摘 要： 解放戰(zhàn)爭時期是我黨領(lǐng)導(dǎo)的人民公安教育發(fā)展的重要時期，這一時期的人民公安教育立法工作為新中國公安教育培訓(xùn)和法制建設(shè)與發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，對新形勢下我國的公安教育立法工作有重要借鑒意義。

關(guān)鍵詞： 解放戰(zhàn)爭時期 教育立法 公安教育

中國共產(chǎn)黨歷來非常重視人民公安教育培訓(xùn)及立法工作。解放戰(zhàn)爭時期，我黨把公安教育培訓(xùn)及立法工作擺在重要位置，進行了積極的探索和實踐。探索和總結(jié)這一時期人民公安教育培訓(xùn)立法的歷史經(jīng)驗，對做好新時期人民公安教育立法工作具有極其重要的現(xiàn)實意義。

一、公安業(yè)務(wù)工作的進一步發(fā)展：解放戰(zhàn)爭時期人民公安教育立法之保障

解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨的基本任務(wù)是為建立新中國而奮斗。隨著奪取一個個大城市和全國解放，人民民主政權(quán)在解放區(qū)設(shè)公安部，各省設(shè)公安廳，城市設(shè)公安局，公安機關(guān)的組織機構(gòu)不斷得到完善。這一時期人民公安工作的重心是保衛(wèi)解放區(qū)，穩(wěn)定后方。

為了保衛(wèi)和鞏固解放區(qū)，有效地配合策應(yīng)正面戰(zhàn)場，各解放區(qū)公安機關(guān)以反特斗爭為重點，一方面加強了偵察和情報工作，另一方面加強了內(nèi)部的保衛(wèi)工作，強化了解放區(qū)的治安管理，鞏固了基層政權(quán)。

隨著我黨工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，人民公安工作的主要任務(wù)相應(yīng)發(fā)生改變：一是對國民黨警察機構(gòu)進行接管和對舊警察人員進行改造；二是采取專門機關(guān)與廣大群眾相結(jié)合的方針，堅決打擊和鎮(zhèn)壓、取締反動黨團及一切特務(wù)；三是開展城市治安管理。這些工作都取得了很大成績。

公安業(yè)務(wù)工作的進一步發(fā)展，不僅為新中國成立初期社會的穩(wěn)定和發(fā)展作出了重要貢獻，而且為人民公安教育及立法提供了堅實保障。

二、公安干部的大量培訓(xùn)：解放戰(zhàn)爭時期人民公安教育立法之基礎(chǔ)

解放戰(zhàn)爭時期，隨著革命形勢迅猛發(fā)展，各解放區(qū)為保衛(wèi)抗戰(zhàn)勝利成果，鞏固民主政權(quán)，十分重視公安干部的選拔培養(yǎng)工作，主要采取了組織訓(xùn)練班以輪訓(xùn)在職的公安干部，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部、創(chuàng)建公安學(xué)校以吸收培養(yǎng)大量新的公安干部等主要措施。

在各個解放區(qū)，培訓(xùn)公安干部及組建公安干部學(xué)校都被當做一件大事來抓。1945年秋，中共晉察冀中央局社會部對公安干部的培訓(xùn)提出了四項意見：“1.在邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下之行政學(xué)院設(shè)公安科（隊或班），培養(yǎng)戶籍、交通警察及一般公安干部，訓(xùn)練重點是戶籍掌握，偵察工作，城市管理工作，農(nóng)村治安工作。一般政策教育由學(xué)校統(tǒng)一進行，專門課程由社會部負責。2.偵察人員、情報人員的特殊訓(xùn)練，由社會部自辦短期小型訓(xùn)練班。3.行署、專區(qū)一級干部采取會議形式訓(xùn)練，中心是偵察、情報、城市管理、公安工作建設(shè)。4.縣局長一級由社會部辦輪訓(xùn)班?！盵1]這些意見對公安干部的教育培訓(xùn)起到了積極的推動作用。1946年5月，華東警察學(xué)校正式成立；同年8月，旅大市公安總局警察學(xué)校正式開班。

隨著解放戰(zhàn)爭取得重大勝利，我黨中心工作逐步向城市轉(zhuǎn)移，人民公安工作也緊跟這一進程。1948年10月，東北地區(qū)成立了公安干部培訓(xùn)學(xué)校，11月，華北人民政府政務(wù)會通過了關(guān)于設(shè)立華北公安學(xué)校及各行署開辦公安干部訓(xùn)練班的計劃，12月，華北保衛(wèi)干部訓(xùn)練班（后稱華北公安學(xué)校）開學(xué)。1948年12月，中共中央華東局社會部在濟南開辦了第二期警官學(xué)校。與此同時，中共中央中原局社會部、晉綏公安總局也開辦了公安干部訓(xùn)練班[2]。

在這一時期，各個解放區(qū)分別以警?；蚺嘤?xùn)班的形式，培養(yǎng)訓(xùn)練和造就了一大批公安保衛(wèi)干部，在切實解決警察隊伍質(zhì)量問題的同時，為人民公安教育立法奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、解放戰(zhàn)爭時期人民公安教育立法之特點及評價

解放戰(zhàn)爭時期作為我黨人民公安教育發(fā)展的重要階段，繼續(xù)實施戰(zhàn)時教育體制，人民公安教育為革命戰(zhàn)爭服務(wù)，其唯一宗旨就是“一切為了人民解放戰(zhàn)爭，培養(yǎng)干部，建設(shè)一支由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、為人民服務(wù)的、新型人民警察隊伍”[3]。這一時期全國性的公安教育方針、政策，基本上仍由中共中央及有關(guān)部門（主要是社會部）發(fā)布。

各解放區(qū)人民民主政權(quán)根據(jù)黨在新時期的方針政策，結(jié)合各自實際情況，對抗戰(zhàn)時期根據(jù)地的法規(guī)重新進行了修訂，并頒布了許多新的法令、命令等，為工農(nóng)大眾服務(wù)，為革命戰(zhàn)爭服務(wù)，為建立和鞏固新的人民民主政權(quán)服務(wù)。這時的公安教育培訓(xùn)由戰(zhàn)時教育逐步轉(zhuǎn)向正規(guī)教育，這些在教育立法中都有所體現(xiàn)，尤其是在解放戰(zhàn)爭后期，且法規(guī)形式更趨規(guī)范、范圍更為擴大[4]。

值得指出的是，解放戰(zhàn)爭時期公安教育的體制深深地打著時代的烙印，其具體做法在和平建設(shè)時期不宜完全照搬，這在解放戰(zhàn)爭后期戰(zhàn)時教育向正規(guī)教育轉(zhuǎn)變過程中表現(xiàn)得較為清晰。解放戰(zhàn)爭時期人民民主政權(quán)的公安教育在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下擺脫了舊警察教育框架的束縛，走上了新民主主義教育的軌道，其中，人民公安教育法制建設(shè)是其中重要的組成部分，并且對這一轉(zhuǎn)變發(fā)揮積極作用。隨著新民主主義革命在中國的勝利，新民主主義公安教育迅速在全國范圍內(nèi)發(fā)展，并最終占據(jù)了主導(dǎo)地位。新民主主義公安教育法制建設(shè)的歷史經(jīng)驗是十分豐富、寶貴的，它為以后進行的社會主義公安教育法制建設(shè)提供了極為有益的經(jīng)驗借鑒。

總而言之，這一時期人民公安教育及其立法工作的實踐，既繼承了抗日民主政權(quán)時期人民公安教育與法制建設(shè)的基本經(jīng)驗，又是根據(jù)新形勢革命斗爭的需要制定的，進一步充實和發(fā)展了人民民主政權(quán)公安教育與法制的內(nèi)容，為新中國成立后全國正規(guī)公安教育培訓(xùn)的創(chuàng)建及教育立法工作提供了經(jīng)驗借鑒和范式選擇。

參考文獻：

[1][3]中國人民公安史稿編寫組.中國人民公安史稿[M].北京：警官教育出版社，1997.

[2]柳衛(wèi)民.警察教育若干問題研究[M].武漢：武漢出版社，2007.

[4]柳衛(wèi)民.中國警察教育立法研究[M].武漢：武漢出版社，2006.endprint