靳曉光

(遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116052)

黨員是黨內(nèi)民主的主體，黨員權(quán)利的保障是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。沒有黨員權(quán)利的切實保障，就沒有真正的黨內(nèi)民主。西方①“西方”一詞，就其政治含義來說，通常指西歐和北美的資本主義國家，有時也包括歐美以外的某些資本主義國家。本文主要指英國、美國、德國和法國。執(zhí)政黨在黨內(nèi)民主發(fā)展過程中，高度重視黨員的民主權(quán)利，構(gòu)建了一套較為完善的黨員權(quán)利保障機制。深入探討西方執(zhí)政黨的黨員權(quán)利保障機制，總結(jié)其有益經(jīng)驗，對我國執(zhí)政黨黨內(nèi)民主的發(fā)展具有重要的借鑒意義。

一

黨員的權(quán)利由兩部分組成，一是公民權(quán)利，因為黨員也是公民，同樣應(yīng)擁有公民的基本權(quán)利;二是黨章規(guī)定的黨員權(quán)利。

西方國家實行憲政制度，遵循財產(chǎn)神圣不可侵犯原則、主權(quán)在民原則、法治主義原則、分權(quán)制衡原則、有限政府原則等，并進行違憲審查。政黨與憲政的關(guān)系是先憲政后政黨，政黨在憲政的框架內(nèi)活動。憲政是黨員權(quán)利保障的基礎(chǔ)，對黨內(nèi)民主的發(fā)展起著重要作用。在憲政框架內(nèi)，西方執(zhí)政黨遵循黨內(nèi)人權(quán)原則，即在政黨內(nèi)部，政黨組織與其黨員關(guān)系符合人權(quán)的一般原則，它是憲法人權(quán)原則的具體化。西方國家的憲法和法律、慣例等文獻對人權(quán)都有明確的規(guī)定，其中頗具代表性的如英國的《自由大憲章》、美國的《獨立宣言》和憲法、德國的《基本法》、法國的《人權(quán)宣言》等。英國的《自由大憲章》對人的政治權(quán)利(包括人身自由、司法自由、追求正義的權(quán)利)、財產(chǎn)權(quán)利、婚姻家庭權(quán)利等均做出了具體的規(guī)定，并隨著時代的發(fā)展，不斷被賦予新的內(nèi)容。美國的《獨立宣言》以自然權(quán)利為基礎(chǔ)，宣稱人人生而平等，公民的生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利為造物主所賦，不可轉(zhuǎn)讓。德國的《基本法》在第一章就對人的基本權(quán)利進行了規(guī)定。法國的《人權(quán)宣言》第1 條、第2 條、第11 條和第17 條集中反映了人權(quán)思想。

除了憲法、法律對黨員權(quán)利的保障外，西方執(zhí)政黨的黨員權(quán)利保障還體現(xiàn)在各政黨的黨章、黨綱、規(guī)則等文獻之中。如，《英國工黨章程》第8 條“全國執(zhí)行委員會”第3 款規(guī)定:“要使黨員能夠最大程度地參與，不使黨員因任何原因不能參會而被排斥在外。任何黨員不應(yīng)因性別、性傾向、殘疾和種族等任何原因而受到任何形式的歧視或威脅?！保?］63“確保機會平等的程序得到切實遵守，使之覆蓋所有黨的活動中黨員的權(quán)利?！保?］64《美國民主黨的黨章》②美國民主黨的黨章和規(guī)則，1999 年9 月25 日民主黨全國委員會修訂。第一條第4 款規(guī)定“美國民主黨將建立標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)則，資助民主黨的所有成員全面、及時、平等地參與有關(guān)決策，如選舉民主黨候選人、制定政綱、履行黨的其他事務(wù)，不搞任何基于性別、種族、年齡(如果是投票年齡的)、膚色、信仰、原國籍、宗教、經(jīng)濟地位、性傾向、族權(quán)認(rèn)同或殘疾的歧視;此外，還要促進公平地競選，公正地辯論。”［2］392《德國社會民主黨章程》①該章程在1971 年12 月17—18 日在哥德斯堡特別黨代表大會上討論通過，于1971 年12 月18 日生效。此后經(jīng)歷屆黨代表大會多次修改和補充，一直沿用至今。的前言寫道:“德國社會民主黨是一個民主的人民黨。它聯(lián)合具有各種不同信仰和思想傾向的人們，只要他們承認(rèn)和平、自由、公正和互助，承認(rèn)男性和女性之間的社會平等及保護自然資源?！保?］20第3 條中還規(guī)定:“每一個黨員都有對其所在的地方協(xié)會執(zhí)行委員會提出申訴的權(quán)利。”［3］21《法國社會黨的原則聲明和章程》規(guī)定:“社會黨是一個民主的黨。在實行普選和多元化的法制國家范圍內(nèi)，社會黨把行動和計劃都建立在尊重人權(quán)和公民的基礎(chǔ)之上?！保?］29

二

西方執(zhí)政黨對黨員權(quán)利的有效保障，最典型的主要體現(xiàn)在知情權(quán)和參與權(quán)的保障兩個方面。

知情權(quán)和信息自由是人的表達(dá)自由和言論自由等基本人權(quán)的必要前提，也是實現(xiàn)公民政治參與的前提條件。西方國家實行的信息公開、政務(wù)公開制度，為公民和政黨黨員的知情權(quán)提供了有效保障。

英國的信息公開制度是以2000 年議會通過、2005 年1 月1 日開始實施的《信息自由法》為依據(jù)而建立的。該法規(guī)定任何人都有權(quán)得到政府的信息，當(dāng)公民向政府索取某些信息時，政府要回答有沒有這些信息。如果有，一般情況下要立即予以提供。該法列舉了排除公開的25 類內(nèi)容，規(guī)定了絕對公開與可以裁量公開的內(nèi)容。

美國的知情權(quán)保護制度在西方國家中最為完善，對世界產(chǎn)生的影響也最大。1966 年制定的《信息自由法》，1974 年頒布的《個人隱私法》，1976 年通過的《陽光下的政府法》，1996 年的《電子化信息公開法》等，配合美國憲法第1 條修正案、第4 條修正案和第14 條修正案，形成政務(wù)公開的法律保障體系?！缎畔⒆杂煞ā芬?guī)定:無論任何人，均有權(quán)向行政機關(guān)申請查閱、復(fù)制政府信息。除九項情況以外，一切政府信息都必須對公眾公開，允許公眾按照法定程序獲取政府信息?！秱€人隱私法》確定了政府機關(guān)通過法定程序收集和保存涉及個人隱私的檔案信息，應(yīng)向當(dāng)事人個人公開的原則?！蛾柟庀碌恼ā芬笳诒娔款ヮサ年柟庵罗k公，不得暗箱操作?！峨娮踊畔⒐_法》要求各行政機關(guān)采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向公眾公開行政信息。除行政機關(guān)外，美國國會、司法機關(guān)也都實行了信息公開制度［5］130－131。

德國《基本法》規(guī)定了新聞自由、言論自由、獲取消息自由。該法第5 條第1 款規(guī)定，人人都有以口頭、文字和繪畫的形式自由地表達(dá)和傳播自己的觀點以及自由地從公開渠道獲取信息的權(quán)利。新聞自由及通過廣播電視和電影進行報道的自由受到保障。不實行新聞檢查制度［6］。德國在政府信息公開方面的主要法律法規(guī)包括《聯(lián)邦州行政管理法》《聯(lián)邦環(huán)境信息法》和《信息自由法》。

知情權(quán)作為人權(quán)提出來，首見于法國，其后散見于國際人權(quán)文件中。法國1789 年的《人權(quán)宣言》，其第15 條規(guī)定:“社會有權(quán)要求全體公務(wù)人員報告其工作?！狈▏鴮嵭姓?wù)公開制度，自20 世紀(jì)70 年代以來，建章立制，采取系列措施增強政務(wù)透明度。在行政文件、文書公開方面，確立了行政規(guī)范性文件公布制度、行政文書獲取制度、個人信息數(shù)據(jù)庫使用與保護制度。在行政活動公開方面，整體公開行政機構(gòu)及其辦事程序，陽光行使行政權(quán)力，從而為公民和黨員知情權(quán)的實現(xiàn)提供了保障［7］133。

三

保障了知情權(quán)，公民及黨員才能更好地行使參與權(quán)，參與公共事務(wù)及黨內(nèi)事務(wù)。西方執(zhí)政黨黨員參與權(quán)的保障機制主要體現(xiàn)在以下三個方面，即對選舉權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保障。

選舉權(quán)是公民和黨員的基本權(quán)利之一，是其參與公共事務(wù)及黨內(nèi)事務(wù)的基礎(chǔ)。在西方國家，無論是在本黨國家公職候選人選舉中，還是在政黨領(lǐng)袖的選舉中，執(zhí)政黨都不斷擴大黨員的參與，保障他們參與權(quán)的充分實現(xiàn)。政黨領(lǐng)袖是整個政黨組織體系的核心，其地位和作用極其重要。政黨領(lǐng)袖的選舉是黨內(nèi)選舉的核心，具有典型意義。西方執(zhí)政黨領(lǐng)袖的產(chǎn)生經(jīng)歷了一個由秘密協(xié)商、少部分人操縱、前任舉薦等形式向民主選舉過渡的過程。目前，各執(zhí)政黨都已經(jīng)建立起了一套基于民主基礎(chǔ)之上的較為完善的領(lǐng)袖選舉制度。在英國，目前工黨和保守黨都采用民主選舉的方式挑選領(lǐng)袖，重視黨員的積極參與。美國共和黨和民主黨的領(lǐng)袖通常為總統(tǒng)候選人，所以，總統(tǒng)候選人的提名制度即是政黨領(lǐng)袖的產(chǎn)生制度。美國總統(tǒng)候選人提名制經(jīng)歷了三個階段:國會黨團會議提名制、全國代表大會提名制、預(yù)選提名制。預(yù)選提名制亦稱公民表決制。預(yù)選提名制的實行，使總選候選人的產(chǎn)生更加公開、透明和民主，選民能夠直接參與黨的候選人的挑選。德國《政黨法》第3 章第17 條規(guī)定:為各個人民代表機關(guān)的選舉提名候選人必須以無記名表決的形式進行。候選人提名(的程序)由選舉法和各個政黨的章程加以調(diào)整。德國社會民主黨在黨章中明確規(guī)定了黨的領(lǐng)袖即聯(lián)邦總理候選人的初選程序;基督教民主聯(lián)盟的領(lǐng)袖由黨員全國代表大會選舉產(chǎn)生;參加黨員代表大會的代表由各州、縣地方黨的委員會層層推選。在法國，各主要執(zhí)政黨的領(lǐng)袖也由黨內(nèi)選舉產(chǎn)生。在選舉黨的總統(tǒng)候選人(領(lǐng)袖)時，全體黨員在規(guī)定時間進行首輪投票，在首輪投票中獲得過半數(shù)的候選人獲勝，如果首輪選舉無人獲得過半數(shù)票，則進行第二輪投票，第二輪投票在首輪領(lǐng)先的兩人中做出最終選擇，獲得多數(shù)票者獲勝，成為該黨的總統(tǒng)候選人(領(lǐng)袖)。

民主決策是黨內(nèi)民主的重要組成部分，是提高黨內(nèi)決策水平、黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要環(huán)節(jié)，對于執(zhí)政黨來說尤為重要。所謂黨內(nèi)民主決策問題就是要解決在決策過程中黨員與決策者之間如何互動的問題，也就是解決互動的內(nèi)容、方式、程度、幅度等問題，其實質(zhì)就是普通黨員參與決策。西方執(zhí)政黨黨員參與決策主要體現(xiàn)在兩個面:黨內(nèi)重要人事決策和黨內(nèi)政策決策。黨員參與黨內(nèi)重要人事決策主要是以參與選舉的方式來進行的。在選舉過程中，黨員通過選票做出他們的決定。黨員參與黨內(nèi)政策決策，是西方執(zhí)政黨決策民主化的核心內(nèi)容，各國執(zhí)政黨都非常重視。英國工黨在決策過程中，高度重視黨員的參與作用，鼓勵廣大黨員最大限度地參與決策，重要決策都是在廣大黨員積極參與的基礎(chǔ)上做出的。其中對黨章第4 條的修改就是明證。此外，為了擴大黨員對黨的決策的參與，1996年布萊爾把全民公決的模式引入黨內(nèi)，在對選舉綱領(lǐng)等重要問題進行決策時采取此種方式。美國的民主黨在全國代表大會的產(chǎn)生辦法和民主黨全國委員會的組成方面，強調(diào)普通黨員的參與性和代表性，鼓勵黨員積極參與，尤其鼓勵婦女、黑人、年輕人的參與。在黨章、黨綱的修改和政綱、政策的制定方面，強調(diào)多數(shù)原則有時甚至是絕大多數(shù)原則。此外，該黨特別強調(diào)黨的政策方向要反映它所領(lǐng)導(dǎo)的人或它所代表的人的意愿。德國社會民主黨在黨綱修改等重大決策上，充分發(fā)揮黨員的參與作用，積極組織黨內(nèi)大討論。如20 世紀(jì)90 年代以來，已經(jīng)圍繞著民主社會主義問題、經(jīng)濟社會政策問題舉行過多次黨內(nèi)討論;從2000 年起，該黨又在黨內(nèi)開展修改黨綱的大討論，力圖以新黨綱取代1898 年的《柏林綱領(lǐng)》。此外德國社會民主黨還實行黨內(nèi)公決制度，以確保每個黨員都有機會參與重大決策。法國社會黨為了實現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，使黨的決策充分反映黨內(nèi)民意，在重大問題上廣泛征求黨員的意見。該黨規(guī)定，除每兩年一次的黨代表大會外，全黨每年至少要舉行一次全國性討論，如2004 年，當(dāng)歐盟憲法條約需要各國給予批準(zhǔn)時，法國社會黨專門就此問題在黨內(nèi)開展了一次大討論，并以黨內(nèi)公決的方式作出決策。

為使黨員更好地參與黨內(nèi)事務(wù)，充分行使參與權(quán)，近年來，西方執(zhí)政黨紛紛采用因特網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強與黨員的溝通交流。英國的工黨和保守黨、美國的共和黨和民主黨、德國的社會民主黨、法國的社會黨等在20 世紀(jì)90 年代末都建立了自己的網(wǎng)站。網(wǎng)站不僅提供黨的重要文件，介紹黨的有關(guān)情況，而且發(fā)布重要新聞，就某些重大問題、文件草案向黨員征求意見。此外，還可以在網(wǎng)上申請入黨、繳納黨費、訂閱資料。英國工黨不但建立了網(wǎng)站，而且為了提高宣傳的針對性、有效性，還直接給民眾發(fā)送電子郵件，同他們進行交流。德國社會民主黨啟動了“紅色電腦”和“紅色手機”計劃，實現(xiàn)了黨的基層組織、總部，各級領(lǐng)導(dǎo)、黨員聯(lián)絡(luò)的信息化［8］5。法國社會黨則創(chuàng)建了涵蓋全國所有省委和總支的社會黨人共享網(wǎng)站，各級領(lǐng)導(dǎo)直接在網(wǎng)上回答選民的問題，并就若干政策問題在網(wǎng)上進行磋商。

四

西方執(zhí)政黨的黨員權(quán)利保障機制為我國執(zhí)政黨的黨員權(quán)利保障機制的構(gòu)建、黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了有益借鑒。中國共產(chǎn)黨要發(fā)展黨內(nèi)民主，就必須切實保障黨員所享有的各項民主權(quán)利，充分調(diào)動廣大黨員群眾的積極性和創(chuàng)造性。

1．加強對人權(quán)的保障力度。目前中國雖然已經(jīng)初步建成了以憲法為核心、多位階、多部門的法律體系，并建立了相對完善的執(zhí)法體系和司法體系，但是在人權(quán)保障方面還需要加強。主要表現(xiàn)為:一是憲法對人權(quán)的保障范圍不夠，罷工自由、遷徙居住自由等缺失。二是在公民的基本權(quán)利方面，憲法有規(guī)定，但缺乏充分保障的條款，如公民的言論、出版、結(jié)社等政治權(quán)利沒有基本法律和相關(guān)立法具體實現(xiàn)(新聞法、結(jié)社法、政黨法)。三是人權(quán)立法與國際人權(quán)保障仍有差距。如公民辯論權(quán)的保障雖有所增強但仍受到相當(dāng)?shù)南拗?暫時剝奪公民人身自由權(quán)的拘留、逮捕的強制措施對被羈押人無論從實體到程序來講，均缺乏應(yīng)有的司法救濟。在執(zhí)法上，執(zhí)法人員濫用職權(quán)、超越職權(quán)、違反法定程序的現(xiàn)象時有發(fā)生。在司法上，由于司法不獨立，缺少違憲審查，所以人權(quán)的司法救濟體制仍需要改善。解決上述問題需采取的措施有:一是要完善人權(quán)的立法體系，擴大憲法對基本權(quán)利的保護范圍，逐步規(guī)定公民的遷徙自由權(quán)、罷工權(quán)、知情權(quán)、請愿權(quán)、生命尊嚴(yán)權(quán)等。二是要完善執(zhí)法體系，嚴(yán)格執(zhí)法，防范執(zhí)法侵犯人權(quán);強化司法救濟功能，建立憲法訴訟制度、完善違憲審查制度、實現(xiàn)司法獨立。

2．保障黨員的知情權(quán)和參與權(quán)。雖然《中國共產(chǎn)黨黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定黨員享有參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，但是在具體實踐中，黨員的知情權(quán)、參與權(quán)還落實不到位，保障制度不健全，主要表現(xiàn):一是公民和黨員的知情權(quán)沒有得到充分實現(xiàn)。我國公民的知情權(quán)制度存在法律缺失，無論是在立法領(lǐng)域還是在私法領(lǐng)域，無論在公法領(lǐng)域還是在私法領(lǐng)域，對它的規(guī)范都存在缺失，甚至出現(xiàn)空白。公民的知情權(quán)沒有載入憲法，沒有行政信息公開法。在黨內(nèi)，由于黨內(nèi)事務(wù)公開制度不健全，致使普通黨員對黨內(nèi)事務(wù)了解甚少，黨員知情權(quán)沒有得到充分實現(xiàn)。二是黨員的參與權(quán)沒有得到充分實現(xiàn)。在選舉方面，雖然黨章規(guī)定黨員有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但在實踐中，在一些地方、部門和單位的黨內(nèi)選舉中，黨員只能按照上級意圖投票，本人的意志不能充分體現(xiàn)。在選舉操作中，普遍存在著不規(guī)范、不透明、變差額選舉為等額選舉等問題。在黨內(nèi)事務(wù)的參與上，雖然黨章規(guī)定黨員可以在黨的會議和黨報黨刊上參加關(guān)于黨的政策問題的討論，但在實際政治生活中，黨員的這一權(quán)利并沒有得到很好的實現(xiàn)。在黨的會議及其他正式場合，黨員對于發(fā)表不同意見顧慮重重，經(jīng)常不敢講真話、實話。在黨報黨刊上，也缺少“關(guān)于黨的政策的實施問題之自由的切實的討論”［9］49，經(jīng)常是一個聲音，一片贊揚。在黨內(nèi)的一些重要決策和人事任免方面，有些組織和領(lǐng)導(dǎo)干部不按規(guī)定和程序辦事，存在著隨意性、盲目性，以種種借口很少讓他們參與黨內(nèi)事務(wù)。在對重大問題進行討論、決策時，往往不征求黨員或黨代表的意見，而是由黨委會、支委會做出決定，甚至由個別領(lǐng)導(dǎo)獨自決策，常委會的功能往往被書記會或書記取代。這些都使黨員參與權(quán)的行使受到了限制。

保障公民的知情權(quán):一要使知情權(quán)入憲，在憲法中明確公民的知情權(quán)。二要盡快制定我國行政信息公開法，使政務(wù)信息制度化、法律化。三要發(fā)揮司法職能，強化司法對知情權(quán)的保護。

保障黨員的知情權(quán):一要在黨章及其相應(yīng)的權(quán)利規(guī)范中細(xì)化知情權(quán)，并明確規(guī)定保障措施。二要建立和完善黨內(nèi)情況通報制度。做到重大事情黨內(nèi)先知曉，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問題的決定在黨內(nèi)先討論。三要建立健全黨內(nèi)情況反映制度。暢通基層黨員、組織向上級領(lǐng)導(dǎo)、組織反映情況和上級組織、領(lǐng)導(dǎo)對其進行反饋的渠道。

保障黨員的參與權(quán):一要有計劃有步驟地改革黨內(nèi)選舉制度。規(guī)范和創(chuàng)新黨內(nèi)選舉法規(guī)，出臺新的、科學(xué)的黨內(nèi)選舉條例或法規(guī);改革和完善候選人提名推薦制，注重民意，擴大民主推薦范圍;改變候選人提名方式，綜合采用上級黨委、黨代會代表、黨員個人提名等多種方式;調(diào)整黨代表候選人的結(jié)構(gòu)比例，進一步縮小先進人物、各級領(lǐng)導(dǎo)的比例，適當(dāng)增加新興階層代表，并積極引入年輕力量;進一步規(guī)范候選人介紹制度，建立和完善職業(yè)介紹制和候選人與選舉人見面制度;進一步規(guī)范和完善差額選舉制度，適當(dāng)擴大差額比例和差額選舉的范圍;建立和健全選舉責(zé)任追究制度，針對現(xiàn)實選舉中出現(xiàn)的拉票、賄選等違規(guī)違紀(jì)行為，應(yīng)該制定嚴(yán)厲的禁止性規(guī)定，以規(guī)范選舉行為，確保選舉和平、有序地進行;逐步擴大直接選舉范圍;建立和完善與選舉制度相配套的其他制度。二要完善黨內(nèi)重要決策黨員參與制。建立健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度，黨的上級組織做出的與下級組織有關(guān)的重要決定，一定要征求下級組織的意見，重大事項的決策，要在黨內(nèi)公開，要組織黨員討論;實行民主決策公示聽證質(zhì)詢制，在決策前對需要決策的相關(guān)問題進行公示，認(rèn)真聽取廣大黨員的意見和建議，適時召開聽證會，聽證過程中，黨員可以發(fā)表個人意見;針對黨員提出的質(zhì)疑，黨組織要指派有關(guān)部門或有關(guān)人員作出解釋和說明;充分利用互聯(lián)網(wǎng)，拓寬黨員參與決策的渠道。

3．建立健全黨員權(quán)利救濟制度。在現(xiàn)代法治社會，權(quán)利能否救濟，是權(quán)利制度發(fā)達(dá)與否的重要標(biāo)志。西方憲政框架下的違憲審查制度、獨立的司法制度等成為公民和黨員權(quán)利救濟的重要渠道。同時黨內(nèi)的仲裁機制也是黨員實現(xiàn)權(quán)利救濟的重要手段，如德國社會民主黨、法國社會黨都成立了仲裁委員會，負(fù)責(zé)處理關(guān)于黨員權(quán)利問題的訴訟和爭議。在中國由于違憲審查制度的缺位和司法的不獨立，致使公民和黨員的權(quán)利保障被弱化。在黨內(nèi)，雖然中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定了黨員的請求權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等救濟性權(quán)利，但在實際的黨內(nèi)生活中，這些權(quán)利往往由于多種原因得不到充分實現(xiàn)。

建立健全我國的黨員權(quán)利救濟制度需采取以下措施:一要建立違憲審查制度，建立獨立的違憲審查機構(gòu)，制定違憲審查的程序、內(nèi)容，明確提出違憲審查的主體等。二要建立健全具體的、具有可操作性的程序和細(xì)則，公開黨內(nèi)申訴、控告案件的處理過程和結(jié)果，加大上級監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度，真正建立起黨員權(quán)利的保護和救濟機制。三要實行黨內(nèi)法治。無法便無權(quán)利，無法更無權(quán)利的保障。黨內(nèi)法治就是要重視法治原則，強調(diào)黨內(nèi)要依法辦事。從黨內(nèi)法治的思路出發(fā)，保障黨員的權(quán)利不受侵犯就是要做到:首先要樹立黨章的權(quán)威。黨章是黨的根本大法，黨員的權(quán)利是由黨章所規(guī)定和認(rèn)可的，絕不容侵犯。其次要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律。黨員權(quán)利受黨紀(jì)保護，侵犯黨員權(quán)利的行為是要負(fù)紀(jì)律責(zé)任，對此，《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》都作了明確的規(guī)定。嚴(yán)肅黨紀(jì)，就是要使每一次違反紀(jì)律的行為、每一次侵犯黨員權(quán)利的行為，都受到其應(yīng)當(dāng)受到的處理，任何人都不能例外。

［1］英國工黨章程［J］． 陳 露，譯，馮克利，校． 當(dāng)代世界社會主義問題，2009(3)．

［2］張立平．美國政黨與選舉政治［M］．北京:中國社會科學(xué)出版社，2002．

［3］德國社會民主黨章程［J］．王學(xué)東，譯．當(dāng)代世界社會主義問題，2002(4)．

［4］法國社會黨的原則聲明和章程［J］． 陳 露，譯，李興耕，校． 當(dāng)代世界社會主義問題，2002(2)．

［5］郭道暉．知情權(quán)與信息公開制度［J］．江海學(xué)刊，2003(1)．

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