趙友華　趙元平

根據(jù)市政府批轉(zhuǎn)的《天津通志》第二輪編修工作規(guī)劃，市地志辦要求，按照現(xiàn)行的修志工作規(guī)范，將1994年出版的《天津市城市規(guī)劃志》（記述年限為天津城市發(fā)端——1990年）進(jìn)行修訂后，納入《天津通志》系列，作為《天津通志·規(guī)劃志》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃志》）第一冊(cè)。這樣做的好處是可以統(tǒng)籌考慮全市規(guī)劃工作起端、發(fā)展、變化的全貌，可以統(tǒng)一全志的體例。

《天津市城市規(guī)劃志》全面記述天津近600年城市規(guī)劃發(fā)展的歷史，體現(xiàn)了時(shí)代特點(diǎn)和地方特色，為修訂工作打下了良好基礎(chǔ)。在市地志辦的指導(dǎo)下，編輯部擬訂了幾條原則：

一、尊重原作。對(duì)原作內(nèi)容不做大的改動(dòng)，個(gè)別確需改動(dòng)的，經(jīng)編輯部討論后，按規(guī)定程序上報(bào)決定。

二、對(duì)歷史負(fù)責(zé)。對(duì)原作疏漏遺落、應(yīng)予入志的，依據(jù)可靠資料做必要的補(bǔ)充。與事實(shí)出入較大或差錯(cuò)的，予以修正。

三、對(duì)非原則問(wèn)題，可動(dòng)可不動(dòng)的，一律不動(dòng)。

四、對(duì)文字、標(biāo)點(diǎn)、圖、表、照片等，按照《地方志工作條例》和有關(guān)規(guī)定、規(guī)范，嚴(yán)格進(jìn)行校審訂正。

2008年初，修訂工作啟動(dòng)。2009年12月出版發(fā)行，歷時(shí)近兩年。原書54.9萬(wàn)字，增補(bǔ)9.2萬(wàn)字，修訂后64.1萬(wàn)字。2009年12月，市規(guī)劃局獲得全市修志工作先進(jìn)單位。2013年7月，《規(guī)劃志》第一冊(cè)獲得天津市第十三屆社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎(jiǎng)，市政府頒發(fā)獎(jiǎng)狀。

回顧這一段工作，有如下幾點(diǎn)體會(huì)：

一、力求全面準(zhǔn)確地反映規(guī)劃工作各個(gè)發(fā)展階段的規(guī)律和特點(diǎn)

1.天津近代迅猛發(fā)展的背景如何全面表述。原作記述“第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，天津被迫開(kāi)為商埠”，“從此租界林立，城市向東南延伸，塘沽也隨之興起”，但忽視了與此同時(shí)，中國(guó)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)突起，天津成為中國(guó)北方洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的中心，興辦了大量軍事和民用工業(yè)，修筑鐵路，開(kāi)辦學(xué)校等，這應(yīng)當(dāng)是天津近代發(fā)展的一個(gè)重要因素和內(nèi)在動(dòng)力。這次修訂對(duì)天津近代發(fā)展的背景進(jìn)行了較全面的闡述。

2.解放后天津城市總體規(guī)劃的編制，至1985年9月，先后形成47稿。原作雖然提出分為1978年黨的十一屆三中全會(huì)前后兩個(gè)階段，但對(duì)這兩個(gè)階段的不同特點(diǎn)沒(méi)有展開(kāi)敘述，過(guò)分強(qiáng)調(diào)繼承性和連續(xù)性的一面，提出在城市“大的布局上”，“各個(gè)不同時(shí)期編制的城市規(guī)劃方案，均無(wú)大的出入”。這就模糊了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌兩個(gè)階段規(guī)劃工作質(zhì)的差別和特點(diǎn)。這次修訂在《綜述》中著重記述了兩個(gè)階段的不同特點(diǎn)，特別展開(kāi)記述十一屆三中全會(huì)以后規(guī)劃工作的新思路、新特點(diǎn)，列舉了六條。

一是，在改革開(kāi)放的新形勢(shì)下，進(jìn)一步樹立綜合的、區(qū)域的、城鄉(xiāng)結(jié)合的觀點(diǎn)。下功夫研究天津城市與區(qū)域的關(guān)系，充分利用和發(fā)揮天津自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，加速發(fā)展。

二是，城市布局從天津?qū)嶋H出發(fā)，由單核心逐步發(fā)展為多核心。大力發(fā)展濱海地區(qū)，天津市向外向開(kāi)放型城市轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)面向未來(lái)、面向新世紀(jì)的時(shí)代特征。

三是，有序推進(jìn)濱海地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，先后設(shè)立天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、海河下游工業(yè)區(qū)。

四是，重視基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的制定與實(shí)施。

五是，從實(shí)際出發(fā)，編制近期建設(shè)規(guī)劃，把規(guī)劃與計(jì)劃結(jié)合起來(lái)。計(jì)劃圍繞實(shí)現(xiàn)規(guī)劃，協(xié)調(diào)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，使兩者相得益彰。

六是，注重城市建設(shè)與精神文明建設(shè)的關(guān)系，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。

二、注意記述城市發(fā)展中的新生事物和規(guī)劃工作自身的變革

作為實(shí)例，列舉靜?？h大邱莊規(guī)劃，說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換加快，出現(xiàn)一批新型城鎮(zhèn)，具有時(shí)代特點(diǎn)。

1984年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布《城市規(guī)劃條例》，1989年12月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《城市規(guī)劃法》，規(guī)劃工作走上規(guī)范化、法制化軌道，這在規(guī)劃工作發(fā)展進(jìn)程中具有質(zhì)的變革意義，是發(fā)展中的重要節(jié)點(diǎn)。修訂中補(bǔ)充了這一內(nèi)容。

1987年3月，市政府決定建立市土地管理局，與市規(guī)劃局一套人馬，兩塊牌子，形成“規(guī)土合一”的管理機(jī)構(gòu)。這在規(guī)劃管理體制和管理機(jī)構(gòu)發(fā)展上，都是一個(gè)重大變革。原作對(duì)此未曾提及，修訂時(shí)做了補(bǔ)充并說(shuō)明其開(kāi)創(chuàng)性意義。

三、突出重點(diǎn)、亮點(diǎn)

1.天津設(shè)衛(wèi)筑城伊始，布局特點(diǎn)鮮明：依水而建，先市后城，市在城外，城在市旁。原作對(duì)此布局概括為“總體敞開(kāi)，局部封閉”。這8個(gè)字為城市史和規(guī)劃史專家所贊同，是這部志書的點(diǎn)睛之筆。這次修訂，更加突出這一點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)這顯現(xiàn)了天津開(kāi)放性的一面，為天津城市的形成和發(fā)展創(chuàng)立了良好的開(kāi)端。

2.1930年梁思成、張銳主持編制的《天津特別市物質(zhì)建設(shè)方案》是天津城市發(fā)展史上第一個(gè)涵蓋全市的城市總體規(guī)劃。規(guī)劃范圍包括當(dāng)時(shí)的八國(guó)租界，對(duì)以后的城市規(guī)劃建設(shè)影響深遠(yuǎn)。除志文有所記述外，作了《方案》的摘要，附錄在書后。

3.1986年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《天津市城市總體規(guī)劃方案》，提出“一條扁擔(dān)挑兩頭”的城市布局構(gòu)思，即“整個(gè)城市以海河為軸線，改造老市區(qū)，作為全市的中心；工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)東移，大力發(fā)展濱海地區(qū)”。這是提升天津城市總體規(guī)劃意義重大的關(guān)鍵的一步。這次修訂也做了明確提示。

四、存真求實(shí)，下功夫查找資料，做到有根有據(jù)

這方面有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)。如復(fù)核1973——1990年局處領(lǐng)導(dǎo)干部的任職情況，原先認(rèn)為很多老同志健在，口頭查詢一下即可。后來(lái)發(fā)現(xiàn)任免時(shí)間說(shuō)法不一，不準(zhǔn)確，甚至錯(cuò)漏，感到只有下功夫查找第一手文件資料，才有準(zhǔn)確依據(jù)。編輯部4名同志到局有關(guān)部門、市城建檔案館、市檔案館查閱檔案49卷、1000多份文件資料，用了10多天時(shí)間，比較準(zhǔn)確地進(jìn)行了核實(shí)、訂正。

再如天津氣候區(qū)的準(zhǔn)確說(shuō)法。原作稱之為“大陸性季風(fēng)氣候區(qū)”。經(jīng)市地名辦查閱《地名大辭典》，又請(qǐng)教市氣象局有關(guān)專家，定為“暖溫帶亞濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，介于大陸性與海洋性的過(guò)渡帶上”。這個(gè)表述更為準(zhǔn)確。

五、堅(jiān)持“眾手修志”，確保志書質(zhì)量

整個(gè)修訂過(guò)程中，先后約請(qǐng)近百位老同志和負(fù)責(zé)同志座談，提出了很多有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。爭(zhēng)取有關(guān)方面的支持，特別是從編輯部成立起始終得到領(lǐng)導(dǎo)和專家的悉心指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)。這是確保志書質(zhì)量的可靠途徑。

（作者：趙友華《規(guī)劃志》主編、

趙元平《規(guī)劃志》副主編）