盧鋼君

（貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院，貴州 貴陽(yáng)550025）

改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷深入，城鎮(zhèn)化道路的逐步推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入到城鎮(zhèn)之中，從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)方向轉(zhuǎn)移，形成了一個(gè)獨(dú)特的群體，即“農(nóng)民工”。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民工開(kāi)始出現(xiàn)年齡上的交替，年齡較長(zhǎng)的農(nóng)民工已經(jīng)成為了過(guò)去，新生代農(nóng)民工逐步取代老去的農(nóng)民工成為當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工的重要力量。依據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前的新生代農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)占據(jù)城市務(wù)工農(nóng)民的60%左右。他們的嶄露和突起，讓國(guó)家開(kāi)始越來(lái)越關(guān)注他們的出現(xiàn)和存在，尤其在中央一號(hào)文件中就第一次提出了“新生代農(nóng)民工”的概念，同時(shí)通過(guò)各種方式方法來(lái)改變他們的目前身份和狀況，解決新生代農(nóng)民工存在的問(wèn)題，讓新生代農(nóng)民工逐步由暫住或者流動(dòng)成為現(xiàn)代城市市民。新生代農(nóng)民工問(wèn)題中的就業(yè)問(wèn)題尤為重要，對(duì)于他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的影響。

一、新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)

新生代農(nóng)民工許多都是“80”后和“90”后，他們擁有低學(xué)歷、高期望、工作承受能力低而享樂(lè)思想高的顯著特點(diǎn)。對(duì)這些特征進(jìn)行研究有助于我們研究新生代農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題和提出相應(yīng)對(duì)策。

新生代農(nóng)民工的重要特征體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，文化程度相對(duì)提升。新生代農(nóng)民工在接受學(xué)校學(xué)歷教育方面要大大優(yōu)勝于漸漸老去的一代農(nóng)民工，這也是新老兩代農(nóng)民工的最大不同。根據(jù)相關(guān)的研究調(diào)查顯示，20世紀(jì)80年代外出務(wù)工的農(nóng)民，小學(xué)學(xué)歷有4成左右的比例，中學(xué)學(xué)歷占到20%。進(jìn)入到90年代中后期，農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商勞動(dòng)中，中學(xué)水平的比例就已經(jīng)攀升到了50%以上，且有進(jìn)一步上升的趨勢(shì)。另外還有調(diào)查說(shuō)明，新生代農(nóng)民工中高達(dá)36.9%的比例人群進(jìn)行過(guò)職業(yè)教育的培訓(xùn)和指導(dǎo)，比老一代的24.2%高出14個(gè)百分點(diǎn)。[1]這些數(shù)據(jù)都說(shuō)明了新生代農(nóng)民的受教育水平比老一代農(nóng)民工高，他們當(dāng)中許多都完成了國(guó)家法定的九年義務(wù)教育，并且其中一部分人還有了進(jìn)一步的學(xué)習(xí)深造，同時(shí)更多的人還接受了專(zhuān)門(mén)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。因此他們擁有較高的文化知識(shí)和技術(shù)水平，獲取知識(shí)、信息的途徑較多，知識(shí)更新快。

第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)不多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能減少。新生代農(nóng)民工很多都是獨(dú)生子女，他們雖然擁有農(nóng)民的身份，但是從小都是在學(xué)校里接受知識(shí)教育，平時(shí)也很少深入到田地中勞作，并且當(dāng)他們離開(kāi)學(xué)校后直接就進(jìn)入到了城鎮(zhèn)中去尋求工作，并沒(méi)有回到家中從事田間勞作，所以他們沒(méi)有太多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，也沒(méi)有掌握和具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能。

第三，生活目標(biāo)轉(zhuǎn)移，城市生活傾向加深。老一代的農(nóng)民工雖然長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商，但是，他們?cè)谵r(nóng)村有土地，有家庭，有父母，所以他們?cè)诔擎?zhèn)中生活，對(duì)農(nóng)村還有強(qiáng)烈的惦念，最終還是回到農(nóng)村中。而新一代農(nóng)民工有的從小就生長(zhǎng)在城市里，有的則是出生在農(nóng)村，卻在城市里接受學(xué)校教育，離開(kāi)學(xué)校后就直接在城市中生活和工作。他們雖然在城市里還存在著身份認(rèn)同的問(wèn)題，但是在城市中的生活和工作經(jīng)歷已經(jīng)改變了他們的思想觀念，使得他們沒(méi)有同上一輩人一樣有著強(qiáng)烈的回鄉(xiāng)情結(jié)。他們開(kāi)始逐步習(xí)慣和順應(yīng)城市生活，“不再認(rèn)可自己的農(nóng)民身份，對(duì)家鄉(xiāng)的社會(huì)認(rèn)同程度下降，對(duì)城市的認(rèn)同度高于老一代的農(nóng)民工。[2]因此，在城市中娶妻生子，定居城市，已經(jīng)成為了當(dāng)前新生代農(nóng)民工的首要選擇。

第四，價(jià)值趨向多元化，生活方式差別大。新一代農(nóng)民工成長(zhǎng)和生活在城市中的時(shí)期正是我們國(guó)家改革開(kāi)放逐步深入和擴(kuò)大階段，各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生著翻天覆地的巨大變化，信息化的逐步普及，工業(yè)化的不斷前進(jìn)，使得各種要素流動(dòng)加快，信息交流便捷，各種思想思潮傳播，促使人們?cè)谏罘绞胶蛢r(jià)值趨向方面都與以前有著明顯的差異。人們開(kāi)始注重時(shí)尚的潮流，非主流文化的追求，對(duì)金錢(qián)的崇拜，對(duì)自我需求的滿足。新一代農(nóng)民工在城市中不斷的接受這些城市文化，不同于老一代農(nóng)民工單一尋求賺錢(qián)回家，他們更像城市人一樣重視自身的享樂(lè)，追求自我。

第五，從事行業(yè)明顯不同，維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。與老一代農(nóng)民工從事于第一和第二產(chǎn)業(yè)不同，新生代農(nóng)民工越來(lái)越多的從事第三產(chǎn)業(yè)，并且從事行業(yè)的環(huán)境也在不斷向好的方向發(fā)展。他們?cè)趶氖逻@些較為輕松的工作同時(shí)，對(duì)于與城市工人同工不同酬的現(xiàn)象也深感不滿，對(duì)在節(jié)假日方面受到嚴(yán)重的歧視和社會(huì)保障的缺失。他們不同于老一代農(nóng)民工的隱忍，具有明顯的維權(quán)意識(shí)，通過(guò)自身的不斷努力和爭(zhēng)取，運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。

二、新生代農(nóng)民工的就業(yè)困境

第一，非正規(guī)的就業(yè)。目前，很多專(zhuān)家在研究非正規(guī)就業(yè)時(shí)更多的是以農(nóng)民工為對(duì)象的。時(shí)代的變遷使新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工一樣都面臨著非正規(guī)的就業(yè)問(wèn)題。由于戶(hù)籍的限制很多的農(nóng)民工在城市中屬于 “非正規(guī)”就業(yè)，也就是沒(méi)有取得正式的就業(yè)身份、地位不穩(wěn)的就業(yè)，傳統(tǒng)意義上我們稱(chēng)為“臨時(shí)工”。[3]這種情況下，農(nóng)民工只有臨時(shí)性的工作，并不是太穩(wěn)定，同時(shí)他們的工資、保障和待遇方面與正式的員工有著巨大的差距和區(qū)別。在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)中，新生代的農(nóng)民工很多雖然出生于城市之中，但是并未擁有城市戶(hù)口，他們不能被納入到城市的正式就業(yè)體系中，在工作中只可以領(lǐng)取工資報(bào)酬，除此之外沒(méi)有享受其他的社會(huì)保障福利等，與雇主的勞資關(guān)系沒(méi)有太多的法律效率，因此在就業(yè)中，他們經(jīng)常頻繁地更換工作，希望通過(guò)這種方式來(lái)得到相對(duì)較多的報(bào)酬，但是這也造成了與雇主發(fā)生工資糾紛，往往使得雇主延遲發(fā)放工資，甚至是拖欠和拒付工資。

第二，結(jié)構(gòu)性失業(yè)。新生代的農(nóng)民工大多數(shù)都出生在城市之中，由于父母外出務(wù)工的原因，在城市成長(zhǎng)生活，接受城市先進(jìn)的教育文化，同時(shí)因?yàn)殚L(zhǎng)期在城市耳濡目染，深深扎根于城市，因此，他們極少回到所謂“家鄉(xiāng)”，并且在國(guó)家諸多三農(nóng)政策實(shí)施的背景下，幾乎缺乏土地耕播的實(shí)踐和時(shí)間，將更多的光陰時(shí)間留在了城市之中。在城鎮(zhèn)中接受過(guò)較好的教育之后，他們對(duì)自身的綜合素質(zhì)有了不同于老一代農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)，結(jié)果是對(duì)現(xiàn)實(shí)的就業(yè)有了更高的期望值。新生代農(nóng)民工大多都是直接從學(xué)?？缛氲缴鐣?huì)，沒(méi)有太多的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)他們回歸農(nóng)村的意向又不太強(qiáng)烈，在選擇工作上更多的是關(guān)注工資報(bào)酬，關(guān)注企業(yè)的待遇，關(guān)注自身的利益發(fā)展，但是他們的教育狀況、生活環(huán)境、綜合素質(zhì)等方面與城鎮(zhèn)居民的存在著一定的差距，所以在很大程度上他們選擇的工作與自身的期望又有著很大的距離。面對(duì)這種情況，他們往往會(huì)放棄當(dāng)前工作，去選擇更多收入和報(bào)酬的工作，但他們的綜合素質(zhì)卻達(dá)不到所期望工作所需的門(mén)檻，致使出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

第三，專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)缺乏。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的“民工荒”不僅僅反映了新生代農(nóng)民對(duì)就業(yè)工作崗位和工資報(bào)酬的高期望，也說(shuō)明了當(dāng)前新生代農(nóng)民工對(duì)于專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)和技術(shù)的缺乏。新生代農(nóng)民雖然接受了技能知識(shí)培訓(xùn)，但是很大程度上是初級(jí)知識(shí)技能的訓(xùn)練，對(duì)于專(zhuān)業(yè)技能的熟練程度不夠。所以在很多專(zhuān)業(yè)技能工作崗位面前他們都被拒絕。

隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)都面臨著全球化的問(wèn)題，這就對(duì)企業(yè)有了更多的要求，在實(shí)際的工作中對(duì)工作人員的要求更為嚴(yán)格?，F(xiàn)在很多企業(yè)招聘的多是技工，要求工人有一定的專(zhuān)業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn)。而新生代農(nóng)民許多知識(shí)和技術(shù)更多的是停留在初級(jí)階段，熟練程度不高，并且其中大部分人都是剛剛跨入社會(huì)，工作需求與社會(huì)需求不成正比，經(jīng)驗(yàn)直接屬于空白，但是，隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)對(duì)崗位技術(shù)的要求日益增高，專(zhuān)業(yè)技能成為了新生代農(nóng)民就業(yè)的一個(gè)門(mén)檻。

三、解決新生代農(nóng)民工就業(yè)難題的對(duì)策

第一，完善保障機(jī)制與相關(guān)法規(guī)。解決新生代農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題首先要有一個(gè)完善的社會(huì)保障制度?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中他們通常被認(rèn)定是弱勢(shì)群體，在工資報(bào)酬、勞動(dòng)權(quán)利以及就業(yè)選擇方面都處于劣勢(shì)境地。同時(shí)工作技能和工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，使新生代農(nóng)民在就業(yè)中更是處于弱勢(shì)地位。在就業(yè)方面存在的主要問(wèn)題有就業(yè)不平等、合法權(quán)益受到侵害、社會(huì)保障缺乏、流動(dòng)人口管理 人員在執(zhí)法過(guò)程中時(shí)有不規(guī)范行為以及管理粗暴等。[4]所以，在確保保障制度完善的同時(shí)，要充分保護(hù)他們就業(yè)權(quán)利，提供法律法規(guī)方面的保護(hù)，為新生代農(nóng)民工就業(yè)提供規(guī)范的方法方式，提供法律保障。

第二，加強(qiáng)職業(yè)技能技術(shù)培訓(xùn)。由于專(zhuān)業(yè)技能技術(shù)的缺乏致使新生代農(nóng)民工在就業(yè)時(shí)遇到諸多的難題，故而在技能技術(shù)的培訓(xùn)方面需要加大投入力度。政府要順應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展要求，通過(guò)各種職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，提升新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)技能。我國(guó)當(dāng)前已進(jìn)入工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的新階段，政府更應(yīng)加大財(cái)政投入，提高農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，在城市和農(nóng)村同時(shí)開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)。還要積極扶持企業(yè)、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)體系的成長(zhǎng)，不斷強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，來(lái)逐步形成鼓勵(lì)不同培訓(xùn)主體有序分工、公平競(jìng)爭(zhēng)的體制和政策環(huán)境。［5］

第三，培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的良好就業(yè)觀，增強(qiáng)他們的艱苦奮斗意識(shí)。沿海城市出現(xiàn)“民工荒”，其中一個(gè)重要原因就是新生代農(nóng)民工眼高手低造成的。他們認(rèn)為經(jīng)歷過(guò)較高學(xué)歷的教育，專(zhuān)業(yè)技能技術(shù)的培訓(xùn)，同時(shí)在城市的生活使他們對(duì)自身的期望值較高，認(rèn)為應(yīng)該可以選擇較高收入的工作，選擇環(huán)境、工作條件等各方面都較為良好的崗位，于是對(duì)于絕大多數(shù)的服務(wù)性崗位選擇放棄，所以必須對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)教育規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)實(shí)就業(yè)狀況有深入全面的了解，對(duì)自身有全面的了解，重新有一個(gè)良好的發(fā)展規(guī)劃、就業(yè)選擇。同時(shí)還得提升他們的奮斗意識(shí)，在當(dāng)前環(huán)境下要吃苦耐勞，堅(jiān)持努力，不懈的奮斗，為自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

總而言之，要實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的有效就業(yè)，就必須充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃指導(dǎo)，加強(qiáng)知識(shí)技能的培訓(xùn)，建立健全社會(huì)保障機(jī)制，同時(shí)新生代農(nóng)民工也要緊跟時(shí)代，把握現(xiàn)實(shí)，認(rèn)清自身，合理?yè)駱I(yè)和就業(yè)。

[1]楊昕.新生代農(nóng)民工的“半城市化”問(wèn)題研究[J].當(dāng)代青年研究，2008（9）.

[2]程新征.中國(guó)農(nóng)民若干問(wèn)題研究[M].北京：中央編譯出版社，2007，129.

[3]李強(qiáng)、唐壯.城市農(nóng)民工與城市中的非正規(guī)就業(yè)[J].社會(huì)學(xué)研究，2002（6）.

[4]張娟.中國(guó)青年就業(yè)狀況解讀[J].今日中國(guó)，2005（7）.

[5]張三保.構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的青年農(nóng)民工培訓(xùn)體系[J].中國(guó)培訓(xùn)，2007（8）.