姚勝利

天津市規(guī)劃局《規(guī)劃志》編輯部，圍繞“出書、出人、出經(jīng)驗、出理論研究成果”的工作目標，以鍥而不舍的奮斗精神和精益求精的科學態(tài)度，經(jīng)過七年努力拼搏，即將推出《規(guī)劃志》第二冊?；仡櫰吣陙淼墓ぷ鳉v程，印象深刻的體會有如下幾點：

一、從提高認識、端正思想入手，增強責任心和使命感

地方志是傳承中華文明、發(fā)掘歷史智慧的重要載體，存史、育人、資政，做好編修工作十分重要。但修志又是一項艱苦、繁雜的工作，缺乏崇高信念和飽滿熱情則難以為繼。唯有秉持崇高信念，執(zhí)著守望，辛勤耕耘，求真存實，才能完成修志任務。因此，規(guī)劃志編輯部從組建之初就將繼承和發(fā)揚老一代修志人淡泊名利、甘于奉獻、恪盡職守、鍥而不舍、開拓進取等優(yōu)良傳統(tǒng)和奮斗精神作為思想建設的首要任務。進一步增強責任心和使命感，牢固樹立歷史唯物主義觀點，從而為辯證、歷史、發(fā)展、全面地記述天津規(guī)劃發(fā)展過程打下了良好基礎。

二、將質量意識貫穿志書編纂全過程

質量意識體現(xiàn)在層層把關，精益求精。具體做法有：

1. 反復研究志書篇目，把握住志書篇目的“三性”（實用性、典型性、可操作性）。

2. 注重培訓學習，不急于求成。

3. 不斷完善規(guī)章制度。修志之初就制定了“撰稿單位自審、編輯人員互審、編輯部聯(lián)審、副主編再審、主編終審”的五級審稿制度。之后，陸續(xù)制定了：①編輯部例會制度。通過例會開展業(yè)務學習、展開學術討論；對編纂進度進行檢查；部署每階段工作等。②資料長編審稿驗收制度。規(guī)定由編輯人員對初稿進行初審，單位主筆根據(jù)初審意見進行修改打?。徽匍_資料長編志稿評議會；呈報送審稿的同時呈報《資料長編送審稿申請驗收呈報表》，要求各單位行政“一把手”認真審核后簽字；編輯部加強責任監(jiān)督，嚴格驗收，分別由責任編輯、副主編、主編簽寫審稿意見。③修志工作督促檢查制度。通過規(guī)劃行政機構建立完善的機制，落實到位，對修志工作進行布置和推動。④資料管理使用制度。強調收集的資料要具備“四性”（真實性、可靠性、權威性、一致性），達到“三尊重”（尊重原文、尊重史實、尊重科學），采取“三先三后”（先搶“活資料”，后查“死資料”；征集地域先近后遠；時間順序先古后今），做到“三個結合”（廣征與特約相結合、編輯部征集與部門征集相結合、查閱與專訪相結合）。

4. 為保障質量，要求編撰時把握好三個環(huán)節(jié)：注重剖析，展示事物的層次性；運用調查，拓展內容的資料性；述而精作，揭示事物的發(fā)展規(guī)律。

三、開門修志，廣開言路，群策群力

主編開明，作風民主。經(jīng)常在編輯部討論時鼓勵大家暢所欲言。同時，引導開展編纂業(yè)務研討，并從理論上厘清修志的一些重要問題。如圍繞第二輪志書的定位、基本要求、工作目標、記述深度與方法、需要突出的重點和補充的內容等問題，多次展開討論、研究。為了改進工作，進一步提高志書質量，有時因為一個問題不惜爭論得面紅耳赤，直到找到權威根據(jù)或求得共識，然后達到新的和諧。

另外，編輯部經(jīng)常借用外腦，吸納包括專家學者和其他（包括軍隊）有一定理論、文字水平的社會人員參與修志工作。

四、創(chuàng)新思想理念，突出地方特色和時代特色

解放思想，打破局限，才能在繼承首輪修志經(jīng)驗的基礎上，不斷創(chuàng)新。為突出規(guī)劃志書個性，編輯文稿時，將記述規(guī)劃引領天津城市化進程及助推濱海新區(qū)改革開放，作為第二輪志書彰顯時代特色的重要內容。例如記述天津規(guī)劃行業(yè)改革開放成果、規(guī)劃先導作用和統(tǒng)籌功能、濱海新區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、民生工程等重要規(guī)劃成果。真實反映了時代精神與地方特色。

同時，從反映城市整體面貌的角度來劃分門類和層次，以城市功能構成要素為標準來決定事物的歸屬，避免以部門為確定門類的標準；按照科學性與可行性相統(tǒng)一的原則，堅持既遵循科學分類，又正視現(xiàn)行管理體制，力求做到分類合理、歸屬得當、便于記述。

在篇章設計方面，編輯部也做了一些有益的探索。例如①1987年3月，市政府決定成立市土地管理局，與市規(guī)劃局一套機構兩塊牌子，合署辦公。這種“規(guī)土合一”的機構延至2005年8月，歷時18年余。為全國幾十個城市所仿效。為此單設“規(guī)土合一”篇，記述“規(guī)土合一”的發(fā)展歷史及其優(yōu)越性。②“雙優(yōu)化工程”成效顯著，并具有全國影響，故單設“雙優(yōu)化工程”篇。③鑒于濱海新區(qū)已納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，具有突出地位，單設“濱海新區(qū)規(guī)劃設計”篇。④另外，按照市地志辦提議增設“特篇”，以記述中央、市領導對天津規(guī)劃事業(yè)的重要影響。以上內容都反映了天津地方特色和時代特色，這在全國規(guī)劃類志書中是獨樹一幟的。

五、重視對基層方志撰稿人的業(yè)務培訓，努力提高隊伍素質

人才隊伍是保證修志工作高質量進行的重要條件。除了注意發(fā)揮參加過首輪修志、經(jīng)驗豐富的老同志的作用以及發(fā)揮編輯部專職修志人員的積極性和創(chuàng)造性外，同時注意加強對基層方志撰稿人的業(yè)務培訓，并在每個階段制定和提出具體的工作方法與工作要求。對編纂人員，要求在進入編纂階段前，每人試寫一節(jié)或一兩個條目，經(jīng)過互相評議，切實提高實際操作水平。

培訓撰稿人的主要內容包括：①志書體例（掌握“橫分門類”“縱述史實”“述而不論”“生不立傳”的原則，熟悉述、記、志、傳、圖、表等體裁）；②志書文體（要求運用述、記、志、傳、錄、考、圖、表提供稿件，了解編輯部負責起草的序、跋、凡例等文體）；③志書語言（在熟悉語體文、記述性文體的基礎上，學會正確運用言詞，達到語言樸實、精煉、簡潔、通俗、明快、典雅；同時了解書寫、字體、數(shù)據(jù)、篇目、稱謂、紀年、度量、標點等八個方面的規(guī)范要求）；④資料搜集與整理（明確方志撰稿人的三項任務：一是全面收集各類資料；二是將收集的原始資料按志書篇目的章節(jié)分類填寫資料記錄卡和文摘卡，形成資料匯編；三是在資料匯編的基礎上編寫好資料長篇）；⑤法律法規(guī)與制度（以學習市地志辦下發(fā)或轉發(fā)的有關文件為主）；⑥其他（了解志書的斷限、志名、地域界限、規(guī)劃體系、志書篇目設置等）。

為提高培訓效果，加強培訓的計劃性和針對性，方式靈活多樣，既注重對方志編纂理論的學習，也注重對編纂新要求、新方法的學習。編輯部本身也經(jīng)過幾次調整，逐步改善了年齡和知識結構。

六、緊緊依靠市地志辦和市規(guī)劃局

編輯部將市地志辦看成是自己的引路者與解惑人，遇到困難時，求助于市地志辦總能及時得到滿意的答案。市地志辦在編修體系、質量保障體系、資源開發(fā)利用體系、理論研究體系、地方志學科建設體系、工作領導體系等方面，為修志工作提供了可靠的保障。

市規(guī)劃局既是《規(guī)劃志》的承修單位，又是修編工作的組織者和領導者，在修志人才隊伍體系、工作領導體系、工作物力財力保障體系等方面，是修志工作的強大后盾。

依靠市地志辦、市規(guī)劃局及其構建的保障體系，極大推動了規(guī)劃志工作和方志文化在全系統(tǒng)的影響力，使編輯部得以順利完成修志任務。

七、在編纂內容與體系上下功夫

在編纂內容上努力做到有詳有略，既把握歷史脈絡，又不放過蘊含重大突破的小事。如“雙優(yōu)化工程”并非中央大政方針，在天津規(guī)劃發(fā)展的歷史長河中也不是隨時可用的法寶，看似小事，但在當時卻是一項了不起的革新和重大突破?！半p優(yōu)化工程”的實施，盤活了土地和資產，使占據(jù)市中心良好區(qū)位的工業(yè)、倉儲等企業(yè)通過外遷、調整、改造，擺脫困境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有效地促進了工業(yè)東移戰(zhàn)略的實現(xiàn)；騰出的黃金地段用于發(fā)展第三產業(yè)、房地產業(yè)和公共設施建設，提升了城市功能和環(huán)境質量，做到了產業(yè)結構和用地結構的雙重優(yōu)化，取得顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。這一舉措，在全國產生重大影響。因此，單設專篇詳加記述。

為更好地反映規(guī)劃特點和天津發(fā)展歷程，書志突出了六個方面的內容：一是以規(guī)劃發(fā)展為主線，緊密圍繞不同時期黨和政府的中心工作展開記述；二是如實反映不同歷史時期天津城市的發(fā)展和城市化進程，既談經(jīng)驗也談問題；三是結合規(guī)劃實施反映城市尤其是特大城市的基本特征、功能和城市更新，突出規(guī)劃的先導作用和統(tǒng)籌功能；四是突出濱海新區(qū)開發(fā)開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及民生工程等重要規(guī)劃成果；五是反映天津的地域特點和風貌特征；六是繼承修志的文化傳統(tǒng)，以事系人，科學橫排門類，縱述歷史發(fā)展。

八、掌控節(jié)奏，抓好監(jiān)督，嚴格評審

把握節(jié)奏是編輯工作的重要選擇。編纂進度既要緊抓，又不能急于求成。進度必須服從于質量。為確保志書的質量，我們以志稿評審為突破口，從嚴把關，穩(wěn)步展開編纂工作。每推出一輪修改稿，即使時間再緊，也要反復評議，廣泛征求意見，使后出志稿可以繼承優(yōu)長、避免缺憾。這樣做雖然費工費時，但促進了后出志稿質量不斷提高。

（作者：《規(guī)劃志》編輯）