徐 波，趙樹海

(1.吉林化工學(xué)院 人事處，吉林 吉林132022;2.吉林化工學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)部，吉林吉林132022)

職稱，職務(wù)的名稱，是授予專業(yè)技術(shù)人員的銜或稱號(hào)，它的內(nèi)涵包括了職務(wù)、職位、學(xué)銜、稱號(hào)、資格等多種含義。1986年我國(guó)開始實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，不再實(shí)行職稱制。但由于人們習(xí)慣職稱這個(gè)詞，職稱便沿襲下來，其實(shí)質(zhì)意義已發(fā)生變化［1］，建國(guó)以來，不同階段，因社會(huì)條件的不同，我國(guó)職稱制度也不同，其任用模式自然也有所不同，通過對(duì)不同階段職稱任用模式的介紹與簡(jiǎn)析，有助于我們更好地理解職稱、運(yùn)用職稱和管理職稱。下面，就建國(guó)以來我國(guó)職稱任用模式演變過程作簡(jiǎn)要分析。

一、建國(guó)初期的“考核任命”模式(1949年至1956年)

考核任命模式產(chǎn)生于我國(guó)職稱制度中“技術(shù)職務(wù)任命階段”。由于新中國(guó)剛剛成立，百?gòu)U待興，國(guó)家還沒有足夠的時(shí)間和精力去研究廣大知識(shí)分子的職稱問題，建國(guó)初期，我國(guó)主要借鑒前蘇聯(lián)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的管理模式，將專業(yè)技術(shù)人員列入“國(guó)家干部”，其職務(wù)就同黨政管理干部晉升行政級(jí)別一樣，實(shí)行任命制［2］。所以，對(duì)工作熱情高漲的廣大知識(shí)分子們，國(guó)家基本上對(duì)他們?cè)谂f政府取得的技術(shù)職務(wù)予以保留，但必須要通過所在單位領(lǐng)導(dǎo)和組織部門考核后予以任命，故稱為“考核任命模式”，當(dāng)然這種考核任命也適用于新參加工作的技術(shù)人員。

這一時(shí)期的分配制度主體是職務(wù)工資制度，技術(shù)職務(wù)與工資標(biāo)準(zhǔn)是掛鉤的，但在新中國(guó)建立初期，少部分工作人員(從解放區(qū)來的老干部、新參加工作無家庭負(fù)擔(dān)的青年、在國(guó)家機(jī)關(guān)中工作的舊政府職員)實(shí)行供給制(一種平均分配形式)，在1952年，國(guó)家對(duì)實(shí)行供給制的人員統(tǒng)一增加津貼，標(biāo)準(zhǔn)按職務(wù)確定，這樣就擴(kuò)大了分配上的差距。在1954年，國(guó)家針對(duì)供給制增加津貼造成分配上的差距改行供給標(biāo)準(zhǔn)稍高的包干制，即由國(guó)家發(fā)給一定數(shù)量的實(shí)物和貨幣，由領(lǐng)取者自由支配使用。1955年，國(guó)家取消了供給制和包干制，全部實(shí)行職務(wù)工資制度。

二、學(xué)銜和學(xué)術(shù)稱號(hào)階段的“推薦任命”模式(1956年至1966年)

推薦任命模式產(chǎn)生于我國(guó)職稱制度中“學(xué)銜稱號(hào)階段”和“學(xué)術(shù)稱號(hào)階段”。這種模式實(shí)際上也是一種任命制，只是在任命方式上與考核任命模式有所不同，是對(duì)考核任命模式的改進(jìn)。

隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家也認(rèn)識(shí)到了當(dāng)時(shí)“學(xué)銜”即“職稱”的重要性，職稱不僅僅是職務(wù)的名稱，它有著更為重要廣泛的社會(huì)和學(xué)術(shù)影響，后來，國(guó)家從1959年開始又趕上了三年自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)非常困難，所以，從1960年開始工資凍結(jié)，在這樣的背景下，國(guó)家為了鼓勵(lì)廣大知識(shí)分子的愛國(guó)和工作熱情，產(chǎn)生了有別于職務(wù)不與工資待遇掛鉤的“學(xué)術(shù)稱號(hào)”，此時(shí)，對(duì)職稱的認(rèn)同感——“學(xué)術(shù)稱號(hào)”逐漸取代了“學(xué)銜”，在職稱認(rèn)同方面，不論是“學(xué)銜”還是“學(xué)術(shù)稱號(hào)”，都已表明“職稱”是技術(shù)人員學(xué)術(shù)能力水平等的重要內(nèi)涵，所以，在此階段，單位針對(duì)技術(shù)人員從學(xué)歷、資歷、學(xué)術(shù)水平、實(shí)踐能力和其他相關(guān)條件方面向上級(jí)推薦報(bào)批專業(yè)技術(shù)職務(wù)，只要上級(jí)部門批復(fù)同意單位就可以任命，而不需要進(jìn)行評(píng)審，故稱為“推薦任命模式”。這一階段仍實(shí)行的職務(wù)工資制度。

在“推薦任命”模式結(jié)束后，有一個(gè)特殊的階段，即文化大革命(1966至1976)，全稱“無產(chǎn)階級(jí)文化大革命”，簡(jiǎn)稱文革，又稱“十年動(dòng)亂”、“十年浩劫”、“文化浩劫”或“文化滅絕”，這十年的職稱工作全部停止。

三、改革開放初期的“職稱評(píng)定模式”(1977年至1983年)

職稱評(píng)定模式產(chǎn)生于我國(guó)職稱制度中“職稱評(píng)定階段”。職稱評(píng)定階段與任命階段的主要區(qū)別在于不再是單位單向主導(dǎo)決策，而是雙向的，需要本人申報(bào)、提交材料，單位出具意見，通過各級(jí)各類專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審委員會(huì)評(píng)定，評(píng)審?fù)ㄟ^后，由主管行政機(jī)關(guān)授予職稱。此時(shí)的職稱在評(píng)價(jià)方面與任命時(shí)期相比，有了更加科學(xué)的一面，需要通過第三方——評(píng)委會(huì)評(píng)定產(chǎn)生，故稱此階段的職稱任用模式為“職稱評(píng)定模式”。

在職稱評(píng)定之前，職稱實(shí)行的任命方式，先是考核任命，后改為推薦任命，不論是哪種任命方式，都是單位在起主導(dǎo)作用，本人不用申報(bào)，是組織決策行為。文化大革命結(jié)束后，1977年，鄧小平同志就提出要恢復(fù)科研人員職稱，并且在同年召開科學(xué)技術(shù)大會(huì)的通知中明確應(yīng)該恢復(fù)職稱，建立考核制度，實(shí)行專業(yè)技術(shù)崗位責(zé)任制。尤其是黨的十一屆三中全會(huì)后，徹底否定了“兩個(gè)凡是”的方針和停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)，粉碎“四人幫”之后兩年中黨的工作在徘徊中前進(jìn)的局面，重新確立了黨的馬克思主義的路線，確定了“解放思想，開動(dòng)腦筋，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看”的指導(dǎo)方針，從此將中共中央的指導(dǎo)思想由階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。在這樣的大背景下，因文化大革命階段國(guó)家職稱工作中止了十年，所以，廣大專業(yè)技術(shù)工作者有強(qiáng)烈的獲取職稱愿望，同時(shí)，國(guó)家也需要大量的各級(jí)各類專業(yè)技術(shù)人才，國(guó)家和各行各業(yè)都需要穩(wěn)定人才隊(duì)伍，客觀上造成了申請(qǐng)職稱評(píng)定的人員及范圍很廣。另外，此時(shí)的職稱仍然是一種榮譽(yù)性的學(xué)術(shù)稱號(hào)，所以，此階段的職稱沒有數(shù)量的限制和崗位要求，不與工資掛鉤，也沒有任期，這也是造成評(píng)定范圍擴(kuò)大的一個(gè)直接原因。

四、職稱評(píng)定整頓階段(1983年至1986年)

自1978年恢復(fù)職稱評(píng)定工作以來，職稱工作有了很大的進(jìn)展，尤其在落實(shí)黨的知識(shí)分子政策，穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，發(fā)掘人才、合理使用人才，改革人事制度等方面起到了積極重要的作用，但是，由于職稱制度本身的缺陷，歷史遺留問題太多，缺乏經(jīng)驗(yàn)，職稱評(píng)定過程中沒有統(tǒng)一規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、審批權(quán)限不一致，在職稱評(píng)定過程中擴(kuò)大評(píng)定范圍，出現(xiàn)了“教授不教書、醫(yī)師不看病”等名不符實(shí)現(xiàn)象，把評(píng)定學(xué)術(shù)、技術(shù)職稱同評(píng)定工資級(jí)別、提高政治待遇和生活待遇不適當(dāng)?shù)芈?lián)系在一起，從而助長(zhǎng)了某些單位和個(gè)人搞爭(zhēng)名奪利的不正之風(fēng)。所以，1983年9月1日，中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)通知暫停職稱評(píng)定工作，進(jìn)行全面的檢查、總結(jié)和全面整頓，通過一年左右的時(shí)間，重新審定和調(diào)整原有職稱系列;修改考核、評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法;尤其是對(duì)改革開放初期1978年恢復(fù)評(píng)定職稱工作以來取得的職稱要進(jìn)行復(fù)查、驗(yàn)收，不符合標(biāo)準(zhǔn)的要重新評(píng)定。通過整頓，制定出符合我國(guó)國(guó)情的學(xué)術(shù)、技術(shù)職稱制度，把評(píng)定職稱工作引上正確的軌道。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，中央書記處、國(guó)務(wù)院決定成立中央職稱評(píng)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任模式(1986年至今)

專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任模式產(chǎn)生于“專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任階段”。通過對(duì)職稱評(píng)定階段的整頓，在總結(jié)過去職稱評(píng)定工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、科技和教育體制改革的需要，中共中央和國(guó)務(wù)院于1986年1月24日決定改革職稱評(píng)定、實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，與此對(duì)應(yīng)的職稱任用模式為“專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任模式”，為加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央、省、自治區(qū)、直轄市都成立了職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員管理制度的一項(xiàng)重大改革，不同于一次獲得后而終身?yè)碛械膶W(xué)位、學(xué)銜等各種學(xué)術(shù)、技術(shù)稱號(hào)。把職稱改革作為一種職務(wù)聘任，改變了職稱在“時(shí)空”上無限制的狀況;對(duì)專業(yè)技術(shù)人員不僅要求水平能力，而且要求履行崗位職責(zé);酬勞相符，兌現(xiàn)工資;破除終身制，引導(dǎo)不斷進(jìn)?。?］。經(jīng)過近五年的時(shí)間，絕大部分單位完成了首次專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作，對(duì)廣大專業(yè)技術(shù)人員的直接作用可以概括為“兩頭”，即已被聘任的專業(yè)技術(shù)人員，按照聘任條件，認(rèn)真履行專業(yè)技術(shù)職務(wù)規(guī)定的職責(zé)，發(fā)揮著專業(yè)技術(shù)人員的作用覺得有干頭;未被聘任專業(yè)人員也對(duì)職相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職條件，努力工作，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取早日評(píng)上技術(shù)職稱，覺得有奔頭［4］。實(shí)施專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任，取得了成績(jī)，但也出現(xiàn)了不少問題，主要體現(xiàn)在崗位設(shè)置、崗責(zé)制定、聘期考核、聘任管理、執(zhí)行條件、評(píng)審辦法等方面，為此，人事部于1990年11月10日下發(fā)了《企事業(yè)單位評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)若干問題暫行規(guī)定》(人職發(fā)［1990］4號(hào))文件，針對(duì)首聘工作以來出現(xiàn)的問題及后續(xù)的工作要求做出了明確規(guī)定，進(jìn)一步指導(dǎo)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作，這標(biāo)志著我國(guó)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作進(jìn)入常態(tài)化。在1993年中共中央“關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定”文件中提出執(zhí)業(yè)資格制度。1995年，國(guó)務(wù)院以國(guó)辦發(fā)［1995］第1號(hào)文件，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)職稱改革工作要統(tǒng)一管理，至此，我國(guó)正式開始建立執(zhí)業(yè)資格制度［5］。執(zhí)業(yè)資格制度是深化職稱改革的重要舉措，是專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任模式的延伸，是提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)的重要手段，有利于接軌國(guó)際和對(duì)外交流。

六、結(jié) 語

通過對(duì)不同階段職稱任用模式的梳理，不難發(fā)現(xiàn)，職稱改革是以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決當(dāng)時(shí)存在的主要問題為目的所進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)。國(guó)家職稱改革過程，不同時(shí)期改革的思路、重點(diǎn)、步驟不同，但都是在國(guó)家由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、由經(jīng)濟(jì)改革向政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大轉(zhuǎn)型為時(shí)代背景的，從不同的維度透視職稱改革，有助于更加全面了解職稱改革的內(nèi)涵［6］。職稱在不同階段因用人制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境等不同，呈現(xiàn)的任用形式及內(nèi)涵也有所區(qū)別，但是，作為職稱本身，不論其任用模式有什么不同，都直接或間接的在工資、福利、學(xué)術(shù)等方面影響著廣大專業(yè)技術(shù)人員的切身利益，作為人事戰(zhàn)線上的職稱工作者，要始終認(rèn)真思考職稱改革這個(gè)重大課題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，我們要樹立以人為本的人力資源管理理念，就是要凝聚人才、造就人才，把人力資源放在突出位置，營(yíng)造良好的工作氛圍，為職工發(fā)揮潛能、創(chuàng)造業(yè)績(jī)提供機(jī)會(huì)［7］，為此，職稱工作不再是“評(píng)職稱”和“聘職稱”的簡(jiǎn)單管理模式，其外延影響在不斷深化，其內(nèi)涵意義在不斷加深，職稱的原有制度和管理模式也同樣面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，現(xiàn)行職稱制度最大的問題是對(duì)“問題”本身認(rèn)識(shí)不清。除評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和手段不科學(xué)、“評(píng)的用不上，用的評(píng)不上”等微觀層面的共性問題外，人們對(duì)職稱問題的認(rèn)識(shí)實(shí)際是相互對(duì)立的［8］。2010年國(guó)家頒發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，給職稱工作者指明了工作方向，作為一線的職稱工作者，有必要也有義務(wù)為建立更加科學(xué)完善的專業(yè)技術(shù)任職資格評(píng)價(jià)體系及聘任制度而不斷地學(xué)習(xí)和努力鉆研，豐富知識(shí)，提升能力，促進(jìn)工作。

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