李全喜
(北京郵電大學(xué) 馬克思主義教研中心,北京 100876)
馬克思、恩格斯立足于當(dāng)時(shí)西方資本主義發(fā)展的現(xiàn)實(shí),分析了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生的必然性,指出了城市化為農(nóng)民流動(dòng)提供了空間。馬克思、恩格斯認(rèn)為,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高縮減了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間,使農(nóng)民相對(duì)剩余。馬克思指出:“社會(huì)為生產(chǎn)小麥、牲畜等等所需要的時(shí)間越少,它所贏得的從事其他生產(chǎn),物質(zhì)的或精神的生產(chǎn)的時(shí)間就越多?!保?]在此基礎(chǔ)上,馬克思、恩格斯進(jìn)一步指出:“資本主義一旦占領(lǐng)農(nóng)業(yè),或者依照它占領(lǐng)農(nóng)業(yè)的程度,對(duì)農(nóng)業(yè)工人人口的需求就隨著在農(nóng)業(yè)中執(zhí)行職能的資本的積累而絕對(duì)地減少?!保?]這表明,土地資源的壟斷集中和農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)的加速及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)。土地資源的壟斷集中和規(guī)?;?jīng)營(yíng),在客觀上改變了資本家農(nóng)業(yè)投資中的資本結(jié)構(gòu),即為了獲取等多的剩余價(jià)值,把更多的資本投資在生產(chǎn)資料上,這就相對(duì)減少了對(duì)新的勞動(dòng)力的投資,擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本的有機(jī)構(gòu)成,導(dǎo)致大量“潛在”的農(nóng)民過剩人口隱形存在。而列寧的新經(jīng)濟(jì)政策重新恢復(fù)了商品經(jīng)濟(jì)的地位,認(rèn)為自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的變遷為農(nóng)民流動(dòng)創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。“商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從而就意味著越來越多的人口同農(nóng)業(yè)先分離,就是說工業(yè)人口增加,農(nóng)業(yè)人口減少?!保?]列寧的這段論述充分體現(xiàn)了商品經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間的相互依存關(guān)系。一方面,商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要更多的農(nóng)村勞動(dòng)力資源;另一方面,農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)行業(yè),能夠找到轉(zhuǎn)移的空間。在此問題上,毛澤東認(rèn)為,土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的重要原因,農(nóng)民流動(dòng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。新中國(guó)成立后我國(guó)實(shí)行的土地改革,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率。隨著后來農(nóng)業(yè)合作化進(jìn)程的加快,農(nóng)村勞動(dòng)力集中的優(yōu)勢(shì)得到了充分體現(xiàn)。再加上農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步,過去三個(gè)人才能完成的事情現(xiàn)在只需要一個(gè)人。農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸出現(xiàn)過剩是一個(gè)必然的趨勢(shì)[4]。而鄧小平認(rèn)為,人多地少的矛盾是中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生的客觀原因。鄧小平從我國(guó)的國(guó)情出發(fā),指出:“人口多,耕地少?,F(xiàn)在全國(guó)人口有九億多,其中百分之八十是農(nóng)民……土地面積廣大,但是耕地面積少。耕地少,人口多特別是農(nóng)民多,這種情況不是很容易改變的?!保?]
馬克思認(rèn)為:“城市已經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中這個(gè)事實(shí);而在鄉(xiāng)村里則是完全相反的情況:隔絕和分散?!保?]這說明人口集中的城市化能為流動(dòng)農(nóng)民提供轉(zhuǎn)移空間。對(duì)此,毛澤東也有共性論述。毛澤東較早地提出農(nóng)民向城市流動(dòng)是一個(gè)農(nóng)民市民化的過程。他曾經(jīng)指出:“農(nóng)民——這是中國(guó)工人的前身,將來還要有幾千萬農(nóng)民進(jìn)入城市,進(jìn)入工廠。如果中國(guó)需要建設(shè)強(qiáng)大的民族工業(yè),建設(shè)很多的近代的大城市,就有一個(gè)變農(nóng)村人口為城市人口的長(zhǎng)過程。”[7]對(duì)于這一點(diǎn),鄧小平則認(rèn)為,新興城鎮(zhèn)和新興中小企業(yè)是未來中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的去向?!稗r(nóng)民的積極性提高,農(nóng)產(chǎn)品大幅度增加,大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到新興的城鎮(zhèn)和新興的中小企業(yè)。這恐怕是必由之路。”[8]213-214這實(shí)際上提出了城市化與城鎮(zhèn)化對(duì)比問題。對(duì)于這一點(diǎn),江澤民給予進(jìn)一步論證,他認(rèn)為,解決中國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力問題應(yīng)該立足中國(guó)的國(guó)情,“不能一下子就籠統(tǒng)地提城市化。城市化要推進(jìn),小城鎮(zhèn)建設(shè)也要加強(qiáng)。如果簡(jiǎn)單地提城市化,可能使很多人期望值過高,實(shí)際上做不到。不論提城鎮(zhèn)化還是提城市化,都要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步推進(jìn)。”[9]409
對(duì)解決當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力剩余問題,農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移的模式固然重要,但不是唯一形式,馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為流動(dòng)農(nóng)民的本地轉(zhuǎn)化也是農(nóng)民流動(dòng)的重要形式。這一點(diǎn)在中國(guó)化馬克思主義理論體系中顯得尤為突出。毛澤東認(rèn)為,解決農(nóng)村勞動(dòng)力過剩問題的出路在農(nóng)村。他指出:“機(jī)械化以后,勞動(dòng)力更會(huì)大量節(jié)省,是不是有出路呢?根據(jù)一些機(jī)耕農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)仍然是有出路的,因?yàn)樯a(chǎn)的范圍大了,部門多了,工作細(xì)了,這就不怕有力無處使。”[10]457這實(shí)際上提出了農(nóng)村勞動(dòng)力本地轉(zhuǎn)化的思想。毛澤東還提倡擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條,發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)來破解農(nóng)村勞動(dòng)力剩余難題。毛澤東指出:“有些地方,合作化以后一時(shí)感到勞動(dòng)力過剩,那是因?yàn)檫€沒有擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,還沒有進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng),耕作也還沒有精致化的緣故,對(duì)于很多地方說來,生產(chǎn)的規(guī)模大了,經(jīng)營(yíng)的部門多了,勞動(dòng)的范圍向自然界的廣度和深度擴(kuò)張了,工作做得精致了,勞動(dòng)力就會(huì)感到不足?!保?0]458鄧小平則是在充分肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的解放作用的基礎(chǔ)上,認(rèn)為農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的本地轉(zhuǎn)化。他指出:“我國(guó)百分之八十的人口是農(nóng)民。農(nóng)民沒有積極性,國(guó)家就發(fā)展不起來。八年前我們提出農(nóng)村搞改革開放,這個(gè)政策是很成功的?!保?]213在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下,大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中解放出來,而異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的必由之路?!班l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,主要是工業(yè),還包括其他行業(yè),解決了占中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力百分之五十的人的出路問題?!保?]238江澤民在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)突出作用的同時(shí),要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整,為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移發(fā)揮吸納功能。他指出:“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,轉(zhuǎn)移了一億三千萬農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力,農(nóng)村開始了史無前例的工業(yè)化進(jìn)程。”[11]
列寧認(rèn)為,農(nóng)民流動(dòng)到城市不僅能夠增加農(nóng)民收益,而且還能在流動(dòng)過程中得到充分發(fā)展。列寧明確指出:“遷移是防止農(nóng)民‘生苔’的極重要的因素之一,歷史堆積在他們身上的苔蘚太多了。不造成居民的流動(dòng),就不可能有居民的開化?!保?2]列寧的這些論述,充分說明了農(nóng)民流動(dòng)對(duì)農(nóng)民全面發(fā)展的重要性。通過在城市非農(nóng)行業(yè)就業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入增加,奠定了農(nóng)民發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí),在農(nóng)民流動(dòng)過程中,流動(dòng)農(nóng)民經(jīng)過城市先進(jìn)文明的洗禮,農(nóng)民的現(xiàn)代性得以不斷增強(qiáng),促進(jìn)農(nóng)民自我的轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)中國(guó)農(nóng)民流動(dòng)情況,江澤民也提出農(nóng)民有序流動(dòng)的思想。他認(rèn)為農(nóng)民盲目外出流動(dòng)打工,不僅增加了流動(dòng)成本,而且還容易給城市增加壓力,給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。農(nóng)民有序流動(dòng)思想的提出,更加注重對(duì)流動(dòng)農(nóng)民的服務(wù)與管理,能切實(shí)推進(jìn)流動(dòng)農(nóng)民的全面發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的有序流動(dòng),江澤民認(rèn)為應(yīng)該高度重視農(nóng)民流動(dòng)的社會(huì)環(huán)境建設(shè),通過宏觀完善相關(guān)政策,為流動(dòng)農(nóng)民提供必要的制度資本,即“對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工要公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù),組織和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng),加強(qiáng)信息服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn),維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益”[9]511。在此基礎(chǔ)上,不斷推進(jìn)戶籍制度、子女入學(xué)、住房制度和社會(huì)保障制度等方面的改革,暢通農(nóng)民流動(dòng)的渠道。
進(jìn)入新世紀(jì)以來,隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的逐步深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革力度的不斷加大,農(nóng)民流動(dòng)的社會(huì)環(huán)境變得更加復(fù)雜化,農(nóng)民流動(dòng)面臨著“規(guī)模減幅化、去向技能化、主體分層化、功能生態(tài)化、方式信息化、動(dòng)機(jī)多維化等多元化發(fā)展趨勢(shì)”[13]。面對(duì)農(nóng)民流動(dòng)新的發(fā)展趨勢(shì),創(chuàng)新思考馬克思主義農(nóng)民流動(dòng)思想不僅必要,而且具有重要的現(xiàn)實(shí)啟迪意義。
中國(guó)是一個(gè)農(nóng)民大國(guó),解決中國(guó)的農(nóng)民流動(dòng)問題必須立足于當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情,尤其是要立足于當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。首先,中國(guó)長(zhǎng)期以來存在的人地緊張關(guān)系需要把一些農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中解放出去,以求釋放出農(nóng)民更多的生產(chǎn)力。否則就會(huì)在有限的耕地資源上出現(xiàn)人力過度壓迫自然力的情況,不僅不利于糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收,還容易引起耕地資源的肥效降低。其次,農(nóng)民流動(dòng)是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí),任何忽略和輕視農(nóng)民流動(dòng)問題都會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生壓力。因此需要正視農(nóng)民流動(dòng)的存在,要敢于面對(duì)農(nóng)民流動(dòng)問題。馬克思主義中國(guó)化的經(jīng)典作家在這方面為我們做出榜樣,他們高度重視農(nóng)民流動(dòng)問題,實(shí)時(shí)進(jìn)行農(nóng)民流動(dòng)調(diào)查,提出了一些有魄力的應(yīng)對(duì)舉措。再次,還應(yīng)該看到當(dāng)前適齡的中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移供給的峰值已經(jīng)到來,在未來一段時(shí)間內(nèi),如何處理農(nóng)民流動(dòng)過程的求職難與招工難的問題也值得深入思考。最后,當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民流動(dòng)的主體階層化、年輕化趨勢(shì)明顯,新生代農(nóng)民工成為當(dāng)前農(nóng)民流動(dòng)的主體。新生代農(nóng)民工流動(dòng)與第一代農(nóng)民工不同,他們對(duì)城市有著深切的融入愿望,如何破解新生代農(nóng)民工的市民化問題已經(jīng)迫在眉睫。
馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于農(nóng)民流動(dòng)的思想中一個(gè)鮮明的共性特點(diǎn),都認(rèn)為把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)解放出來,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化是解決農(nóng)民流動(dòng)問題的終極指向。這就意味著在當(dāng)代中國(guó),如何實(shí)施有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是未來引導(dǎo)農(nóng)民流動(dòng)的重要?jiǎng)恿?。一般來說,城市化的核心要義是人口集聚,即城市化的目的是要吸引外來人尤其是農(nóng)民的集聚。近年來,中國(guó)城市化的進(jìn)程不斷提速,當(dāng)前的城市化率已經(jīng)超過了50%。從理論上說,城鎮(zhèn)居民的比例已經(jīng)超過農(nóng)民的數(shù)量,但實(shí)際并非如此,每年流動(dòng)在城鄉(xiāng)之間2.6億的農(nóng)民工并沒有真正融入城市。一方面一些城市尤其是一些大城市實(shí)際并未真正做好迎接農(nóng)民市民化的現(xiàn)實(shí)準(zhǔn)備,政策制度的出臺(tái)往往滯后于農(nóng)民流動(dòng)的實(shí)踐,流動(dòng)農(nóng)民很難和城市居民一樣享受同樣的國(guó)民待遇。另一方面,一些地方政府的急功近利使得對(duì)城市化的理解存在偏頗,往往把大高樓、大馬路、大廣場(chǎng)的形象工程作為自己政績(jī)進(jìn)行規(guī)模投資,這實(shí)際上是一個(gè)“先造城,后引人”的“虛假城市化”。當(dāng)前國(guó)內(nèi)一些地方已經(jīng)處于房子空置,變成“鬼城”的尷尬境地。因此,破解中國(guó)的農(nóng)民流動(dòng)問題,僅僅依靠少數(shù)大城市的吸收是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,如何實(shí)施中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路才是破解中國(guó)農(nóng)民問題的重要路徑。而特色的城鎮(zhèn)化建設(shè),首先需要的就是城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)核的根本轉(zhuǎn)變,即實(shí)現(xiàn)從以“物”為核心的城市化轉(zhuǎn)向以“人”為核心的城鎮(zhèn)化。
毛澤東、鄧小平等中國(guó)化的馬克思主義經(jīng)典作家在論及農(nóng)民流動(dòng)問題時(shí),一方面注重剩余勞動(dòng)力的外向轉(zhuǎn)移,另一方面注重農(nóng)村勞動(dòng)力的自我轉(zhuǎn)化。這就是說,解決當(dāng)代中國(guó)的農(nóng)民流動(dòng)問題,不僅需要關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力的異地轉(zhuǎn)移,而且也要注重農(nóng)村勞動(dòng)力的本地轉(zhuǎn)化。就農(nóng)民工的異地轉(zhuǎn)移模式來說,需要相關(guān)部門對(duì)整個(gè)農(nóng)民流動(dòng)群體的相關(guān)信息進(jìn)行系統(tǒng)化梳理。一方面要深入農(nóng)村勞動(dòng)力資源較為豐富的中西部地區(qū),了解這些地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能資本與外出打工的訴求,把農(nóng)民工的求職訴求與外在的勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行無縫對(duì)接,以減少異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工的流動(dòng)成本。另一方面繼續(xù)深入推進(jìn)戶籍制度改革,加快城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施,逐步消除城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工的阻滯作用。而對(duì)農(nóng)民工的本地轉(zhuǎn)化模式來說,當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該積極為其提供公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,切實(shí)為本地轉(zhuǎn)化的農(nóng)民工提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)的條件。具體來說,就是要把優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)化農(nóng)業(yè)發(fā)展思路深入留守農(nóng)民的心坎,積極扶持一些懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有技術(shù)的新型農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品上下功夫,通過深加工延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鏈條,賦予農(nóng)產(chǎn)品新的科技含量,從而增加留守農(nóng)民的收入。
從馬克思、恩格斯提出的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,到列寧對(duì)商品經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村勞動(dòng)力關(guān)系的處理;從毛澤東提倡擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條,到鄧小平對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的充分肯定;再到江澤民提出農(nóng)民有序流動(dòng)的思想。可以看出,這些思想是對(duì)流動(dòng)農(nóng)民提出技能素質(zhì)提升的理論淵源。從整體上看,與城市居民相比,農(nóng)民接受教育時(shí)間有限,技能素質(zhì)相對(duì)較低,這使得農(nóng)民流動(dòng)的行業(yè)去向多為體力型的行業(yè)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的升級(jí),傳統(tǒng)的體力型農(nóng)民工無法適應(yīng)新的技術(shù)要求,往往遭遇就業(yè)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。因此,面對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民的整體概況,國(guó)家破解農(nóng)民流動(dòng)問題不僅需要制度層面進(jìn)行科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì),而且還需要真正把提高農(nóng)民素質(zhì)作為今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一項(xiàng)重要工作而不懈努力。具體來說,今后對(duì)農(nóng)民的投資,應(yīng)該優(yōu)先投資于農(nóng)民素質(zhì)的提升,進(jìn)行切實(shí)有效的人力資源反哺,全面提升農(nóng)民的技能素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)民流動(dòng)的人力資本,進(jìn)而才能有效拓寬流動(dòng)農(nóng)民的就業(yè)空間,實(shí)現(xiàn)流動(dòng)農(nóng)民的穩(wěn)定就業(yè),為流動(dòng)農(nóng)民的市民化做出有力的經(jīng)濟(jì)支撐。
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