陰文君，李 敏

(太原科技大學(xué)，山西 太原 030024)

近年來，隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了顯著成就，保持了農(nóng)村政治穩(wěn)定、社會安定與和諧發(fā)展。但由于農(nóng)村經(jīng)濟條件相對落后，農(nóng)民民主政治文化意識淡薄，村干部綜合素質(zhì)急待提升，基層民主制度不健全、執(zhí)行不徹底等問題的存在，一定程度上阻礙、延緩了農(nóng)村基層民主建設(shè)的進程與成效，農(nóng)村基層民主建設(shè)與社會主義新農(nóng)村的總要求仍然存在較大差距。為了切實保證最廣大農(nóng)民的民主政治權(quán)利，進一步推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我國必須從多方面入手進一步加快新農(nóng)村基層民主建設(shè)的步伐。

一、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，夯實新農(nóng)村基層民主建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)村基層民主作為上層建筑的重要組成部分，其發(fā)展水平是與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的。我國農(nóng)村基層民主發(fā)展相對滯后的根由仍然在于農(nóng)村經(jīng)濟落后與農(nóng)民貧困。沒有堅實的經(jīng)濟發(fā)展作為基礎(chǔ)，農(nóng)村基層民主就很難真正發(fā)展與完善?！皞}廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱?！币龠M農(nóng)村基層民主建設(shè)的健康有序發(fā)展，就必須加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、持續(xù)增加農(nóng)民收入。

1.加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。各級政府應(yīng)貫徹“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的整體思路，推進“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展戰(zhàn)略［1］。做好鄉(xiāng)村建設(shè)頂層規(guī)劃設(shè)計，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，大幅增加農(nóng)業(yè)投入，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供必要的人、財、物支持，完善農(nóng)村水、電、路、橋等基礎(chǔ)設(shè)施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)位特點、資源優(yōu)勢和環(huán)境基礎(chǔ)，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)與建設(shè)方式，因地制宜制定發(fā)展戰(zhàn)略及政策措施，走有特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。積極推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，讓農(nóng)民擺脫“兩條腿都不能著地”的尷尬，逐步實現(xiàn)“非農(nóng)化”生活［2］。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從我國國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，突出重點，加大投入，強化措施，綜合施策，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進展提供有力保障。堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，著力突破瓶頸制約，努力探索中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場的發(fā)展壯大。通過扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條與增值鏈條，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成市場空間廣、經(jīng)濟效益好、就業(yè)容量大、核心競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

3.積極發(fā)展特色經(jīng)濟與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟是由農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段的內(nèi)在客觀趨勢決定的。各地應(yīng)按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，堅持一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，注重在資源優(yōu)勢中培育地方特色，在傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選優(yōu)勢品牌，以本區(qū)域內(nèi)資源稟賦、環(huán)境特點與人力資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，將區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)業(yè)資源商品化、文化化、品牌化。努力推動農(nóng)業(yè)競爭模式由單純價格競爭轉(zhuǎn)向非價格因素的競爭，通過對特色商品精深加工、創(chuàng)新營銷，創(chuàng)出無形壁壘效應(yīng)與不可替代的競爭優(yōu)勢，擴大市場份額［3］。

二、切實推進文化建設(shè)，肥沃新農(nóng)村基層民主建設(shè)的精神土壤

列寧指出:“文盲是站在政治之外的?！保?］科學(xué)文化素質(zhì)的高低與農(nóng)民民主意識、民主素質(zhì)的強弱呈正相關(guān)，與政治參與度成正比。必須高度重視發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，采取智慧和高超方法，加強農(nóng)村文化建設(shè)，深入推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，培養(yǎng)良好道德風(fēng)尚，提高農(nóng)民尤其是留守農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，逐步引導(dǎo)農(nóng)民從思想上真正認(rèn)識、理解、吸納民主理念、民主責(zé)任，從行動上及時、有效地接受、陶冶、實踐政治參與、民主活動。

1.加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村文化設(shè)施是農(nóng)民開展文化活動的場所，是傳播先進文化的陣地。要有效整合農(nóng)村文化惠民項目和資源，推動公共文化設(shè)施與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要堅持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，加大投入力度，提高文化設(shè)施的科技含量，形成農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要讓村鎮(zhèn)文化綜合站成為農(nóng)民文化活動的中心，發(fā)揮文化陣地的宣傳引導(dǎo)作用，豐富農(nóng)民文化知識，活躍農(nóng)村文化生活。要大力推進網(wǎng)絡(luò)進村、電影放映以及文化信息資源共享工程，健全滿足農(nóng)民群眾文化生活的文化站、圖書室、文體活動中心，滿足農(nóng)民群眾多層次多方面的精神文化需求。

2.加強農(nóng)村文化隊伍建設(shè)。要增加經(jīng)費投入，提高基層文化工作人員待遇，穩(wěn)定隊伍，扭轉(zhuǎn)“文化站人去站空，形同虛設(shè)，無法正常開展工作”的艱難局面，確保農(nóng)村文化建設(shè)的順利實施。要注重人才引進與鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，形成人盡其力、配備合理的梯級結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮農(nóng)村文化能人、文化中心戶的作用，穩(wěn)定與發(fā)展專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化隊伍，提高農(nóng)村文化隊伍的整體素質(zhì)。要開發(fā)、挖掘、盤活農(nóng)村民間文化資源，改變“民間藝人青黃不接、民間文化頻臨失傳”狀態(tài)。要以專業(yè)團隊演出為契機，變文化“下”鄉(xiāng)為文化“留”鄉(xiāng)，變“送”文化為“種”文化。努力抓好鄉(xiāng)村社區(qū)文化、家庭文化、校園文化、節(jié)日文化，推進農(nóng)村文化普及工作，提高文化活動質(zhì)量，提升文化生活品質(zhì)與文明素質(zhì)［5］。

3.多形式、多渠道宣傳民主理念。應(yīng)根據(jù)農(nóng)民實際文化水平，充分運用現(xiàn)有廣播、電視、手機、報紙等媒體資源，通過散發(fā)傳單、小冊子，貼宣傳海報等形式加大對農(nóng)村民主知識的宣傳。通過文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)的形式，面對面地向農(nóng)民宣傳民主知識，讓農(nóng)民在頭腦中形成民主的基本概念。通過農(nóng)民群眾喜聞樂見的戲曲、秧歌等文藝形式，積極向農(nóng)民宣傳健康向上的生活方式，摒棄封建思想、宗族思想，遠離迷信活動、聚眾賭博生活。通過典型事例、鮮活故事來示范、深化村民權(quán)利認(rèn)識，使農(nóng)民明確民主權(quán)利、法律法規(guī)對解決生活中問題的重要作用。進行廣泛、深入、持久的民主知識宣講、教育和灌輸，營造良好的民主文化氛圍，使村民輕松自然地接受民主知識熏陶和教化，增強民主意識，讓村民知法懂法、守法護法，克服人治思想，自覺依法行使權(quán)利與履行義務(wù)。在村民自治過程中，自覺規(guī)范自身行為;在自身民主權(quán)利受到侵害時，能夠通過民主手段積極尋求救濟，自覺抵制并監(jiān)督不民主行為。

三、加強培訓(xùn)與管理，提升村干部綜合素質(zhì)，抓好新農(nóng)村基層民主建設(shè)的關(guān)鍵力量

作為農(nóng)村基層組織成員的村干部，長年任勞任怨地工作在農(nóng)村第一線，為貫徹、執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策做了大量艱苦細致的具體工作。雖然村干部隊伍整體素質(zhì)較以前有了顯著提升，但是，仍然與新農(nóng)村基層民主建設(shè)的新要求尚有較大差距。個別低素質(zhì)村干部的非民主行為已引起的部分地區(qū)部分農(nóng)民非理性政治參與情況日益增多，引發(fā)一些不穩(wěn)定事件。要取得新農(nóng)村基層民主建設(shè)的更好成就，就必須著實抓好作為農(nóng)村基層民主建設(shè)直接領(lǐng)導(dǎo)力量的村干部管理這一關(guān)鍵工作。

1.提高村干部的科學(xué)文化素質(zhì)。村民對村干部不滿意，實際上是對村干部的素質(zhì)與作為不滿意。在崇尚學(xué)歷的農(nóng)村，以初高中生為主的村干部難以靠學(xué)歷樹立權(quán)威?？茖W(xué)文化素質(zhì)較低，勢必導(dǎo)致視野、思維相對狹窄。為此，要定期不定期地對村干部進行各方面的充電加氧、素質(zhì)培訓(xùn)，使其提升科學(xué)文化素質(zhì)，掌握發(fā)展農(nóng)業(yè)的先進科技知識，增強帶領(lǐng)村民增收致富的能力，才能成為新農(nóng)村基層民主建設(shè)的先鋒，從而提高權(quán)威贏得尊重、擁護和支持，充分發(fā)揮先鋒模范作用，使他們能“游刃有余”地在農(nóng)村中開展工作。繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術(shù)培訓(xùn)力度，鼓勵高層次人才到農(nóng)村工作，為農(nóng)村注入新活力，改變村干部文化水平偏低的窘?jīng)r。

2.提升村干部的民主法治素質(zhì)。村干部民主法治素質(zhì)偏低，直接導(dǎo)致農(nóng)村的干群對立沖突，制約了農(nóng)村基層民主建設(shè)。必須有針對性地加強村干部的政治常識、政治技能教育與民主法治教育，增強程序意識、民主意識與法治理念，培育“權(quán)利本位”意識，強化全心全意為人民服務(wù)意識。要積極學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新群眾工作機制，消除村干部高人一等的特權(quán)思想與“父母官”“救世主”思想，培養(yǎng)他們對農(nóng)村基層民主的價值認(rèn)同，懂得在農(nóng)村辦任何事情都要從實際出發(fā)、尊重農(nóng)民意愿、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)所有權(quán)，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，不搞強迫命令，提高依法辦事和管理能力。在農(nóng)村管理活動中要用依法執(zhí)政、依法行政、民主管理的率先垂范來激發(fā)農(nóng)民對民主法治意識的崇尚與信仰，帶動村民依法處理自己的事情，實現(xiàn)真正的村民自治，緩解農(nóng)村干群關(guān)系緊張局勢。

3.增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)狀況，直接關(guān)系到黨組織在農(nóng)村基層民主建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。農(nóng)村基層民主建設(shè)離不開基層黨組織，只有明確黨的方針政策，才能帶領(lǐng)農(nóng)民走上正確的民主建設(shè)道路。要結(jié)合農(nóng)村實際針對性地開展正面教育，解決黨員隊伍中存在的突出問題，加強基層組織陣地建設(shè)，繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、良好形象與公正權(quán)威。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，推動農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，加強農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會的黨建工作，提升村干部“一定三有”保障水平，加強基層黨建資源整合，強化農(nóng)村基層干部教育管理和監(jiān)督，改進農(nóng)村基層干部作風(fēng)，堅決查處和糾正涉農(nóng)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問題與加重農(nóng)民負擔(dān)行為［2］。

4.積極發(fā)揮大學(xué)生村官的表率作用。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)關(guān)愛大學(xué)生村官，實行結(jié)對幫帶，搭建舞臺，加強與村官的交流聯(lián)系，幫助村官盡快了解農(nóng)村，適應(yīng)農(nóng)村工作，使他們利用自身優(yōu)勢，以群眾喜聞樂見的形式宣傳黨對農(nóng)村的政策，提高農(nóng)民思想政策水平，豐富、充實農(nóng)民文化娛樂生活，影響農(nóng)民千百年來形成的生活習(xí)慣、思維方式、處世方法，普及法律知識，引導(dǎo)農(nóng)民依法辦事、理性維權(quán)。要結(jié)合本地實際與大學(xué)生村官專業(yè)特長，通過給予村官一定程度的授權(quán)，交給村官充實的“實”職事業(yè)，開辟發(fā)展綠色通道與空間，激發(fā)其工作熱情，通過推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)來改變農(nóng)民落后的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。表彰扎根農(nóng)村、奉獻自我的先進典型，借此在全社會樹立為新農(nóng)村基層民主建設(shè)獻智獻策的風(fēng)尚，對現(xiàn)有的大學(xué)生村官形成有效的激勵機制。政府應(yīng)出臺政策保障大學(xué)生村官的待遇，解除大學(xué)生村官后顧之憂，滿足其生存需求，減少流失，使他們扎根農(nóng)村，真正為新農(nóng)村基層民主建設(shè)貢獻才智。

四、健全機制，完善新農(nóng)村基層民主建設(shè)的制度保障

一個社會公民的政治參與都是通過一整套健全的制度實現(xiàn)的。只有完善農(nóng)民政治參與機制才能滿足農(nóng)民政治參與的愿望與實踐。目前必須進一步完善村民自治制度，探索不同情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式，開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點，切實糾正現(xiàn)實生活中在民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督諸環(huán)節(jié)中存在的弊端。

1.完善民主選舉制度。改善村干部選拔機制是從源頭上解決農(nóng)村民主選舉問題的重要舉措。在村干部選拔中，要堅持公開公正原則，依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，擴大選舉范圍，選拔辦事公正、思想純正、態(tài)度端正、觀念新、素質(zhì)高、能力強的人當(dāng)村干部。必須拓寬選舉渠道，實行候選人、選民主動登記制，采取適合本地情況的選舉方式，確保選舉公開公正進行。應(yīng)組織候選人公開演講、辯論、接受村民詢問與競選，讓村民充分了解候選人的施政綱領(lǐng)及規(guī)劃措施，知其然也知其所以然，明明白白投票，直接選出能切實代表、維護村民利益、村民滿意，能帶領(lǐng)村民發(fā)家致富、富于管理熱情的德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)頭人。必須充分尊重選民意愿，規(guī)范選舉程序，嚴(yán)格按得票多少當(dāng)場公開選舉結(jié)果，徹底杜絕選舉中的家族和宗族勢力干擾、賄選、暴力選舉等不正常的選舉行為。

2.完善民主決策制度。民主決策是新農(nóng)村基層民主建設(shè)的根本。對于涉及村民利益、反應(yīng)強烈的重大事項以及農(nóng)民關(guān)注的熱點難點問題，必須提交村民會議或村民代表會議，嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定進行討論，嚴(yán)格按照民主集中制原則，按多數(shù)人意見作出民主決策，防止村干部獨斷專行。村建規(guī)劃、村款使用、集體提留等重大村務(wù)的辦理結(jié)果都要及時全面向群眾公開。一般村務(wù)要召開村“兩委”聯(lián)席會議集體研究決定。同時堅持先黨內(nèi)后黨外原則，民主科學(xué)決策，提高公開性與透明度，逐步使農(nóng)村基層權(quán)力從“暗箱操作”轉(zhuǎn)向“陽光作業(yè)”。健全決策責(zé)任追究制度，進一步保障決策的民主性、科學(xué)性、合法性。

3.完善民主管理制度。民主管理是新農(nóng)村基層民主建設(shè)的根本體現(xiàn)與具體實踐。要結(jié)合本地實際情況由全體村民討論制定或修改符合本村情況的村規(guī)民約與自治章程，充分發(fā)揮村民參與民主管理的積極性、創(chuàng)造性、主動性，依靠村民力量，廣泛發(fā)揚民主，集中全村人的智慧與才能管理村務(wù)，由全體村民共同管理村內(nèi)政務(wù)、財務(wù)和事務(wù)，從事本村公共事務(wù)的治理，防止少數(shù)人對村務(wù)專斷與獨裁。要完善村務(wù)管理制度，尤其是財務(wù)管理制度，健全嚴(yán)格的申報、審批手續(xù)，詳細注明款項及用途。完善村民會議或村民代表會議制度，明確規(guī)定其職責(zé)、權(quán)利、議事內(nèi)容與規(guī)則，規(guī)范村民議事程序，完善議事辦法，提高議事質(zhì)量。健全村務(wù)公開制度，擴大公開范圍，確保信息暢通，消除公開內(nèi)容“猶抱琵琶半遮面”、避重就輕、大而化之的問題，依照公開內(nèi)容的特點，及時或定期公開，提高時效性。對群眾意見要及時研究、反饋，合理的要采納，消除干群隔閡與對立。

4.健全民主監(jiān)督制度。民主監(jiān)督是村民當(dāng)家作主的真實體現(xiàn)與保障環(huán)節(jié)，是事關(guān)新農(nóng)村基層民主建設(shè)成效的關(guān)鍵因素。民主監(jiān)督制度是權(quán)力制衡規(guī)律的重要體現(xiàn)，不受制約的權(quán)力必然會產(chǎn)生腐敗。推進農(nóng)村民主監(jiān)督程序化、系統(tǒng)化、規(guī)范化建設(shè)，暢通監(jiān)督渠道，實行紀(jì)檢干部駐村制度，強化輿論監(jiān)督，把村級組織制度規(guī)范化與懲罰性制度統(tǒng)一起來，建立完整的考評體系，引入獎懲機制，推行責(zé)任追究、損失賠償制度，提高民主監(jiān)督的科學(xué)性、時效性、可行性，改變監(jiān)督的虛化、軟化狀態(tài)，促進村干部按章辦事、廉潔自律。要從戰(zhàn)略上利用、改造農(nóng)村宗族組織，提高農(nóng)村民主監(jiān)督組織化水平，成立職能明確、獨立運行的專門的“全天候”監(jiān)督機構(gòu)，通過組織的作用提高村民民主監(jiān)督熱情，使村民利益表達更加有序規(guī)范，改變民主監(jiān)督主體的弱勢地位，更有效地保障村民民主監(jiān)督權(quán)利。

總之，社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的基層民主建設(shè)工作是一項任重道遠的長期任務(wù)，需要我們從實際出發(fā)，全面分析判斷當(dāng)前新農(nóng)村基層民主建設(shè)發(fā)展態(tài)勢，多方努力，積極采取切實有效措施，加大對廣大農(nóng)民與時俱進的民主愿望與民主訴求的因勢利導(dǎo)，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民群眾充分發(fā)揮其在新農(nóng)村基層民主建設(shè)中的主體作用，讓農(nóng)村基層民主的種子在農(nóng)村生根發(fā)芽，茁壯成長，使“風(fēng)景這邊獨好”。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告［M］.北京:人民出版社，2012:24.

［2］中共中央、國務(wù)院.關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見［N］.人民日報，2014－01－20(01).

［3］饒 勇，劉務(wù)勇.新農(nóng)村建設(shè)視野下農(nóng)村基層民主的現(xiàn)實困境與發(fā)展思路［J］.求實，2011(3):86－89.

［4］列 寧.列寧全集:第33卷［M］.北京:人民出版社，1957:59.

［5］王繼明.農(nóng)村文化建設(shè)的滯后是制約山西構(gòu)建和諧社會的瓶頸［J］.山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2006(11):66－69.