(西南財經大學中國西部經濟研究中心，成都611130）

一、研究背景

從人口效益的角度出發(fā)，計劃生育政策實施30 多年來，我國人口數量得以有效控制，為中國的經濟社會發(fā)展提供了一個有利的人口環(huán)境。與此同時，隨著時間的推移，這些成績的背后，也隱藏著各種不確定的因素。獨生子女家庭作為一種簡化的倒金字塔型家庭結構，是一種風險家庭，主要表現在獨生子女的成人風險和家庭的可持續(xù)發(fā)展風險兩個方面[1]。即成人風險是家庭中唯一的孩子在成長過程中面臨著傷殘、患病夭折等風險；其次，家庭在經歷了前面的成人風險后可能面臨著家庭結構的缺損甚至瓦解的風險。而國家通過實施計劃生育政策將獨生子女家庭承受的傷殘、死亡等不確定的風險直接過渡到每個家庭。一些響應計劃生育政策的家庭，人到中年因疾病、車禍、他殺等不可預測的因素喪失獨子，成為社會視角的另一種“空巢”，這種“空”，不是因子女的外出務工、學習、結婚，而是家中的孩子不幸離世，這種家庭稱之為失獨家庭。同時，根據失獨父母是否能再生育分為“暫時性失獨”和“永久性失獨”，而本研究中探討的是已錯過生育時期，喪失再生育可能性的“永久性失獨家庭”。

在我國，失獨家庭的基數大，全國的失獨家庭的數量已超過百萬個。根據2010年國家衛(wèi)生部發(fā)布的年齡段人口疾病死亡率數據推算出，15－30 歲年齡段的死亡率至少為0.4‰，并由此估計，每年我國15－30 歲獨生子女死亡人口數至少為7.6 萬人，基于此，每年將新增7.6 萬個失獨家庭[2]。透過這些數據，我們看到失獨家庭面臨著“白發(fā)人送黑發(fā)人”的精神缺失、經濟返貧、擔心養(yǎng)老等現實困境，雖然國家對獨生子女意外傷亡的家庭給予一定的經濟補償政策措施，但隨著物價的高漲、現實生活的困苦，國家給予的扶助金根本無法解決失獨父母的養(yǎng)老問題。

二、文獻綜述

失獨家庭規(guī)模的日益上升引起了學術界的廣泛關注。國外除印度、泰國以及亞拉非等發(fā)展中國家長期執(zhí)行控制人口增長的生育政策以外，很多國家采取以經濟補償、政策優(yōu)惠等措施鼓勵人口增長，如美國、加拿大以及東歐一些國家。在這些國家中同樣存在婚后孩子的意外死亡的情況，也有相應的研究，但由于養(yǎng)老觀念、養(yǎng)老保障制度的差異，主要是從宏觀的層面探討如何保障這類群體的社會養(yǎng)老問題，同時，國外的學術界并沒有對失獨家庭進行清晰的界定與明確的研究；故失獨家庭的研究主要集中在國內，自2001年王秀銀等基于山東省榮成市的15 歲及以上獨生子女的傷亡家庭的調查研究就提出有必要對意外傷亡的大齡獨生子女父母進行經濟補償和精神關愛之后，很多學者就慢慢開始關注這個問題[3]?！度丝谘芯俊肪庉嫴吭?004年的人口發(fā)展論壇上舉辦了對成年獨生子女意外傷亡深層思考的討論，三位學者從生育成本、人力資本投資、獨生子女家庭的風險等研究視角進行了探討[4]。接著，2008年汶川地震后，《人口與發(fā)展》編輯部又發(fā)起了“救助和關懷遭遇意外風險的計生家庭”的專題討論[1]?？偠灾?，國內學者對失獨家庭的研究主要集中在對失獨家庭的現狀[5-7]、主要面臨的經濟、精神空虛、養(yǎng)老等問題上[5][8-9]，并根據已有的問題提出相應的對策建議以及失獨者社會生活的重構、救助[7][10]。同時，也有學者對失獨家庭的規(guī)模進行預測估計[11]。

通過對文獻的整理，雖然都是從不同角度分析失獨家庭，但單獨研究失獨家庭面臨的養(yǎng)老困境的很少。因此，本文在文獻研究基礎上從家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老的角度探討失獨家庭面臨的養(yǎng)老困境，并結合實情提出相應的對策建議。

三、失獨家庭的現實養(yǎng)老困境

我國的養(yǎng)老保障仍主要以家庭養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔，受傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”思想的影響，獨生子女的離去使得失獨父母不得不面對人力資本投資收益喪失，出現養(yǎng)老難的困境。主要表現在：

（一）家庭養(yǎng)老功能的缺失

中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老，當年老的父母不能以自己的勞動養(yǎng)活自己時，子女就自然地承擔起贍養(yǎng)老人的責任。即子女承擔經濟上的供養(yǎng)、生活上的起居照料和精神上的慰藉。即便是當今社會，社會福利機制的發(fā)展仍然不能完全替代家庭養(yǎng)老[12]。因此，失獨父母隨著年齡的增長，養(yǎng)老需求也隨之增加，出現供給缺失的矛盾，致使面臨老無所養(yǎng)，老無所依的問題。

經濟支持上，從人力投資的角度出發(fā)，投資者（父母）通過對人（孩子）進行一定的資本投入（貨幣資本或實物），增加或提高人（孩子）的智能和體能，這種勞動能力的提高最終反映在勞動產出增加上的一種投資行為。孩子對父母的人力投資收益主要體現在：（1）勞動—經濟效益。對于一個家庭而言，孩子成長為勞動力以后，能通過一定的職業(yè)勞動或家庭勞務，提高家庭經濟收入；（2）養(yǎng)老—保險效益。從宏觀的社會保障制度出發(fā)，當國家的社會保障體系還不健全、不完善時，子女就成為父母安度晚年的主要依靠力量；（3）消費—享樂效益。根據加里貝克爾的孩子數量質量理論，將孩子比作“耐用消費品”，孩子是家庭生產的、能給父母帶來心理收入，能夠滿足父母情感和精神上的需要，給他們帶來“天倫之樂”[3]。孩子的逝去喪失了父母對孩子人力資本的投資收益，同時，由于地區(qū)間、城鄉(xiāng)收入差距的擴大，出現不同層次的經濟支持問題。2007年8月，我國正式出臺獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度并先后在全國的10 個省市進行試點，并于2008年全面實施，主要對死亡獨生子女父母每人每月給予不低于100 元的扶助金[12]。然而，與農村失獨家庭相比，城市失獨家庭除了國家的扶助金外，一般還有一定的退休金維持生計，但是農村的失獨家庭無固定的經濟收入，很大程度上只能靠國家的扶助金救濟，經濟困難問題突出。

生活照料是包括平時生活的日常起居、疾病照料、家務勞動及購物幫助等方面。張瑞凱調查顯示，失獨父母身體健康情況不佳，55%的被訪者表示患有某種疾病，還有6%的被訪者身體嚴重疾病。同時，黃元武等的研究表明，失獨者中患慢性疾病的人比較多，有的患兩種或兩種以上的慢性疾病。故，隨著失獨父母年齡的增長，身體健康狀況的衰退，對日常生活起居照料以及醫(yī)療看護等需求不斷增加，然而，家庭養(yǎng)老功能的缺失以及我國的養(yǎng)老事業(yè)市場化水平較低，都在不同程度上加劇了失獨家庭養(yǎng)老困境。

在精神慰藉上，隨著計劃生育政策的不斷實施，核心家庭越來越多，孩子對于一個家庭來說，不僅是夫妻關系和睦的紐帶，也是家庭穩(wěn)定的基礎。根據費孝通的三角形家庭結構理論，子女對于穩(wěn)定家庭結構和完善家庭功能具有不可替代的重要作用。尤其是獨生子女家庭，獨生子女對家庭功能的彌合和支撐作用越發(fā)突出[10]。失獨者面臨孩子的離去，精神情感難以寄托，甚至一些男性忍受不了家庭的沉寂，選擇離婚，重組新家庭，這無疑對失去孩子的女性更大的精神打擊。精神的空虛、寂寞導致失獨者難以開始新的生活。

（二）社會養(yǎng)老服務中的機構養(yǎng)老門檻高，入住難

社會養(yǎng)老服務是由政府、社會組織、企業(yè)、志愿者為老年人提供的各種生活所需的服務。其分為基本養(yǎng)老服務、非營利性養(yǎng)老服務和市場養(yǎng)老服務三大類。市場養(yǎng)老服務中機構養(yǎng)老，有減輕老年人生活孤獨感、生活上有安全保障以及能在一定程度上提高老年人的生活質量的優(yōu)點。但是，我國的養(yǎng)老院在一定程度上是排斥失獨者的，一般情況下，老年人進住養(yǎng)老院，需要監(jiān)護人（多為子女）簽字保證；若無監(jiān)護人，則需要所在的街道或工作單位提供相應的證明材料。但對于失獨者，已經沒有子女做監(jiān)護人，所在街道或者單位，因怕擔責，也逃避這個問題。再者，入住養(yǎng)老院的花銷大，且若入住者自理能力較差的還需繳納特殊護理費，很多失獨者難以承受這筆高額的費用，也無法入住養(yǎng)老院。

四、解決失獨家庭養(yǎng)老困境的現實路徑

推進和有效解決失獨家庭面臨的養(yǎng)老困境的決不是一個單純的養(yǎng)老保障政策的規(guī)劃，而是一個以養(yǎng)老保障為導向的系統(tǒng)性工程，必須制定具有長期穩(wěn)定和現實可行的路徑選擇。

（一）統(tǒng)一提高城鄉(xiāng)扶助標準，保障失獨父母的基本生活需求

獨生子女的傷亡損失不能只由失獨父母承擔，應納入政府執(zhí)行計劃生育政策的成本預算中，政府要承擔相應的責任。首先，在經濟上提高失獨父母的扶助標準，形成依據社會經濟發(fā)展水平的變化而穩(wěn)步增長的經濟扶助機制，從根本上保障失獨家庭的基本經濟生活需求；其次，在國家層面上，堅持以人為本的思想，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的扶助標準，由于農村失獨家庭較之城市的面臨更大的經濟困難，并且農村人口的死亡率高于城鎮(zhèn)人口。根據我國第六次人口普查數據顯示，城鎮(zhèn)人口的死亡率為3.87‰，農村人口的死亡率為7.30‰，農村人口的死亡率高于城鎮(zhèn)人口88.52 個百分點。因此，統(tǒng)一失獨家庭的城鄉(xiāng)扶助標準，是人口均衡發(fā)展理論的體現。

（二）建立健全的養(yǎng)老機構服務制度，完善失獨家庭養(yǎng)老保障

針對失獨家庭面臨著“老無所養(yǎng)”、“老無所依”的現實困境，應專門為失獨者設立養(yǎng)老保障制度，由國家承擔養(yǎng)老和醫(yī)療看護等問題。同時，由于我國的養(yǎng)老院存在供不應求、跨入門檻高及收費高的問題。由于市場化的養(yǎng)老服務機構為了自身的發(fā)展及其經營成本高的難題，若完全公益性的養(yǎng)老服務使得養(yǎng)老機構的發(fā)展難以為繼。因此，政府應扮演公益性與市場化盈利性養(yǎng)老服務機構的調和角色，出資為失獨父母建立非營利性養(yǎng)老院，實現政府、市場、與失獨者間的規(guī)范發(fā)展，并促進其與現有的失獨家庭扶助制度的銜接，以實現政策統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、管理統(tǒng)一[14]。

（三）推進社會工作的介入，建立失獨家庭養(yǎng)老服務體系

社會工作實踐不僅具有恢復受損的能力，也有預防社會功能失調的作用。因此，推進社會工作的介入，加大社會工作的宣傳，同時，社會工作者深入到失獨家庭中，常與失獨者交流、溝通，及時發(fā)現個案問題并組織開展小組活動，幫助失獨家庭解決問題；根據失獨家庭的養(yǎng)老服務需求，針對失獨父母的年齡、收入等不同提供差異化的服務，尤其是心理疏導、精神撫慰方面。這不僅能有效增強失獨父母繼續(xù)生活的信心，也在一定程度上排解了心理上的痛苦。

（四）為有房的失獨者提供“以房養(yǎng)老”的綠色通道

“以房養(yǎng)老”又稱為“住房反向抵押貸款”，指房屋產權所有者將房屋抵押給銀行、保險公司等金融機構，后者對房屋進行綜合評價后，依據估值定期給房主發(fā)放固定養(yǎng)老金或者為房主提供老年公寓服務的一種養(yǎng)老方式，房主繼續(xù)擁有居住權直至去世。雖然“以房養(yǎng)老”執(zhí)行過程中面臨著諸多風險，如房價市場的不確定、人口預期壽命難以準確估計、金融市場的利率變動以及國家對住房政策的變動都將影響該養(yǎng)老方式的執(zhí)行，但失獨家庭的養(yǎng)老困境是制度后遺癥，那國家就應為其擔責，為有房的失獨者做擔保者的綠色通道，切實保障房主在此養(yǎng)老方式下有長期穩(wěn)定、可持續(xù)的經濟收益，以保證失獨者的老有所養(yǎng)，為有房的失獨者開辟了一種新的養(yǎng)老保障方式。

（五）放寬收養(yǎng)政策，重拾昔日家庭的溫馨

一項關于失獨者的網絡調查——“社會應該怎么救助失獨者？”其調查結果顯示，約60%的人認為應對失獨者放寬收養(yǎng)條件，40%左右的人認為需要組織專業(yè)團隊為失獨者提供相應的心理救助。

在關注經濟、生活上的扶助外，更應注重精神上的撫慰。面對自身條件無法達到再生育可行性的要求，很多失獨者為了重現昔日幸福的三口之家，他們嘗試著收養(yǎng)一個孩子。我國的《收養(yǎng)法》規(guī)定，喪失父母的孤兒、查找不到生父母的棄嬰和兒童、生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的且不滿十四周歲的未成年人可以被收養(yǎng)。從以上被收養(yǎng)人的條件具備上可以看出，我國的收養(yǎng)制度嚴格，并實行完全收養(yǎng)制度，即《收養(yǎng)法》第23 條規(guī)定：自收養(yǎng)關系成立之日起，養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的權利義務關系，適用法律關于父母子女關系的規(guī)定。養(yǎng)子女與生父母及其他近親屬間的權利義務關系，因收養(yǎng)關系的成立而消除。

對于失獨者的收養(yǎng)問題上，因很多失獨者都在四十多歲甚至以上，若他們去收養(yǎng)一個嬰孩，等到孩子成人時，他們可能已年過六旬了，或者有的還沒等到孩子成人，他們已先離開人世了。故面對這種特殊的家庭，國家應放寬被收養(yǎng)人的年齡，對于十四周歲以上的未成年人或者年滿十八周歲的成年人也納入收養(yǎng)的范圍，同時應積極借鑒國外的有益經驗，如法國、德國、瑞士等實行的不完全收養(yǎng)制度[15]。不完全收養(yǎng)又稱簡單收養(yǎng)，是指養(yǎng)子女與生父母之間在收養(yǎng)后仍保留一定的權利義務的收養(yǎng)方式[16]。對于收養(yǎng)年滿十八周歲的成年人來說，其被收養(yǎng)時無論在生理上還是心理已具備一定的承受能力，相互間的生活習性已經形成，要改變自己的生活方式或完全斷絕其與生父母之間的感情和權利義務關系是十分困難的。對于這樣的情況，不完全收養(yǎng)就可以發(fā)揮效用。通過這種收養(yǎng)模式就能有效的解決雙方的問題，更能達到對失獨者精神上的安慰，在精神上重拾家的溫暖，實現家庭的重構。

五、結語

失獨家庭是計劃生育政策執(zhí)行后產生的新型群體，他們原本就是弱勢群體，對于失獨者最關心也是最擔憂的養(yǎng)老保障問題，國家應該采取措施建立一套現實可行、長期穩(wěn)定的養(yǎng)老保障政策體系，做失獨者的堅實的后盾，切實解決失獨家庭的養(yǎng)老保障問題；有效減輕失獨父母的精神缺失、經濟困境等問題，讓失獨者老有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，老有所依。

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