朱硯博

(鄭州大學(xué)法學(xué)院，河南 鄭州 450001)

所謂的環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)社會(huì)化是指，將環(huán)境侵權(quán)損害行為所產(chǎn)生的損害視為社會(huì)損害，通過責(zé)任保險(xiǎn)、基金填補(bǔ)等高度設(shè)計(jì)的損害填補(bǔ)制度，由社會(huì)上多數(shù)人承擔(dān)和消化此種損害，從而使損害填補(bǔ)不再是單純的侵權(quán)人自我負(fù)擔(dān)的措施［1］188。建立該制度的目的，首先是為了充分保障受害人的合法權(quán)利，使其得到及時(shí)、合理的賠償和補(bǔ)償;其次也可以減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這是因?yàn)槠髽I(yè)合法的經(jīng)營(yíng)行為(如符合排污標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排污)也會(huì)造成一定程度的環(huán)境侵權(quán)。從這兩點(diǎn)也可以看出，環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)社會(huì)化制度的適用范圍主要是侵權(quán)主體不明或無力承擔(dān)的環(huán)境侵權(quán)事件以及企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)行為造成的環(huán)境侵權(quán)事件。

近年來，我國(guó)重大環(huán)境污染事件頻發(fā)，對(duì)公民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利造成了巨大損失。有鑒于此，筆者希望通過研究分析先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，提出自己的建議，以進(jìn)一步完善我國(guó)的環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度。

一、我國(guó)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)社會(huì)化的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)雖然存在一些環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)社會(huì)化制度，但是總體上講還十分不完善?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定:“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并直接對(duì)受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失?！薄肚謾?quán)責(zé)任法》第六十五條規(guī)定:“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！边@兩部法律對(duì)于環(huán)境侵權(quán)案件僅僅規(guī)定了個(gè)人的侵權(quán)責(zé)任，對(duì)于社會(huì)化的救濟(jì)并沒有涉及。現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)社會(huì)化制度主要集中在海洋污染方面，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第六十六條規(guī)定:“國(guó)家完善并實(shí)施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度;按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，建立船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度?！?010年開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》對(duì)于建立強(qiáng)制的船舶油污保險(xiǎn)制度又進(jìn)行了具體的規(guī)定。除此之外，在與公民生存和生活聯(lián)系更加緊密的大氣、水、土地、噪聲、固體廢物等方面的環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)社會(huì)化制度仍然處于缺失狀態(tài)。就是在相對(duì)完善的船舶油污保險(xiǎn)方面，同樣也存在著很多缺陷，如法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，對(duì)于具體的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、理賠金額、理賠程序、受益人的保障措施均未涉及，這就為該制度的有效實(shí)施留下了隱患，需要我們盡快采取措施予以彌補(bǔ)。

二、國(guó)外環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)社會(huì)化的有關(guān)規(guī)定

(一)德國(guó)的強(qiáng)制保險(xiǎn)和保證責(zé)任制度

德國(guó)作為大陸法系的代表國(guó)家，不僅在傳統(tǒng)侵權(quán)理論上處于領(lǐng)先地位，而且在環(huán)境損害賠償方面同樣起步較早，相關(guān)的法律制度也比較健全。在環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)社會(huì)化問題上，德國(guó)法律的主要特點(diǎn)是建立了強(qiáng)制的保險(xiǎn)和保證制度。在1991年1月1日起實(shí)施的《環(huán)境責(zé)任法》中規(guī)定，企業(yè)對(duì)于可能影響環(huán)境的設(shè)備必須在事前采取以下保障措施中的一種，包括與政府制定的保險(xiǎn)公司簽訂環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同、由聯(lián)邦或州承擔(dān)相應(yīng)的擔(dān)?；虮ＷC責(zé)任、與從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的信用機(jī)構(gòu)提供履行擔(dān)?；虮ＷC責(zé)任。對(duì)于在規(guī)定期間內(nèi)沒有簽訂保險(xiǎn)合同或者提供擔(dān)保的企業(yè)，主管部門可以強(qiáng)制停止其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(二)日本的公共補(bǔ)償和保證金制度

在日本，因產(chǎn)業(yè)活動(dòng)等人為原因造成環(huán)境污染所導(dǎo)致的與人、物或生活環(huán)境相關(guān)的損害，通常被稱為“公害”［2］。20世紀(jì)50年代到70年代，日本工業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)代，同時(shí)也引起了四起重大的污染事件，給本地的居民造成了極大的損害。在此之后，日本政府頒布了一系列法律，包括《環(huán)境基本法》、《公害對(duì)策基本法》、《公害健康受害補(bǔ)償法》、《關(guān)于原子能損害賠償?shù)姆伞返?。在《公害健康受害補(bǔ)償法》中規(guī)定，環(huán)境損害補(bǔ)償金由中央政府與污染者共同負(fù)擔(dān)，主要包括污染負(fù)荷量課稅金、汽車重量稅準(zhǔn)備金、中央政府和地方政府的預(yù)算［3］。其中污染負(fù)荷量課稅金是對(duì)排污企業(yè)征收的排污稅，汽車重量稅準(zhǔn)備金是為了應(yīng)對(duì)大氣污染而對(duì)車主征收的尾氣排放稅。這樣，在遇到難以判斷侵害主體的情況下，再加上政府提供的一部分資金，就可以將相對(duì)較大的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分散到每個(gè)潛在的責(zé)任人身上;同時(shí)，受害者也通常能夠得到滿意的補(bǔ)償。不僅如此，在日本的《礦業(yè)法》中還建立了環(huán)境損害保證金制度。

三、我國(guó)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)社會(huì)化的完善

(一)完善強(qiáng)制的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度

強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是政府運(yùn)用其強(qiáng)制力，要求可能造成污染的企業(yè)必須在事前與相關(guān)保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)協(xié)議，目的在于降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)只有在海洋船舶污染以及核電站方面存在強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，這就導(dǎo)致近些年發(fā)生的一些重大污染事件(如紫金礦業(yè)銅酸水泄露事故、多地發(fā)生的血鉛超標(biāo)事件)的受害者不能及時(shí)得到滿意的賠償。政府作為調(diào)整資源配置的另一只手，應(yīng)當(dāng)更多地介入到環(huán)境問題之中，建立強(qiáng)制的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。

該制度的建立首先應(yīng)當(dāng)確定強(qiáng)制投保的主體。根據(jù)德國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，所有可能造成環(huán)境污染的企業(yè)都應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)制投保。其次，要確定賠償?shù)姆秶?。環(huán)境侵權(quán)舉證機(jī)制與傳統(tǒng)侵權(quán)責(zé)任有所區(qū)別，所采用的方法是舉證責(zé)任倒置。再次，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的賠償金額應(yīng)有一定的限額。德國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)限額為1．6億馬克，我國(guó)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況確定適當(dāng)?shù)淖罡呃碣r金額。

(二)設(shè)立環(huán)境賠償保證金

環(huán)境賠償保證金的繳納完全采取自愿的原則，政府不能強(qiáng)制企業(yè)繳納。與環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)相同的是，由于規(guī)模不同，企業(yè)對(duì)于環(huán)境的潛在危害也差別巨大，因此，在繳納保證金時(shí)也要對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)的評(píng)估，根據(jù)評(píng)估等級(jí)繳納保證金。對(duì)于環(huán)境賠償保證金的管理與使用，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)成立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，要求該保證金?？顚Ｓ?，并向繳納保證金的會(huì)員定期匯報(bào)使用狀況;同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員也有監(jiān)督權(quán)利，可以隨時(shí)申請(qǐng)查閱賬目。環(huán)境賠償保證金的賠償前提應(yīng)當(dāng)是企業(yè)在從事正常生產(chǎn)活動(dòng)之時(shí)以及遇到不可抗力的情況下出現(xiàn)的環(huán)境侵權(quán)事件，對(duì)于企業(yè)故意造成污染利用保證金減輕責(zé)任的情況，行業(yè)協(xié)會(huì)可以在先行賠償受害者的損失后，保留對(duì)于侵權(quán)企業(yè)的追索權(quán)。

(三)建立政府環(huán)境基金

征收超標(biāo)排污費(fèi)一直以來都是我國(guó)環(huán)保部門用以處理環(huán)境污染問題的重要手段之一。從1979年至2008年，全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)(主要由超標(biāo)排污費(fèi)構(gòu)成)已達(dá)1419億元，盡管排污費(fèi)的征收總額連年增加，但30年的實(shí)踐證明，各地方政府環(huán)保和財(cái)政部門并未真正將征收的排污費(fèi)足額投入到環(huán)境污染治理中去［4］95。為了解決這一問題，政府應(yīng)將征收所得的排污費(fèi)設(shè)立為政府環(huán)境基金，同時(shí)，地方和中央政府應(yīng)在每年的預(yù)算中增加部分資金投入到該基金之中。政府環(huán)境基金的作用應(yīng)是多方面的，可以用于環(huán)境治理，也可以用于植樹造林、環(huán)保宣傳教育等。如果在特定的環(huán)境侵權(quán)事件中所涉及的損害賠償數(shù)目過大，造成環(huán)境損害侵權(quán)主體已經(jīng)無力支付，同時(shí)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和行業(yè)協(xié)會(huì)的環(huán)境賠償保證金也無法滿足的時(shí)候，受害者可以向政府提出申請(qǐng)，從該基金中得到一定的補(bǔ)償。環(huán)境基金的使用應(yīng)當(dāng)由環(huán)保部設(shè)立專門的部門負(fù)責(zé)，各地環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)補(bǔ)償基金的受害人進(jìn)行審查，并接受來自政府其他部門的行政監(jiān)督、法院的司法監(jiān)督和公民的社會(huì)監(jiān)督。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境侵權(quán)是我們國(guó)家在發(fā)展過程中不可避免會(huì)遇到的問題，而如果環(huán)境侵權(quán)的受害者不能夠得到及時(shí)、合理地賠償，整個(gè)社會(huì)的安定和團(tuán)結(jié)就會(huì)受到影響。環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)社會(huì)化為解決該問題提供了一個(gè)很好的思路，它將巨額的環(huán)境損害賠償分散到了各個(gè)個(gè)體之上，有效地降低了單體的風(fēng)險(xiǎn)，相信對(duì)于解決我國(guó)的環(huán)境侵權(quán)問題會(huì)有所幫助。

［1］鄒雄．環(huán)境侵權(quán)法疑難問題研究［M］．廈門:廈門大學(xué)出版社，2010．

［2］王明遠(yuǎn)．日本環(huán)境公害民事賠償法研究［J］．北大法律評(píng)論，2001(4)．

［3］人民網(wǎng)．從日本經(jīng)驗(yàn)看公害健康損害賠償制度的建立與完善［OL］．http://www．022net．com/2010/11 － 19/463560293263241－2．html．最后訪問日期:2013－09 －28．

［4］汪勁．環(huán)保法治三十年:我們成功了嗎［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2011．