆者舍棄了對資本和市場變化的分析，將外生性生態(tài)因子中的勞動因子與制度因子，以及內(nèi)生性生態(tài)因子，作為影響產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主導(dǎo)因子進行分析。

1.外生性生態(tài)因子與勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的影響

（1）勞動力因子的影響

我國改革開放以來的實踐表明，充足豐富的低成本勞動力資源，是我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群存在和發(fā)展的必要條件。由于勞動力要素價格的差異，改革開放以來，中國不僅出現(xiàn)了勞動力由農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門、農(nóng)村向城市的流動，而且存在著從中西部地區(qū)向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的情況。勞動力要素在區(qū)域間的頻繁流動，為東部沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的形成提供了充足的勞動力保障。[3]

進入21世紀以來，我國勞動力的供給和流動發(fā)生了明顯變化，勞動力成本大幅上升，國內(nèi)的勞動力開始出現(xiàn)內(nèi)流，即從東部沿海地區(qū)向中西部內(nèi)陸省份流動，致使小型勞動密集型制造企業(yè)發(fā)展受困。勞動力的內(nèi)流主要源于中西部地區(qū)經(jīng)濟的快速增長，區(qū)域勞動報酬差別逐步縮小，原來不被注重的背井離鄉(xiāng)的心理成本、交通成本和生活成本，對勞動力流向的導(dǎo)向作用不斷釋放出來，“就近就業(yè)”成為中西部農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實選擇。在此背景下，東部沿海地區(qū)的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，在某些地區(qū)，此類轉(zhuǎn)移甚至已經(jīng)影響到區(qū)域經(jīng)濟增長的速度，也就是說，對于某些勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)而言，勞動力成本上升與回流改變了產(chǎn)業(yè)生態(tài)位，已不能適應(yīng)外部環(huán)境變化的企業(yè)開始轉(zhuǎn)移。

（2）制度因子的影響

改革開放以來，中國實行了由沿海到內(nèi)地、從東部到西部逐步開放的發(fā)展戰(zhàn)略，外資優(yōu)惠政策的力度也表現(xiàn)為從東到西的逐漸遞減。以“超國民待遇”為核心的外資政策對東部沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的形成起著至關(guān)重要的作用。1980年代正值國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高峰期，由于發(fā)達國家或地區(qū)勞動力成本上升、環(huán)境制約和拓展更廣闊的市場等因素的作用，外資特別是港臺資本迅速進入我國東部沿海地區(qū)，促使大量區(qū)域勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。

然而，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，一方面，按地域區(qū)別對待的外資優(yōu)惠政策逐步淡化；另一方面，國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策開始調(diào)整，陸續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略等，信貸、稅收、財政補貼、土地供應(yīng)等配套措施也隨之向中西部地區(qū)傾斜，從而使得東部與中西部在體制方面的比較優(yōu)勢悄然轉(zhuǎn)變，從宏觀層面上影響了東部沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。特別是在全國范圍內(nèi)取消外資“普惠制”后，東部地區(qū)原有的低技術(shù)含量外資企業(yè)的生存壓力驟然增大，勞動密集型集群內(nèi)的企業(yè)，或向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，或面臨著升級的壓力。

除了國家經(jīng)濟社會政策等正式制度因子外，非正式制度因子對勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也具有重要影響。在解釋勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展時，我們可以借鑒布迪厄“社會資本”的概念來概括諸多的非正式制度因子。[5]這些社會資本對產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生和發(fā)展的影響具體表現(xiàn)為：

其一，以信任為基礎(chǔ)的社會資本有利于節(jié)約集群內(nèi)的交易成本，社會資本對于交易成本的節(jié)約有力地促進了勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的形成；其二，勞動密集型企業(yè)一般規(guī)模較小，社會資源、資金稅收的支持不到位，技術(shù)和管理人才較為缺乏，由于社會資本的存在，促進了有限的要素在集群內(nèi)部和集群之間的有效流動，有利于勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大；其三，群體的社會交往、互動關(guān)系能夠促進學(xué)習(xí)和積累知識，從而有利于集群內(nèi)企業(yè)之間的知識積累和技術(shù)創(chuàng)新。

但在內(nèi)部關(guān)系過強的集群中，地緣、親緣等社會關(guān)系具有封閉性和排他性，限制了外部信息、技術(shù)和人才資源的進入。另外，勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)通常是水平分工的狀況，使得模仿極容易，創(chuàng)新企業(yè)很可能還未充分享受創(chuàng)新的利益就陷入又一輪的低成本競爭中，創(chuàng)新動力容易弱化?？梢姡钦街贫纫蜃釉趧趧用芗彤a(chǎn)業(yè)集群形成中具有消極作用，其對集群的發(fā)展有很強的約束性。

2.內(nèi)生性生態(tài)因子與勞動密集型集群發(fā)展

目前，內(nèi)生性生態(tài)因子的現(xiàn)狀嚴重制約著我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的進一步發(fā)展。

首先，勞動密集型集群企業(yè)規(guī)模普遍偏小，缺乏創(chuàng)新資源與動力。我國的紡織、服裝、陶瓷、玩具、家具、五金等勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群形成于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多由中小民營企業(yè)組成，軟硬環(huán)境條件與大中城市相距甚遠，很難吸引所需人才。中小企業(yè)資本較少、融資較難、規(guī)模較小、實力較弱、專業(yè)技術(shù)人員缺乏等，是企業(yè)進行產(chǎn)品研發(fā)和工藝改進的內(nèi)部約束。同時，技術(shù)和市場方面的不確定性也使得中小企業(yè)創(chuàng)新具有較大的風(fēng)險，如果創(chuàng)新的外部約束性很強，企業(yè)的技術(shù)模仿動機會超過創(chuàng)新動機[6]，因為模仿的風(fēng)險較小。

其次，地方政府與社會機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集群進一步發(fā)展中的引導(dǎo)與輔助作用沒有很好地發(fā)揮出來。集群內(nèi)同產(chǎn)品、低水平重復(fù)建設(shè)嚴重，帶來資源的無效配置和浪費；同時嚴格的市場保護、不規(guī)范的市場操作也扭曲了地方生產(chǎn)系統(tǒng)的合理運行機制，增加了企業(yè)間的交易成本，限制了生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的融合；地方政府重視大企業(yè)集團而輕視中小企業(yè)集群，重視硬環(huán)境建設(shè)而忽視軟環(huán)境的營造，熱衷于在經(jīng)濟總量上盲目攀比，卻不重視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，以致于集群內(nèi)企業(yè)稅費負擔高、融資環(huán)境差、支撐體系弱、環(huán)境污染嚴重，影響到集群的可持續(xù)發(fā)展。

高等學(xué)校、科研院所很少有針對勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)設(shè)置和人才培訓(xùn)計劃，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)與科研院所及大專院校的互動機制不健全。勞動密集型集群企業(yè)普遍缺乏中介服務(wù)機構(gòu)，已有中介組織的運行環(huán)境、服務(wù)水平滿足不了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要。

再次，企業(yè)間分工協(xié)作關(guān)系尚不夠深入。我國多數(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群中產(chǎn)業(yè)鏈條過短，縱向分工程度較低。由于在多數(shù)集群中存在企業(yè)規(guī)模相近、產(chǎn)品相似和資源有限等問題，同時企業(yè)也缺乏合作創(chuàng)新的現(xiàn)代理念，故企業(yè)合作引進新技術(shù)和開發(fā)新產(chǎn)品等創(chuàng)新行為較少出現(xiàn)。雖然產(chǎn)業(yè)集群中外資企業(yè)采用了世界統(tǒng)一的標準化技術(shù)，然而它們卻把核心產(chǎn)品的開發(fā)、設(shè)計和生產(chǎn)留在母國，核心技術(shù)和管理知識的擴散十分有限。

除了上述生態(tài)因子外，其他外生性生態(tài)因子的變化也對我國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生了巨大的壓力。比如國外居民購買力的下降，人民幣升值預(yù)期壓力，新貿(mào)易保護主義抬頭等，直接導(dǎo)致我國消費型輕工業(yè)產(chǎn)品出口增速放緩，造成我國制造業(yè)盈利空間持續(xù)縮小。由一系列外生性生態(tài)因子的變化而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)生態(tài)位的變化，對我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的約束力在逐步加強，也預(yù)示著原先依靠低成本、高投入、粗放式集群生產(chǎn)方式的生存環(huán)境已不復(fù)存在，勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的“應(yīng)激反應(yīng)”勢在必行。

三、產(chǎn)業(yè)生態(tài)位變化與我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之關(guān)系

在產(chǎn)業(yè)生態(tài)位發(fā)生變化的條件下，勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群要么自然演進，即隨著產(chǎn)業(yè)生態(tài)位的緩慢變化而逐漸變化，要么激進或突變，即產(chǎn)業(yè)生態(tài)位的劇烈變化，迫使集群產(chǎn)生“應(yīng)激反應(yīng)”，通過自身的升級來適應(yīng)新的、已經(jīng)變化了的產(chǎn)業(yè)生態(tài)位。在現(xiàn)實中，這2種方式往往相互混同、相互交織，推動著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和演變。下面我們分別從外生性因子和內(nèi)生性因子2個視角分析我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群提升自身競爭優(yōu)勢的可行性方案。

1.基于外生性因子視角的勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

（1）基于勞動力因子視角的勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

隨著中國境內(nèi)的勞動力逐漸從東部沿海地區(qū)向中西部內(nèi)陸省份回流，沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的小型制造企業(yè)面臨著來自勞動力供給方面的壓力。對此，集群內(nèi)企業(yè)和集群所在地方政府可以從2個方面加以應(yīng)對。

從短期看，應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化環(huán)境，吸引并留住勞動力，避免由于勞動力回流，以及產(chǎn)業(yè)外移而出現(xiàn)快速的產(chǎn)業(yè)空洞化，從而使長期的轉(zhuǎn)型升級更加平穩(wěn)。首先，應(yīng)進一步改善勞動者就業(yè)與生活的環(huán)境，提升企業(yè)的社會責(zé)任，增強勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群所在地對勞動力的吸引力。在就業(yè)方面，當?shù)卣畱?yīng)制定合理的政策，改革戶籍、人事等制度，消除對外來務(wù)工者的身份歧視。在養(yǎng)老保險方面，要著手建立農(nóng)民工社會保障體系，使農(nóng)民工在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等領(lǐng)域享受與非農(nóng)民工相同的待遇，使其子女能在集群所在地接受與當?shù)剡m齡兒童相同的義務(wù)教育，從而提升用工企業(yè)的凝聚力和員工的歸屬感。其次，政府和企業(yè)應(yīng)一起建立培訓(xùn)機制，逐漸提升勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)勞動力的素質(zhì)。勞動力素質(zhì)的提高，一方面可為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)，另一方面能帶來更高的生產(chǎn)效率與產(chǎn)品附加值，進而帶來勞動者收入的提高，而高的勞動報酬有利于留住勞動力，從而緩解勞動力供給的壓力。

從長期來看，我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)嵌入全球價值鏈，積極推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，從而減少對大量低技術(shù)勞動力的依賴。勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群升級過程就是一個從價值鏈低端的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向價值鏈高端的研發(fā)、設(shè)計、品牌運作、營銷渠道管理和服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)延伸的過程。從價值鏈的視角進行產(chǎn)業(yè)集群的升級，主要有4種類型，即過程升級、產(chǎn)品升級、功能升級和鏈的升級?！斑^程升級”是全球價值鏈的各環(huán)節(jié)內(nèi)或各環(huán)節(jié)之間對內(nèi)在的作業(yè)過程進行改進，提高效率，如降低庫存成本和角料浪費，加強企業(yè)間的及時配送等。“產(chǎn)品升級”是通過重組生產(chǎn)系統(tǒng)、引入高級技術(shù)等方式提升老產(chǎn)品的質(zhì)量和價格優(yōu)勢，以比競爭對手更快的速度引入新產(chǎn)品，形成產(chǎn)品差異化優(yōu)勢?！肮δ苌墶笔巧a(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品價值鏈環(huán)節(jié)中的角色的變化，在企業(yè)的現(xiàn)實經(jīng)濟活動中從“貼牌生產(chǎn)”（OEM）到自己設(shè)計制造（ODM），再到自有品牌制造（OBM），延長價值鏈，逐步從制造向研發(fā)、品牌、渠道等高附加值環(huán)節(jié)延伸。“鏈的升級”指從原先的價值鏈跨越到利潤空間更大的價值鏈上?？鐑r值鏈創(chuàng)新活動往往伴隨著區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型與升級。在由采購商驅(qū)動的價值鏈中，大零售商、經(jīng)銷商和品牌商利用自身的營銷網(wǎng)絡(luò)和品牌優(yōu)勢在全球建立分散化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，對價值鏈上游的制造企業(yè)進行縱向控制。這種貿(mào)易導(dǎo)向的工業(yè)化模式在家具、鞋類、服裝、玩具、手工藝品、消費類電子產(chǎn)品等勞動密集型行業(yè)很普遍。訂購商品的大零售商或經(jīng)銷商提出技術(shù)要求，發(fā)展中國家制造商為全球采購商提供產(chǎn)品生產(chǎn)。當發(fā)展中國家以這種方式嵌入全球價值鏈時，可以獲得過程和產(chǎn)品方面較快的升級。一般情況下，在全球范圍內(nèi)，價值鏈進入壁壘越高、壁壘保持時間越長的環(huán)節(jié)，其附加值越高。在價值鏈內(nèi)部，稀缺的技術(shù)、資金、人力和市場資源，都可能在不同環(huán)節(jié)對地方產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)企業(yè)形成進入壁壘；在價值鏈外部，保護性產(chǎn)業(yè)政策、特定市場的優(yōu)惠待遇、非通行的國際特定標準等也會形成進入壁壘。對于我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群而言，首先應(yīng)立足于國內(nèi)市場，進行價值鏈的升級，待時機成熟實力增強后，再參與到全球價值鏈中與其他大的國際采購商進行競爭。[7]

（2）基于制度因子視角的勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

由上述分析可知，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)位中，制度性因子具有替代、補充或修正因其他因子變化所產(chǎn)生的負面影響的作用，具體表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)地方政府對產(chǎn)業(yè)生態(tài)位變化所出臺的應(yīng)對措施及其實際績效上。目前東部沿海地區(qū)雖然已有部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，但以集群規(guī)模轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象還沒有普遍出現(xiàn)，尤其是區(qū)域性、內(nèi)生性的集群沒有發(fā)生明顯轉(zhuǎn)移，已轉(zhuǎn)移的主要是非區(qū)域、外來的、以出口加工組裝為主的企業(yè)?？梢?，一方面，東部區(qū)域地方政府在推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面仍然有可以作為的時機和空間，另一方面，社會資本或者制度性生態(tài)因子是區(qū)域性、草根性集群沒有發(fā)生明顯轉(zhuǎn)移的一個主要原因。因而，發(fā)揮制度性生態(tài)因子的補充作用，是地方政府有效作為的一個側(cè)重點。但勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的升級是一個社會系統(tǒng)工程，對于地方政府來說，可以從以下幾個方面著手。

首先，地方政府要解決認識上的誤區(qū)。要認識到產(chǎn)業(yè)升級并不僅僅表現(xiàn)為新興制造業(yè)替代傳統(tǒng)制造業(yè)的增量調(diào)整，更具實質(zhì)意義的是產(chǎn)品附加值的提升。在全球產(chǎn)品價值鏈中，即使是傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如紡織服裝業(yè)，也存在著高端與低端環(huán)節(jié)的區(qū)別。

其次，地方政府應(yīng)改變目前被動的工作方式。要從發(fā)展本地經(jīng)濟出發(fā)，采取一系列政策措施進行干預(yù)，著手解決集群企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的困境，這包括提供各種鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策、建立地方公共技術(shù)組織、引導(dǎo)行業(yè)組織發(fā)展等，通過構(gòu)建發(fā)達的公共機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，推動集群的技術(shù)創(chuàng)新。特別是，公共技術(shù)組織聚集了各種創(chuàng)新資源，它既可以面向特定企業(yè)提供技術(shù)咨詢等服務(wù)，也可以面向整個產(chǎn)業(yè)集群提供公共服務(wù)，包括通用性新產(chǎn)品和新工藝的開發(fā)應(yīng)用，與外部創(chuàng)新源（如高等院校、科研院所等）結(jié)成技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，提供企業(yè)創(chuàng)新知識的流動平臺等。

再次，重視個體間社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和維護。利用司法體系維護和建設(shè)社會誠信，促進個體間社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)成為充當技術(shù)、信息流動的渠道，從而形成創(chuàng)新上的聯(lián)盟與合作。個體間網(wǎng)絡(luò)在為中小企業(yè)搜尋和引進創(chuàng)新資源方面不僅可以降低中小企業(yè)獲取外部資源的成本，而且可以拓寬企業(yè)利用外部資源的空間范圍，包括信息、人才和資金。同時，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以降低個體的道德風(fēng)險和機會主義，企業(yè)家可以利用這種相互認知的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲得稀缺資源。

2.基于內(nèi)生性因子視角的勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

針對集群企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力較弱的問題，本文認為可行的方案是利用集群的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢以獲得創(chuàng)新性競爭優(yōu)勢。以集群內(nèi)企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系為標準，可分為馬歇爾式集群和輪軸式集群。馬歇爾式集群缺乏大企業(yè)，更多地表現(xiàn)為生產(chǎn)同類產(chǎn)品的中小企業(yè)的空間聚集，企業(yè)一般生產(chǎn)同類產(chǎn)品，企業(yè)之間形成了水平分工關(guān)系，相互之間進行著激烈的產(chǎn)品差異化競爭，合作行為較少；而輪軸式集群內(nèi)部形成了沿產(chǎn)品價值鏈的縱向分工聯(lián)系，少數(shù)龍頭大企業(yè)居于價值鏈的高端，主要從事產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、制造和銷售業(yè)務(wù)，大量中小企業(yè)與大企業(yè)建立了產(chǎn)品和服務(wù)的配套關(guān)系，為大企業(yè)提供中間產(chǎn)品或服務(wù)。[8]

在馬歇爾式產(chǎn)業(yè)集群中，企業(yè)橫向分工網(wǎng)絡(luò)、公共機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和個體間網(wǎng)絡(luò)比較發(fā)達。中小企業(yè)缺乏必需的創(chuàng)新資源，生產(chǎn)技術(shù)水平較低，企業(yè)競爭力主要源于以低要素成本為基礎(chǔ)的低價競爭優(yōu)勢。然而這種低價競爭優(yōu)勢是不可持續(xù)的，當生態(tài)因子發(fā)生變化時，低價競爭的集群會顯得很脆弱。因此，為了走出這種低成本競爭的陷阱，集群企業(yè)就必須通過提高自己的技術(shù)創(chuàng)新能力，建立新的競爭優(yōu)勢。

在輪軸式產(chǎn)業(yè)集群中，集群行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條較長，中間產(chǎn)品需求促使各企業(yè)基于自身的比較優(yōu)勢、核心技術(shù)特點、企業(yè)家創(chuàng)新特點等因素，進入附加值不同的各個環(huán)節(jié)。那些進入高附加值環(huán)節(jié)的企業(yè)往往都是集群內(nèi)的大型企業(yè)，市場的擴張和外包的發(fā)展使這些大型企業(yè)進一步將資源集中在核心業(yè)務(wù)上，從事研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)品制造和銷售等活動，大量中小企業(yè)專門從事某一工序或零配件的生產(chǎn)，從而成為大企業(yè)的配套企業(yè)即中間產(chǎn)品供應(yīng)商。這樣的分工關(guān)系使得大企業(yè)成為集群中技術(shù)創(chuàng)新的主體，積極進行產(chǎn)品和工藝方面的創(chuàng)新，再通過分工網(wǎng)絡(luò)向配套中小企業(yè)擴散創(chuàng)新知識。中小企業(yè)在參與大企業(yè)分工體系時，必須嚴格依照大企業(yè)制定的產(chǎn)品質(zhì)量標準進行生產(chǎn)，從而也激發(fā)供應(yīng)商的創(chuàng)新動力。大企業(yè)為了保證其產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，通常會主動向一些中小企業(yè)提供技術(shù)援助、管理培訓(xùn)和信息咨詢等服務(wù)，這有利于提高中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

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