馮 勇

（中共河南省直機(jī)關(guān)黨校，河南 鄭州 450002）

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，隨著改革開放的逐步深入，利益格局的不斷調(diào)整，各種社會矛盾明顯增多，由此引發(fā)的群體性事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。貴州甕安事件、云南孟連事件、甘肅隴南事件等群體性事件無論從參與人數(shù)、持續(xù)時(shí)間，還是從沖突程度、造成影響來看，都被視為近年來我國群體性事件中的“標(biāo)本”，值得大家反思和研究?？梢哉f，目前頻發(fā)的群體性事件，已成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。正確認(rèn)識、積極應(yīng)對和妥善處置群體性事件，不僅是保障群眾切身利益的需要，也是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的需要。

一、群體性事件的界定和性質(zhì)

1.群體性事件的界定

目前，我國有關(guān)群體性事件的概念就存在著集群行為、群體性治安事件、突發(fā)性社會安全事件、群體性事件等多種稱謂。筆者認(rèn)為，從概念界定、習(xí)慣用法等方面來說，群體性事件這種說法更切合實(shí)際。如集群行為是指人們的行為在一些特殊的情境中產(chǎn)生的一些不受通常的行為規(guī)范所指導(dǎo)的、自發(fā)的、無組織的、無結(jié)構(gòu)的，同時(shí)也是難以預(yù)測的群體行為方式。它是一個(gè)社會學(xué)的概念，國外多采用此種說法。群體性治安事件來源于公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》（公發(fā)〔2000〕5號文件），該規(guī)定稱：“群體性治安事件是指聚眾共同實(shí)施違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為?！钡侨后w性事件中不僅會出現(xiàn)輕微違法的治安行為，還會出現(xiàn)觸犯刑律的犯罪行為，也就是說，群體性事件比群體性治安事件內(nèi)涵要廣。突發(fā)性社會安全事件則源自《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，該法第三條規(guī)定：“本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！备鶕?jù)國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。由此可見，突發(fā)性社會安全事件包含了一些非群體性事件的內(nèi)容。

2.群體性事件的性質(zhì)

除了上述稱謂不同之外，對群體性事件性質(zhì)的認(rèn)識也有所不同。比較有代表性的觀點(diǎn)有以下幾種：

一是群體性事件是指由某些社會矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會造成負(fù)面影響的群體活動、發(fā)生多數(shù)人之間語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成負(fù)面重大影響的各種事件。①二是群體性事件是指為了滿足某種共同利益或表達(dá)某種共同關(guān)心而臨時(shí)聚集在一起的人群實(shí)施的集體違反法律、法規(guī)和社會規(guī)范的行為。②三是群體性事件是指因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)，由一定數(shù)量的人參與并形成一定組織和目的的集體上訪、集會、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請?jiān)?、聚眾鬧事等，并對政府管理和社會造成影響的群體行為。③上述定義從不同側(cè)面對群體性事件進(jìn)行了解讀。筆者認(rèn)為，三者相比較，第一個(gè)定義相對完整，基本涵蓋了群體性事件的內(nèi)在性質(zhì)、基本表現(xiàn)、構(gòu)成要件等要素。

二、群體性事件產(chǎn)生的主要原因

我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，人民群眾的民主意識和權(quán)利意識普遍增強(qiáng)，我們必須直面和正視這一現(xiàn)實(shí)，客觀、全面地分析群體性事件產(chǎn)生的原因。

1.從社會背景上看，社會分配不公、存在利益沖突是群體性事件發(fā)生的重要誘因

社會分配是否公平是影響社會穩(wěn)定的重要因素，長時(shí)期以來我們奉行的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則一方面大大刺激了人們勤奮勞動、創(chuàng)造財(cái)富的積極性，帶來了我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，但另一方面卻使整個(gè)社會分配的公平性受到了一定消減。以甕安事件為例，近幾年來，當(dāng)?shù)卣诘V產(chǎn)開發(fā)、房屋拆遷、水庫移民安置、企業(yè)改制等工作中，暗箱操作，權(quán)錢交易，嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民群眾的利益。對此，普通百姓十分不滿，從而由一名初中女生的非正常死亡引發(fā)了一場影響很大的群體性事件。

2.從訴求表達(dá)上來看，訴求渠道不暢、受到壓制是群體性事件發(fā)生的重要因素

國家信訪局經(jīng)過調(diào)研，對群眾的信訪情況作出了4個(gè)80%的判斷，即“80%以上反映的是改革和發(fā)展過程中的問題；80%以上有道理或有一定實(shí)際困難和問題應(yīng)予解決；80%以上是可以通過各級黨委、政府的努力加以解決的；80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問題?！倍诂F(xiàn)實(shí)中，一些干部對群眾的現(xiàn)實(shí)利益問題，不積極解決，又不準(zhǔn)群眾越級上訪，以求掩蓋矛盾，甚至給群眾扣上無理取鬧的帽子，予以打壓。貴州省委書記石宗源在總結(jié)甕安事件深層次原因時(shí)，特別批評一些地方隨意動用警力，一出事就把公安機(jī)關(guān)推上第一線，甚至用專政手段壓制群眾的做法。

3.從社會心理上看，貧富差距拉大、弱勢群體心理失衡是群體性事件發(fā)生的內(nèi)在條件

僅以城鄉(xiāng)居民的收入差距為例，2008年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是15781元，而農(nóng)村居民人均純收入只有4761元，前者是后者的3.31倍?；嵯禂?shù)是一個(gè)用來描述收入整體差距程度的重要指標(biāo)。國際上通常認(rèn)為，當(dāng)它處于0.3-0.4時(shí)表示收入分配比較合理，0.4-0.5表示收入差距過大，超過0.5則意味著出現(xiàn)兩極分化。而我國現(xiàn)在已接近0.5。在收入差距不斷拉大的同時(shí)，腐敗現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，被查處的腐敗官員人數(shù)越來越多，職位越來越高，侵財(cái)數(shù)額越來越大。這使得城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、貧困地區(qū)的農(nóng)民等弱勢群體產(chǎn)生強(qiáng)烈的被剝奪感，心理處于失衡狀態(tài)。此時(shí)一遇風(fēng)吹草動，心中積郁的不滿極易爆發(fā)。

三、群體性事件的應(yīng)對

1.建立完善預(yù)警機(jī)制

群體性事件雖然具有突發(fā)性，但在爆發(fā)之前有一個(gè)醞釀的過程，其征兆總會以各種形式表現(xiàn)出來。因此，我們一定要強(qiáng)化預(yù)警意識，保持高度的敏感性，見微知著，對可能出現(xiàn)的群體性事件作出科學(xué)的判斷和預(yù)測。要完善風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，在重大決策前，既要充分論證項(xiàng)目的可行性，又要妥善解決好因項(xiàng)目建設(shè)征地、拆遷涉及的群眾利益問題。要高度關(guān)注影響社會穩(wěn)定的各種因素，及時(shí)了解掌握各種社會動向和群體動態(tài)，全面收集分析各種群體性事件的苗頭信息，超前決策，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

2.切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益

在推進(jìn)改革發(fā)展過程中，要把維護(hù)好人民群眾的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)，注重改善民生，只有這樣，才能最大限度地增加和諧因素，才能最大限度地減少不和諧因素。一是要強(qiáng)化社會保障，特別要提高弱勢群體的收入并改善其生活環(huán)境，在住房、就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、保健、養(yǎng)老等方面為他們解決實(shí)際問題。二是要暢通表達(dá)渠道，使群眾的訴求能夠表達(dá)出來，反映上去，避免出現(xiàn)矛盾積累的現(xiàn)象。這一點(diǎn)十分重要。2008年11月3日，某市出現(xiàn)出租車罷運(yùn)事件，市委、市政府不回避矛盾，主動采取與出租車司機(jī)對話與協(xié)商的方式，及時(shí)了解他們的訴求，積極穩(wěn)妥地平息了事端。該起群體性事件之所以處置成功就在于群眾的訴求能夠充分表達(dá)出來，得到了應(yīng)有的重視，并采取有力措施予以解決。三是要正確面對媒體監(jiān)督和網(wǎng)上輿論，最大限度地滿足群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對正常報(bào)道要接受監(jiān)督和批評，迅速改正。對有出入的報(bào)道應(yīng)及時(shí)溝通，說明情況。四是要簡化訴訟程序，降低訴訟成本，提高訴訟效率，完善法律援助，擴(kuò)展人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政復(fù)議、行政仲裁、申訴和信訪等救濟(jì)途徑，搞好相互之間的銜接，使群眾獲得公力救濟(jì)更便利、更快捷。

3.嚴(yán)格依法處置消解

對于已經(jīng)發(fā)生的群體性事件要準(zhǔn)確判斷事件的性質(zhì)，并迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采取下列應(yīng)急處置措施：一是強(qiáng)制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；二是對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制；三是封鎖有關(guān)場所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；四是加強(qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機(jī)關(guān)、廣播電臺、電視臺等重要部位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線；五是采取法律、行政法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

要堅(jiān)持慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施的原則。既要防止因使用警力和強(qiáng)制措施不當(dāng)而激化矛盾，又要防止因警力和強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。對嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，伴有嚴(yán)重暴力行為的群體性事件，應(yīng)依法果斷采取措施，堅(jiān)決予以制止。

4.強(qiáng)化普法宣傳教育

教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部、政法干警要帶頭學(xué)法、用法、守法，發(fā)揮表率作用。各級行政部門要依法行政，辦事公正、公開、透明，防止侵害群眾利益的事情發(fā)生。政法部門要嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，對影響執(zhí)法的突出問題進(jìn)行治理，解決執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高、執(zhí)法方式簡單粗暴的問題，防止因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)群體性事件。教育、引導(dǎo)群眾遵守法律，改變、摒棄“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”錯(cuò)誤認(rèn)識，特別要引導(dǎo)群眾樹立依法維權(quán)的意識，在法治的框架內(nèi)表達(dá)訴求，通過法律手段解決現(xiàn)實(shí)問題，運(yùn)用法律武器保護(hù)合法權(quán)益。

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