劉福忠，袁海萍，劉 凱

(上海財經(jīng)大學，上海 200433)

在教育改革的努力中，教育產(chǎn)業(yè)化是一種有眾多爭議與重大意義的思路。從中國的現(xiàn)實看，依筆者的觀點，中國的教育產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)開始，并走過了27 年的歷程，總體上還處于探索階段。根據(jù)中國教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在邏輯，中國教育產(chǎn)業(yè)化大體經(jīng)歷了一次“革命”:打破“把教育純粹作為事業(yè)來辦”的傳統(tǒng)，四次“漸進”:教育產(chǎn)業(yè)屬性的確立、教育產(chǎn)業(yè)化本質(zhì)的初步探索、WTO 之下教育產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)對、致力于辦好人民滿意的教育。由于教育產(chǎn)業(yè)化涉及面廣，革命性強，內(nèi)外部環(huán)境復雜，系統(tǒng)而科學的教育產(chǎn)業(yè)化工程不可能在二十幾年時間內(nèi)完成，尤其是面對改革中不斷涌現(xiàn)的新情況、新問題，教育產(chǎn)業(yè)化尚有許多要思考解決的問題。

一、教育是事業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)

教育在我國一直是福利性事業(yè)，在管理機制、經(jīng)營思想上缺乏明確的主體意識、市場意識?！拔母铩币院?，經(jīng)濟工作的中心地位重新確立，講求經(jīng)濟效益成為一條普遍的社會原則。與此相適應(yīng)，教育界、經(jīng)濟學界也對“教育要不要講經(jīng)濟效益”展開研究，特別是經(jīng)歷了1993 年、1999 年和2006 年三次大討論，理論與實踐的焦點不斷向兩點集中:教育是不是產(chǎn)業(yè)以及中國的教育是否可以產(chǎn)業(yè)化?

因為教育與生俱來的社會政治、文化、意識形態(tài)功能決定了教育是一項事業(yè)，具有事業(yè)(公益)性，追求良好的社會效益，構(gòu)成社會上層建筑的一部分。這種認識自教育產(chǎn)生以來就是共識，古今中外莫不如此。相比而言，人們對教育產(chǎn)業(yè)性的研究卻是從資本主義大工業(yè)時代才起步。在今天，世界范圍內(nèi)的教育產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)取得了巨大的成就，教育產(chǎn)業(yè)化成為一種教育運作的基本思想。適應(yīng)新形勢的變化，我國在探索教育改革的嘗試中引入市場原則，用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的思路為中國教育改革和發(fā)展尋找新的突破點。1992 年，黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中明確指出:教育產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)，是對國民經(jīng)濟發(fā)展具有全面性、先導性影響的產(chǎn)業(yè)之一。

教育產(chǎn)業(yè)不是指教育機構(gòu)的其他產(chǎn)業(yè)，也不是教育和產(chǎn)業(yè)相加，而是指專事提供教育勞務(wù)的機構(gòu)的集合體。教育生產(chǎn)的產(chǎn)品是一種非實物性的服務(wù)產(chǎn)品(即教育勞務(wù))，是對生產(chǎn)力中最重要的因素——勞動力進行加工，其產(chǎn)品具有使用價值和價值;受教育者消費了這種產(chǎn)品，就可以提高自己的勞動能力，然后以自己的勞動力，參與社會生產(chǎn)和服務(wù)，創(chuàng)造價值和剩余價值，一方面貢獻國家和社會，一方面取得自己的收入［1］。教育屬于第三產(chǎn)業(yè)，因為:(1)它提供的是無形產(chǎn)品;(2)它直接滿足人們在物質(zhì)產(chǎn)品以外的需要［2］。

教育是產(chǎn)業(yè)的論斷有豐富的理論和現(xiàn)實依據(jù)。馬克思從教育與勞動力再生產(chǎn)之間的內(nèi)在聯(lián)系闡明教育在社會再生產(chǎn)中的地位和作用，得出“教育會生產(chǎn)勞動能力”的結(jié)論。同時，他還從教育能夠形成科學研究的能力、從事技術(shù)工作的能力，以及在職業(yè)變換中的多種適應(yīng)能力等方面，深刻地闡明了教育的生產(chǎn)特性。西方教育經(jīng)濟學家西奧多·舒爾茨認為:“人們獲得的有用的技能和知識是一種資本形態(tài)，這種資本在很大程度上是慎重投資的結(jié)果，這種結(jié)果同其它人力投資結(jié)合一起，是造成技術(shù)先進國家生產(chǎn)優(yōu)勢的重要原因?！薄斑@種新型資本比特定的舊式資本更有效，教育(包括普通教育和高等教育)主要是一項投資活動，是一種創(chuàng)造資本的方法……國民收入增長中很大一部分，指現(xiàn)實經(jīng)濟增長中實際增長率大大高于總投入增長的那一部分，可以歸根于這種資本的形成?！保?］

教育產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切，教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為一國經(jīng)濟、社會、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展提供科技支撐和智力支撐。教育的外溢作用對經(jīng)濟增長有顯著的推動作用［4］。有關(guān)研究表明，教育是促進日本經(jīng)濟發(fā)展的最強有力的動力。在美國，教育是一個龐大的產(chǎn)業(yè)部門，即使不是最大，也肯定是極大的產(chǎn)業(yè)部門之一［5］。德國的一份研究報告曾提出，21 世紀最大的產(chǎn)業(yè)是教育，這是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯所決定的。從世界各國教育產(chǎn)業(yè)水平與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的狀況來看，教育產(chǎn)業(yè)競爭力強，經(jīng)濟水平就高，經(jīng)濟越發(fā)達，教育產(chǎn)業(yè)實力就越雄厚［6］。就我國而言，從整體上看，無論是作為人力資本投資的不同主體教育投入，還是作為短期的教育消費支出，中國政府和非政府教育投入對于人力資本的積累和經(jīng)濟增長的效應(yīng)是十分明顯的［7］。

教育兼有事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，教育的社會效益和經(jīng)濟效益可以很好地融合在一起。在教育是事業(yè)的基礎(chǔ)上強調(diào)教育的產(chǎn)業(yè)性，是要進一步關(guān)注社會的教育需求，關(guān)心教育消費者的權(quán)益;是要進一步樹立效益觀念，處理好公平與效益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系;是要注重引入產(chǎn)業(yè)治理理念，促進教育組織方式、經(jīng)營思想及發(fā)展機制的變革;是要關(guān)注教育對拉動經(jīng)濟增長的作用，注重使教育更加適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展。

教育是產(chǎn)業(yè)的認識奠定了教育產(chǎn)業(yè)化的基石。

二、教育產(chǎn)業(yè)化是不完全的產(chǎn)業(yè)化

國家明確提出要大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，那么市場經(jīng)濟背景下教育產(chǎn)業(yè)化是否可行?

李嵐清同志曾談到:“從一些報刊登載的文章看，對于教育是否應(yīng)當產(chǎn)業(yè)化，社會上有不同的看法。我認為，作為學術(shù)研討是可以的。但是，各級政府制定教育和經(jīng)濟政策應(yīng)該避免用‘教育產(chǎn)業(yè)化’概念，不能以‘教育產(chǎn)業(yè)化’思想來指導教育發(fā)展，更不能作為政府創(chuàng)收、擺脫財政困難的手段。”［8］“如果政府提倡‘教育產(chǎn)業(yè)化’，就會導致追求教育投資利潤的最大化，會對教育的社會功能產(chǎn)生負面影響，也可能削弱政府的宏觀調(diào)控和保證社會公平的作用?！保?］教育部曾表態(tài)，“教育具有產(chǎn)業(yè)屬性，但不能產(chǎn)業(yè)化?！惫P者認為，這是政府的審慎表態(tài)，但在學術(shù)和實踐上有很大的探索空間。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的理論，在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系必須通過市場來實現(xiàn)，作為產(chǎn)業(yè)的細胞——單個企業(yè)，參與市場競爭的原動力在于追求利潤的最大化。教育產(chǎn)業(yè)從其產(chǎn)業(yè)屬性講應(yīng)該與辦企業(yè)那樣，實現(xiàn)教育產(chǎn)品商品化、市場化，并以盈利為目的，但是教育產(chǎn)業(yè)的特殊性、復雜性又決定了不能簡單地把辦教育等同于辦企業(yè)。正因為這樣，在教育產(chǎn)業(yè)化的問題上才有了眾多的爭議，教育運行中能否像企業(yè)那樣充分引進市場機制呢?問題的解決有賴于在教育這一特殊的產(chǎn)業(yè)中給教育產(chǎn)業(yè)化以科學的界定。

著名經(jīng)濟學家蕭灼基認為，在教育產(chǎn)業(yè)中遵循和運用市場經(jīng)濟規(guī)律，是發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)的必然要求。為了發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，需要正確處理若干關(guān)系:第一，消費需要與投資需要;第二，義務(wù)教育與收費教育;第三，公益性與盈利性;第四，供給與需要;第五，學歷教育與非學歷教育;第六，擴大消費需要與緩解就業(yè)壓力;第七，社會作用與政府作用;第八，出國留學與引進外國學生;第九，金融與教育;第十，現(xiàn)實資源與潛在資源［9］。著名經(jīng)濟學家厲以寧認為，教育產(chǎn)業(yè)化包含兩層意思:(1)把教育事業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營;(2)教育產(chǎn)業(yè)化表示一種動態(tài)，就是說教育要走向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的道路［10］。

考察教育產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)聯(lián)的各個方面，筆者認為，教育產(chǎn)業(yè)化可以定義為:教育產(chǎn)業(yè)化是以社會經(jīng)濟發(fā)展需求為導向，以提高教育活動效率為目標，在明確學前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等不同教育類型的基礎(chǔ)上，運用市場經(jīng)營機制，在教育領(lǐng)域內(nèi)部建立起投入與效益良性循環(huán)機制，按產(chǎn)業(yè)運作模式來提供教育服務(wù)的活動。教育產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)是教育資源配置方式的市場化。所謂教育的產(chǎn)業(yè)化運作，就是教育的管理和經(jīng)營機制應(yīng)面向市場，教育也要進行投入產(chǎn)出分析，對教育成本進行嚴格的核算。從經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律看，產(chǎn)業(yè)化一定要求市場化，教育產(chǎn)業(yè)化也必然要求教育活動市場化，教育機構(gòu)企業(yè)化，學生受教育投資化。但是，這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯并不完全符合教育活動的規(guī)律和特點，也不完全符合現(xiàn)行的教育法規(guī)。從這個意義上說，筆者持教育產(chǎn)業(yè)化是不完全的產(chǎn)業(yè)化論點。即教育產(chǎn)業(yè)化不能簡單地等同于市場化、商品化，教育產(chǎn)業(yè)不能以盈利作為自己最大的目標，教育產(chǎn)業(yè)化也不是意味著政府職責的減少。

教育產(chǎn)業(yè)化積極促進教育工作進一步關(guān)注社會需求、把握市場導向、完善服務(wù)體系、樹立效益觀念、規(guī)范競爭秩序，實現(xiàn)教育發(fā)展機制的根本轉(zhuǎn)變，解決“窮國辦大教育”的矛盾，啟動教育消費，滿足老百姓日益增長的教育需求。教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展遵從事物發(fā)展的一般規(guī)律，包含了逐層遞進的若干過程。不管是國內(nèi)還是國外，教育產(chǎn)業(yè)化都是一個需要不斷探索的課題，產(chǎn)業(yè)化的范圍和產(chǎn)業(yè)化的程度都需要再研究。特別是對于我們來說，嘗試著引入符合教育產(chǎn)業(yè)特色的市場機制，如競爭機制、激勵機制、價格機制、供求機制、約束機制等是必要的;同時要繼續(xù)保持在教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題上的爭論和探討。

不主張教育產(chǎn)業(yè)化提法的學者表達了對教育產(chǎn)業(yè)化的擔憂。他們認為，教育產(chǎn)業(yè)化的提法不妥，教育產(chǎn)業(yè)化的概念沒有很好地概括發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)的基本思想，容易使人產(chǎn)生歧義;教育產(chǎn)業(yè)化容易導致教育規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的混淆，忽視教育本質(zhì)的建設(shè);教育產(chǎn)業(yè)化將導致許多不良的后果，教育高收費會造成教育機會的不均等，破壞教育公平原則，拉大社會的貧富差距;教育機構(gòu)將因為追求利益最大化而導致教育的異化;教育領(lǐng)域的意識形態(tài)沖突會出現(xiàn)一種隱性的惡化;等等。這些擔憂有一定的根據(jù)，也反映了我國在教育產(chǎn)業(yè)化進程初級階段的不足，值得我們在工作中引以為鑒，并注意及時總結(jié)經(jīng)驗，改進作法，盡量避免不應(yīng)有的失誤。

三、推進教育產(chǎn)業(yè)化，辦人民滿意的教育

自1985 年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》公布，從體制入手，我國教育改革全面推進。一系列關(guān)于教育改革的重要法律法規(guī)文件相繼出臺，各項具體措施不斷落實，僅僅二十多年的時間，中國的教育產(chǎn)業(yè)化在全國人民的共同努力下取得了巨大成就，中國教育的質(zhì)量、規(guī)模及辦學效益明顯提高。

由于歷史的原因，我國教育一直存在三大突出困境:一是“國有”學校長期以來形成的過分依賴政府投入辦學，存在著教育資源配置不合理、辦學效益低下等問題;二是教育機構(gòu)提供的教育供給無法滿足公民接受教育的質(zhì)與量的需求;三是辦學主體的主體意識不強，缺乏應(yīng)有的教育經(jīng)營思想，教育管理體制不完善，行政化傾向顯著。

思考新時期我國教育的發(fā)展及教育產(chǎn)業(yè)化的進程，我們要繼續(xù)深化改革，積極落實黨中央、國務(wù)院反復強調(diào)的“要將教育納入戰(zhàn)略發(fā)展重點和現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局之中，切實把教育作為先導性、全局性、基礎(chǔ)性的知識產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點地位”。要充分認識到“教育是民族振興和社會進步的基石”。“要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)?！薄叭鎸嵤┧刭|(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量?！薄按罅Υ龠M教育公平，合理配置教育資源?！睂Υ?，有兩點值得特別注意:進一步解放思想，樹立教育產(chǎn)業(yè)化的正確觀念;在WTO 與教育投入占GDP 的“后4%”時代條件下，以中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為契機，著手做好全方位改革。

中國的教育要發(fā)展，必須進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。思想是行動的先導。有思路就有活路，中國的教育產(chǎn)業(yè)化是一種全新的發(fā)展思路，并將在教育改革中引導主流。教育產(chǎn)業(yè)化不僅意味著具體的改革措施，更是辦學觀念上的巨大沖擊與革命。中國在計劃體制下形成的國家包辦教育的局面不復存在，教育產(chǎn)業(yè)化引入符合教育產(chǎn)業(yè)特色的市場競爭機制，遵循價值規(guī)律，確立教育的公益性與產(chǎn)業(yè)性的適當關(guān)系，教育資源在一定程度上，在一定的范圍內(nèi)用市場的方式來配置，教育產(chǎn)業(yè)最終將以市場獨立主體的角色出現(xiàn)。中國的教育產(chǎn)業(yè)化不是單靠哪一方力量就可以解決的問題，它需要決策制定者的積極探索，執(zhí)行者的積極落實，也需要接受教育服務(wù)的民眾的理解支持。而要做到這一點，思想上的解放就成為首要前提。

教育產(chǎn)業(yè)化在實踐中一定會遇到難題，甚至產(chǎn)業(yè)化還會造成某些方面的損失，所以在貫徹落實的時候，要從科學地理解教育產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵出發(fā)，思想上有明確的認識，態(tài)度上要堅決，不能患得患失。中國各地區(qū)、各部門在落實具體的教育改革措施時出現(xiàn)的失誤，很大程度上都可以歸因于思想上的不解放。當然，我們所講的思想解放與實事求是相互依存的，不只強調(diào)工作的熱情，也要講求科學的根據(jù)。

由于思想不解放，缺乏對教育產(chǎn)業(yè)化的正確理解，教育產(chǎn)業(yè)化在一些地方、部門異化，成了教育商業(yè)化。著名經(jīng)濟學家吳敬璉在2002 年“兩會”召開期間就專門談到過這個問題。他說:教育是產(chǎn)業(yè)，但是現(xiàn)在流行的教育產(chǎn)業(yè)化實質(zhì)是教育商業(yè)化，教育商業(yè)化讓人不安;教育分為許多不同的門類，其中一部分提供一般的技能訓練，是可以商品化、市場化的;但還有相當一部分，例如基礎(chǔ)教育，具有經(jīng)濟學所謂‘外部性’，就是說它提供給行為者本身的效益遠遠小于提供給社會的效益，這類教育活動就不應(yīng)當由市場導向［11］。拿學校來說，有的學校在“教育產(chǎn)業(yè)化”的旗幟下違規(guī)招生，違規(guī)收費，擅自收取補課費、晚自習費等現(xiàn)象也較普遍。這些都是對教育產(chǎn)業(yè)化的曲解。國外教育產(chǎn)業(yè)化的幾種運營模式值得我們參考:公學私營模式、產(chǎn)業(yè)運營模式、高校公司模式、科技園區(qū)模式、教育輸出模式［12］。最典型的“教育產(chǎn)業(yè)化”的作法之一是發(fā)揮教育的雙重屬性，走教育、科研、企業(yè)一體化道路。如，美國斯坦福大學開辟學校工業(yè)園，最終成型為世界一流的技術(shù)和知識密集型工業(yè)開發(fā)區(qū)——硅谷科學工業(yè)園。

2001 年中國正式加入WTO，這對中國的影響是巨大而深遠的。中國教育在更為開放環(huán)境中改革推進，WTO 游戲規(guī)則決定了中國的教育市場將更加開放，中國的教育產(chǎn)業(yè)與國際資本和國外辦學機構(gòu)將激烈競爭。新時期我國教育事業(yè)的發(fā)展為我們打下了基礎(chǔ);但是，客觀存在的種種局限與不足又使我國教育還難以全面適應(yīng)入世的普遍要求，我國教育面臨著入世所帶來的持續(xù)的嚴峻挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟學家魏杰認為，教育也是一種消費，對教育的選擇是不分國界的，哪里有良好的教育條件，哪里就不用擔心招不到好學生。依據(jù)經(jīng)濟學家邁克·米蘭的理論，中國的教育市場并未真正形成。但是，國際社會對中國教育市場的爭奪早已展開，因為中國教育供需關(guān)系的存在造成了一個巨大的潛在市場。在中國加入WTO 之后，外國更是緊盯中國的教育產(chǎn)業(yè)，中國教育市場將在中外競爭中形成格局，能否在這個過程中確立自己的地位將直接影響到以后對中國教育市場這塊“大蛋糕”的占有。我們要把握加入WTO 的契機，在保持政策與措施連貫性的基礎(chǔ)上，采取更富有改革意義的措施，推動我國教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

1993 年《中國教育改革發(fā)展綱要》提出:“在本世紀末財政性教育經(jīng)費要占到國民生產(chǎn)總值的4%?！蔽覈逃度朐?012 年歷史性地達到GDP的4%，這個數(shù)字的實現(xiàn)整整晚了12 年。中國教育發(fā)展進入“后4%”的時代。但是，我們必須清醒地看到，對比世界4．9%的平均水平和OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)國家6．1%的水平，4%僅僅是“及格線”，僅是一個新的開始。我們的教育經(jīng)費需求還有很大的缺口，我們發(fā)展教育的任務(wù)還很重，單純依靠國家的投資無法負擔。更何況，我國教育投入長期以來低位徘徊，各級教育合計仍有數(shù)以千億元的欠賬，未來的教育投入不僅要“建峰”，還要“填谷”?！昂?%”時代，我們該怎么做?中國教育需要有更深刻、更全面的改革，需要擺脫對政府行政動員機制的依賴，需要從運動式發(fā)展走向國家基本教育制度建設(shè)，需要擺脫對政府不斷確認“優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”的依賴。

推進中國教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持改革力度、發(fā)展速度、社會可承受程度的統(tǒng)一;必須落實和擴大學校辦學自主權(quán)、政府逐步退出教育活動的微觀領(lǐng)域、建立開放多元的教育投資機制。我們已經(jīng)在很多方面開始了探索。比如，進入21 世紀以來，中國正在走出分權(quán)化的框架，探索一條建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制、更大程度地促進教育公平的新路［13］。

中國教育改革的路還很長，中國教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展還有待提速。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010—2020 年)為中國教育改革發(fā)展給出了更為詳盡的路線圖。

當前，我國正處于改革攻堅期、發(fā)展關(guān)鍵期、矛盾凸顯期，經(jīng)濟社會快速轉(zhuǎn)型。站在新的歷史起點上，我們必須提高對教育產(chǎn)業(yè)化緊迫性的認識，科學理解它的內(nèi)涵，開拓進取，敢冒風險，加速我國教育產(chǎn)業(yè)化的進程。只要我們認真貫徹落實黨的十八大精神，在教育產(chǎn)業(yè)化這個問題上鍥而不舍地探索，以積極的行動努力嘗試，那么中國的教育產(chǎn)業(yè)會在改革中邁出更大的步伐，既創(chuàng)造良好的社會效益，又取得良好的經(jīng)濟效益。

［1］王 滸．試論教育產(chǎn)業(yè)［J］．中國高等教育，1999(13 －14):24．

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［6］問青松． 教育產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展［M］． 武漢:武漢大學出版社，2005:183．

［7］于凌云．教育投入比與地區(qū)經(jīng)濟增長差異［J］． 經(jīng)濟研究，2008(10):141．

［8］李嵐清．教育訪談錄［M］．北京:人民教育出版社，2003:64．

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［10］厲以寧．關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)的幾個問題［J］．高教探索，2000(4):15．

［11］吳敬璉．教育商業(yè)化令人不安［N］．中國青年報，2002－03－08．

［12］李 鷹．國外教育產(chǎn)業(yè)化的幾種運作模式及其啟示［J］．山東師范大學學報:人文社會科學版，2006，51(3):142 －143．

［13］趙力濤．中國義務(wù)教育經(jīng)費體制改革:變化與效果［J］． 中國社會科學，2009(4):92．