王莉方，周華麗

（北京聯(lián)合大學(xué)a.應(yīng)用型高等教育發(fā)展研究中心b.教師教學(xué)發(fā)展中心，北京100101）

一、問(wèn)題提出

創(chuàng)業(yè)教育源于現(xiàn)代社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型人才的迫切需求。 它強(qiáng)調(diào)運(yùn)用各種資源將機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力[1]。 創(chuàng)業(yè)教育政策是國(guó)家在一定歷史時(shí)期內(nèi)，對(duì)創(chuàng)業(yè)教育及相關(guān)主體利益進(jìn)行表達(dá)整合的戰(zhàn)略性和準(zhǔn)則性的政治行為和政策措施，是國(guó)家在干預(yù)創(chuàng)業(yè)教育過(guò)程中，調(diào)整創(chuàng)業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾而采取的公共政策總和。 創(chuàng)業(yè)教育政策是在特定價(jià)值觀(guān)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)（即價(jià)值體系）主導(dǎo)下形成的，這些特定的價(jià)值觀(guān)念和標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)政策實(shí)施效果產(chǎn)生重要影響。創(chuàng)業(yè)教育政策的價(jià)值體系是由不同種類(lèi)的價(jià)值構(gòu)成，了解不同種類(lèi)的價(jià)值在創(chuàng)業(yè)教育政策中的構(gòu)成，既可觀(guān)察政府部門(mén)在特定情境下如何控制不同的價(jià)值，又可觀(guān)察這些價(jià)值本身體現(xiàn)的價(jià)值觀(guān)。 這對(duì)于規(guī)范和指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)政策主體行為、提高創(chuàng)業(yè)政策效率，具有重要意義。

（一）中國(guó)創(chuàng)業(yè)教育政策概況

從20 世紀(jì)90 年代末開(kāi)始，為緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，提升創(chuàng)業(yè)者人數(shù)、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)具有企業(yè)和創(chuàng)新精神的復(fù)合型、外向型人才，中國(guó)政府開(kāi)始提倡創(chuàng)業(yè)教育。 經(jīng)過(guò)20 多年發(fā)展，中國(guó)創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)歷了從自發(fā)性探索到系統(tǒng)推進(jìn)的歷程，出現(xiàn)了全社會(huì)高度關(guān)注、支持創(chuàng)業(yè)教育的局面[2]，創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)高等教育改革的一項(xiàng)重要舉措。 進(jìn)入21 世紀(jì)，為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展，中國(guó)各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列創(chuàng)業(yè)教育政策。 從這些政策出臺(tái)背景和價(jià)值取向看，可劃分為兩個(gè)主要階段。 2001-2009 年為第一階段，此階段創(chuàng)業(yè)教育政策主要針對(duì)緩解擴(kuò)招帶來(lái)的巨大就業(yè)壓力而制定，政策出臺(tái)不但涉及國(guó)務(wù)院辦公廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家工商總局等多個(gè)中央機(jī)關(guān)，而且也涉及各地方政府?？傮w而言，這一階段創(chuàng)業(yè)教育政策屬于教育系統(tǒng)外部驅(qū)動(dòng)型的，且相關(guān)政策規(guī)定較為粗放，可稱(chēng)之為“外部需求驅(qū)動(dòng)、粗放推進(jìn)階段”。 2010 年至今屬于第二階段，創(chuàng)業(yè)教育政策的出臺(tái)開(kāi)始以教育行政主管部門(mén)為主，旨在滿(mǎn)足緩解就業(yè)壓力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。在這一階段，創(chuàng)業(yè)教育政策條文涉及面廣，內(nèi)容相對(duì)系統(tǒng)；初步形成一套較為完善的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策體系；營(yíng)造全社會(huì)共同參與的創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境，凸顯教育行政主導(dǎo)，社會(huì)、學(xué)校多方利益群體共同推進(jìn)。 因此，該階段可稱(chēng)之為“教育行政主導(dǎo)、系統(tǒng)推進(jìn)階段”。 總而言之，經(jīng)過(guò)10 多年地不斷探索，中國(guó)在創(chuàng)業(yè)教育政策方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，然而，從各國(guó)創(chuàng)業(yè)教育政策發(fā)展來(lái)看，中國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育政策仍存在諸多問(wèn)題，其中之一是對(duì)創(chuàng)業(yè)教育政策背后的價(jià)值結(jié)構(gòu)研究尚未引起重視，急需進(jìn)行系統(tǒng)深入研究。

（二）教育政策價(jià)值結(jié)構(gòu)研究綜述

通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，在教育政策價(jià)值構(gòu)成問(wèn)題上存在多元研究視角。 有的學(xué)者從教育政策價(jià)值的主體進(jìn)行研究。 劉復(fù)興認(rèn)為，教育政策價(jià)值主體分為教育政策決策主體、執(zhí)行主體、利益主體[3]。有的學(xué)者從教育政策的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值取向等視角進(jìn)行研究。桑德拉認(rèn)為，教育政策至少包含三種價(jià)值:自由價(jià)值、公民價(jià)值和職業(yè)價(jià)值[4]。 祁型雨認(rèn)為，教育政策包含政治價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、教育價(jià)值和人的價(jià)值四方面[5]。 有的學(xué)者從價(jià)值的表現(xiàn)狀態(tài)進(jìn)行研究，這是國(guó)內(nèi)通過(guò)政策文本對(duì)教育政策價(jià)值結(jié)構(gòu)研究的主流觀(guān)點(diǎn)。 涂端午以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)1978 年以來(lái)中國(guó)高等教育政策價(jià)值結(jié)構(gòu)進(jìn)行了深入系統(tǒng)的分析[6]；朱春奎以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)家教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2010-2020 年）的價(jià)值結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析[7]。

然而到目前為止，學(xué)界以創(chuàng)業(yè)教育政策為研究對(duì)象，通過(guò)政策文本對(duì)其價(jià)值結(jié)構(gòu)特征的相關(guān)研究較少。 這導(dǎo)致研究者缺少對(duì)創(chuàng)業(yè)教育政策現(xiàn)象的深入了解和理論探求，難以對(duì)創(chuàng)業(yè)教育決策產(chǎn)生影響。 因此，本研究以2001 年來(lái)中國(guó)創(chuàng)業(yè)教育政策為研究對(duì)象，通過(guò)規(guī)范的文本分析，梳理、闡釋相關(guān)數(shù)據(jù)，分析中國(guó)創(chuàng)業(yè)教育政策包含的價(jià)值結(jié)構(gòu)，以期為中國(guó)創(chuàng)業(yè)教育政策價(jià)值研究提供新的視角。

二、研究設(shè)計(jì)與方法

（一）研究框架設(shè)計(jì)

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，物質(zhì)和精神關(guān)系問(wèn)題是全部哲學(xué)的基本問(wèn)題，是處理和駕馭同外部世界關(guān)系的一切活動(dòng)必須解決的根本問(wèn)題。 這一點(diǎn)同樣適用于教育政策價(jià)值研究。 價(jià)值是指在教育領(lǐng)域中具有公共性效用并反映在教育政策文本中的事物，可以相應(yīng)劃分為物質(zhì)層面的實(shí)體價(jià)值和精神層面的符號(hào)價(jià)值[8]。 實(shí)體價(jià)值是價(jià)值的客觀(guān)形態(tài)，是一種所期待的目標(biāo)事物，它包括經(jīng)濟(jì)、權(quán)力、知識(shí)、技術(shù)和福利。 符號(hào)價(jià)值是一種信仰、倫理、標(biāo)準(zhǔn)，它包括專(zhuān)有稱(chēng)謂、名譽(yù)、意識(shí)形態(tài)、規(guī)劃目標(biāo)[6]。

本研究選取2001 年至今中國(guó)政府發(fā)布的創(chuàng)業(yè)教育典型政策文本，采用文本分析法，結(jié)合創(chuàng)業(yè)教育教育發(fā)展實(shí)際， 依據(jù)國(guó)內(nèi)教育政策研究的主流觀(guān)點(diǎn)， 從實(shí)體價(jià)值和符號(hào)價(jià)值兩個(gè)維度，對(duì)中國(guó)創(chuàng)業(yè)教育政策價(jià)值結(jié)構(gòu)的整體特征，以及處于不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)教育政策的價(jià)值結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行分析，以期為我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展提供參考。 研究框架如圖1 所示。

圖1 研究框架圖

（二）主要研究方法

本研究采用文本分析法。 文本分析法是一種定性和定量相結(jié)合的內(nèi)容分析方法。 它可以通過(guò)文本深入到文本背后所蘊(yùn)含的內(nèi)容， 并透過(guò)文本話(huà)語(yǔ)揭示政策過(guò)程中價(jià)值沖突和選擇的過(guò)程。文本分析最初來(lái)源于信息科學(xué)，后來(lái)逐漸成為社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的研究方法。在政策研究領(lǐng)域，文本分析通常作為重要工具來(lái)分析政策文件以獲得政策制定者的知覺(jué)重點(diǎn)。 在政策文本中，文字的使用頻次反映了文字使用者對(duì)事務(wù)重視程度與認(rèn)知變化。 正式文件作為重要文本，與具體決策存在緊密關(guān)系， 文字中關(guān)鍵詞的頻次統(tǒng)計(jì)可作為決策者認(rèn)知集中度或重要性的指示器。 因此，可以通過(guò)抓取文本中的關(guān)鍵詞，分析其在文本中的頻次，分析政策制定者的知覺(jué)重點(diǎn)。

（三）研究樣本的選取

考慮到地方政策通常具有地域性，本研究所采用的創(chuàng)業(yè)教育政策僅限于國(guó)家層面頒布的政策文件。研究樣本采用2001 年來(lái)國(guó)務(wù)院及中央各部委頒布的代表性創(chuàng)業(yè)教育政策文件。經(jīng)過(guò)收集與遴選，最后選定代表性文本7 份，如表1 所示。 為保證研究的信度和效度，研究樣本全部為公開(kāi)的、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的政策文本。

表1 2001-至今中國(guó)創(chuàng)業(yè)教育政策文本一覽表

（四）研究變量的界定

本研究以政策文本為研究對(duì)象，借鑒國(guó)內(nèi)對(duì)教育政策價(jià)值結(jié)構(gòu)研究的主流觀(guān)點(diǎn)，從符號(hào)價(jià)值和實(shí)體價(jià)值兩個(gè)維度出發(fā)，分別對(duì)不同價(jià)值變量賦予操作性定義，相關(guān)價(jià)值變量的操作性定義如表2 所示，并對(duì)應(yīng)于文本中相關(guān)標(biāo)志性詞語(yǔ)（關(guān)鍵詞）。

表2 價(jià)值變量的操作性定義

三、研究過(guò)程與結(jié)果

本研究以前述所選的代表性政策文本為基本分析單位，根據(jù)表2 中創(chuàng)業(yè)教育價(jià)值變量的操作性定義，計(jì)算出創(chuàng)業(yè)教育政策價(jià)值結(jié)構(gòu)的各維度及關(guān)鍵詞的頻次，計(jì)算出其在總價(jià)值中所占的比例，并進(jìn)行排名，然后針對(duì)不同階段進(jìn)行合并，從而得出中國(guó)創(chuàng)業(yè)教育政策對(duì)各價(jià)值維度的關(guān)注度，以及不同階段創(chuàng)業(yè)教育的價(jià)值結(jié)構(gòu)。 研究結(jié)果如表3、表4 所示。

表3 2001 至今中國(guó)創(chuàng)業(yè)教育政策價(jià)值結(jié)構(gòu)表

表4 不同階段創(chuàng)業(yè)教育價(jià)值結(jié)構(gòu)表

考慮到本研究選擇樣本為小樣本，且樣本雖為定量數(shù)據(jù)，但不清楚分布形態(tài)，因此，選用非參數(shù)檢驗(yàn)方法，來(lái)分別驗(yàn)證兩個(gè)發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)教育政策文本在實(shí)體價(jià)值和符號(hào)價(jià)值方面的差異是否顯著。 本研究提出如下兩個(gè)假設(shè):

假設(shè)1:H0:兩個(gè)發(fā)展階段的政策文本在實(shí)體價(jià)值上總體分布相同；

H1:兩個(gè)發(fā)展階段的政策文本在實(shí)體價(jià)值上總體分布不同。

假設(shè)2:H0:兩個(gè)發(fā)展階段的政策文本在符號(hào)價(jià)值上總體分布相同；

H1:兩個(gè)發(fā)展階段的政策文本在符號(hào)價(jià)值上總體分布不同。

選用極端反應(yīng)檢驗(yàn)（Moses test of extreme reaction）方法，得到的非參數(shù)檢驗(yàn)檢驗(yàn)結(jié)果如表5 所示。

表5 不同階段創(chuàng)業(yè)教育政策價(jià)值結(jié)構(gòu)差異的非參數(shù)檢驗(yàn)結(jié)果

由表5 可以看出，設(shè)定顯著性水平為а=0.05 的情況下，兩個(gè)假設(shè)均為P=0.000,顯然，都拒絕了零假設(shè)，由此說(shuō)明:兩個(gè)發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)教育政策文本，在實(shí)體價(jià)值和符號(hào)價(jià)值上都存在極其顯著的差異。

四、研究結(jié)論及對(duì)策建議

（一）研究結(jié)論

1.創(chuàng)業(yè)教育政策對(duì)實(shí)體價(jià)值的整體關(guān)注度遠(yuǎn)高于符號(hào)價(jià)值

如表4 所示， 在中國(guó)創(chuàng)業(yè)教育政策文本中實(shí)體價(jià)值出現(xiàn)的頻次遠(yuǎn)高于符號(hào)價(jià)值。 實(shí)體價(jià)值出現(xiàn)512 頻次，占文本價(jià)值頻次總數(shù)的82.98%；符號(hào)價(jià)值出現(xiàn)105 頻次，占文本價(jià)值頻次總數(shù)的17.02%。 從表5 可以看出，處于不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)教育政策的實(shí)體價(jià)值的各價(jià)值變量普遍高于符號(hào)價(jià)值的各價(jià)值變量。

從兩個(gè)階段的創(chuàng)業(yè)教育政策價(jià)值比較可看出:在兩個(gè)階段對(duì)實(shí)體價(jià)值的關(guān)注均高于對(duì)于符號(hào)價(jià)值的關(guān)注， 如圖2 所示； 知識(shí)價(jià)值呈上升趨勢(shì)， 在第一階段， 知識(shí)價(jià)值占總價(jià)值的34.52%； 在第二階段， 知識(shí)價(jià)值占總價(jià)值的36.02%； 經(jīng)濟(jì)價(jià)值呈上升趨勢(shì)， 在第一階段為17.86%，而在第二階段上升到20.64%；技術(shù)價(jià)值呈下降趨勢(shì)，從第一階段的23.81%下降到第二階段的10.13%；權(quán)力價(jià)值卻成上升趨勢(shì)，從1.19%上升至16.51%，如圖3 所示。

由此可見(jiàn)，政府在各階段創(chuàng)業(yè)教育政策文本中，對(duì)實(shí)體價(jià)值的關(guān)注呈遞增趨勢(shì)，這反映了政府在推進(jìn)該項(xiàng)工作方面的決心和工作力度。 但各階段政策文本中對(duì)符號(hào)價(jià)值的關(guān)注則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)體價(jià)值。 值得注意的是，在第二階段對(duì)符號(hào)價(jià)值的關(guān)注呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這提醒相關(guān)行政部門(mén)在通過(guò)政策制度推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)涵和規(guī)律的深入系統(tǒng)的研究。

圖2 不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)教育政策實(shí)體價(jià)值和符號(hào)價(jià)值的關(guān)注度

2.對(duì)實(shí)體價(jià)值的關(guān)注更多集中在知識(shí)、經(jīng)濟(jì)、權(quán)力和技術(shù)方面，對(duì)福利的關(guān)注極為薄弱

從表3、圖4 可以看出:從2001 年至今，在中國(guó)創(chuàng)業(yè)教育政策實(shí)體價(jià)值中關(guān)注最多是知識(shí)價(jià)值，出現(xiàn)221 頻次，占35.82%；其次是經(jīng)濟(jì)價(jià)值，出現(xiàn)125 頻次，占20.26%；接下來(lái)是權(quán)力和技術(shù)價(jià)值，福利價(jià)值關(guān)注的最少。 在不同發(fā)展階段，創(chuàng)業(yè)教育政策對(duì)實(shí)體價(jià)值中知識(shí)價(jià)值的關(guān)注始終居于首位，并呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，如圖4 所示。 這反映了中國(guó)在創(chuàng)業(yè)教育促進(jìn)政策中，始終將知識(shí)作為首要要素予以重視；隨著創(chuàng)業(yè)教育的推進(jìn)，在政策中對(duì)經(jīng)濟(jì)要素的關(guān)注呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，對(duì)權(quán)力的關(guān)注尤其呈現(xiàn)劇增態(tài)勢(shì)，與之形成對(duì)比的是,對(duì)技術(shù)的關(guān)注出現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，對(duì)福利的關(guān)注則始終處于最低水平，而且在第二階段呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

圖3 不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)教育政策的實(shí)體價(jià)值特征

圖4 2001 至今中國(guó)教育政策文本不同類(lèi)型價(jià)值變量頻次百分比分布

圖5 不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)教育政策的符號(hào)價(jià)值特征

3.對(duì)符號(hào)價(jià)值的關(guān)注更多集中于規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)專(zhuān)有稱(chēng)謂和榮譽(yù)等的關(guān)注極為薄弱

從表3、圖5 可以看出，中國(guó)自2001 年至今的創(chuàng)業(yè)教育政策符號(hào)價(jià)值中，頻次最多的是規(guī)劃目標(biāo)，出現(xiàn)83 頻次，占13.45%；其次是意識(shí)形態(tài)，出現(xiàn)14 頻次，占2.27%；專(zhuān)有稱(chēng)謂和名譽(yù)最少。 但與第一階段相對(duì)比，第二階段對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)注呈下降趨勢(shì)，其原因可能是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索實(shí)踐,大家對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的規(guī)劃目標(biāo)有更多了解，政策文本的價(jià)值關(guān)注重點(diǎn)開(kāi)始向更內(nèi)涵更深入的方面轉(zhuǎn)移。

（二）對(duì)策建議

中國(guó)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境具有一定特殊性，在制定和實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育政策時(shí)必須予以充分考慮。 “科學(xué)的宏觀(guān)調(diào)整，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求”[9]，這一點(diǎn)同樣也應(yīng)該成為創(chuàng)業(yè)教育政策的出臺(tái)的宏觀(guān)要求。 對(duì)于創(chuàng)業(yè)教育政策來(lái)說(shuō)，也應(yīng)該體現(xiàn)出政府在職能轉(zhuǎn)變中的作為，以及行政管理方式的創(chuàng)新程度。

1.適度保持或強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育政策的實(shí)體價(jià)值，發(fā)揮政府主管部門(mén)的行政推動(dòng)和保障作用

創(chuàng)業(yè)教育是一個(gè)需要教育和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等相關(guān)系統(tǒng)協(xié)同合作的系統(tǒng)工程。 基于中國(guó)國(guó)情，現(xiàn)在乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，創(chuàng)業(yè)教育政策應(yīng)繼續(xù)保持甚至繼續(xù)加強(qiáng)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)方面的關(guān)注，發(fā)揮政府在創(chuàng)業(yè)教育推廣過(guò)程中的政策引導(dǎo)和條件保障作用。 政府通過(guò)設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)綠色通道、提供相關(guān)稅收優(yōu)惠政策、提供資金支持、設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等措施鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，同時(shí)也需要增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性，加大創(chuàng)業(yè)教育政策的監(jiān)控力度，對(duì)創(chuàng)業(yè)教育政策的具體落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估[10]。 未來(lái)適當(dāng)時(shí)候，在形成相對(duì)成熟的創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境與氛圍之后，政策對(duì)權(quán)力價(jià)值的關(guān)注可適當(dāng)弱化，并逐漸放權(quán)給教育機(jī)構(gòu)、知識(shí)智力群體和創(chuàng)業(yè)者本身。

2.在創(chuàng)業(yè)教育政策中，需適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)符號(hào)價(jià)值的關(guān)注，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育政策向?qū)I(yè)化發(fā)展

創(chuàng)業(yè)教育政策的符號(hào)價(jià)值有其獨(dú)特作用，符號(hào)價(jià)值很大程度上不僅決定了實(shí)體價(jià)值實(shí)現(xiàn)的范圍和程度，同時(shí)也影響了實(shí)體價(jià)值在政策文本中配置和話(huà)語(yǔ)表達(dá)方式[6]。 從某種意義上看，教育政策的出臺(tái)就是不同意識(shí)形態(tài)博弈的結(jié)果。 由此可見(jiàn)，符號(hào)價(jià)值在教育政策中占有舉足輕重的地位。 因此，中國(guó)未來(lái)的創(chuàng)業(yè)教育政策出臺(tái)需對(duì)符號(hào)價(jià)值應(yīng)給予更多重視，加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)。 在繼續(xù)關(guān)注規(guī)劃目標(biāo)基礎(chǔ)上，特別加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)有稱(chēng)謂和榮譽(yù)等等的關(guān)注，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育政策向?qū)I(yè)化發(fā)展，提高創(chuàng)業(yè)教育政策在提升學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、創(chuàng)業(yè)成就感和價(jià)值體驗(yàn)等方面的引導(dǎo)作用。

3.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育課程建設(shè)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資

在中國(guó)高校目前開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)教育中，從清華大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等高校采用引進(jìn)開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)探索，到整個(gè)高等教育的積極探索，創(chuàng)業(yè)教育取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。 創(chuàng)業(yè)教育在人才培養(yǎng)的重要性得到普遍認(rèn)同；很多高校將創(chuàng)業(yè)教育納入學(xué)分管理，積極開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)教育課程；結(jié)合專(zhuān)業(yè)教育將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)過(guò)程中，開(kāi)展形式多樣的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)等等。 但從世界創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)創(chuàng)業(yè)教育整體上還處于起步階段，缺乏適合中國(guó)國(guó)情的創(chuàng)業(yè)教育課程和立足于學(xué)校的校本課程，缺乏吻合社會(huì)實(shí)際的創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐活動(dòng)，缺乏講授創(chuàng)業(yè)教育所需的知識(shí)、 能力和態(tài)度的教師隊(duì)伍。 這使得創(chuàng)業(yè)教育并沒(méi)有真正融入到學(xué)校教學(xué)體系之中，多數(shù)學(xué)校停留在就業(yè)指導(dǎo)層面上，往往通過(guò)設(shè)立幾門(mén)創(chuàng)業(yè)相關(guān)理論課程，通過(guò)以大學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)為載體，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)講座、創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)大賽等形式強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育，這使得學(xué)生難以深入領(lǐng)會(huì)創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)涵，難以培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者應(yīng)具備的素質(zhì)和能力結(jié)構(gòu)。 這些問(wèn)題都需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)教育政策在知識(shí)和技術(shù)層面予以重視。 對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)校采取各種有效措施，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展。 對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，應(yīng)創(chuàng)新管理體制，設(shè)立創(chuàng)業(yè)教育專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育課程建設(shè)，培育創(chuàng)業(yè)教育師資，幫助教師提升創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)水平和技能，鼓勵(lì)教師到企業(yè)兼職，鼓勵(lì)企業(yè)家及管理人員到學(xué)校兼職，建立一支專(zhuān)兼職結(jié)合的高水平的創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍。

4.鼓勵(lì)利益相關(guān)者參與創(chuàng)業(yè)教育，建立適合創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展需求的支持體系

雖然中國(guó)創(chuàng)業(yè)教育走過(guò)了十多年的歷程，創(chuàng)業(yè)教育政策從粗放到相對(duì)系統(tǒng)推進(jìn)階段的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)教育在量上有了長(zhǎng)足進(jìn)步。但就目前形勢(shì)來(lái)看，大多數(shù)高校創(chuàng)業(yè)教育效果并不明顯,相對(duì)于美國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育與來(lái)說(shuō)，資金瓶頸是目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一大障礙[11]。創(chuàng)業(yè)教育本身是一個(gè)需要全社會(huì)共同參與的教育，需要政府、大學(xué)、企業(yè)、教師等的多元主體參與。 從未來(lái)創(chuàng)業(yè)教育來(lái)看，僅僅政策制定方面的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要逐步建立起適合創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展需求的支持體系，采用多種措施鼓勵(lì)利益相關(guān)者參與到創(chuàng)業(yè)教育中，形成良性發(fā)展的創(chuàng)業(yè)教育支持環(huán)境。 一方面，政府需要成立專(zhuān)門(mén)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)施教師和學(xué)校發(fā)展保障機(jī)制，使行業(yè)、企業(yè)能積極自愿的參與到創(chuàng)業(yè)教育中；另一方面高校需要依托校企聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、大學(xué)生校外實(shí)踐基地等，開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。

5.在不同層次，不同類(lèi)型教育中開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，建立各種教育有機(jī)銜接的創(chuàng)業(yè)教育體系

創(chuàng)業(yè)教育不僅僅是促進(jìn)就業(yè)的教育，更是以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)、企業(yè)家思維和企業(yè)家能力為目的的教育，是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。 通過(guò)創(chuàng)業(yè)教育，不但可以提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)，讓學(xué)生掌握企業(yè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)知識(shí)和技能，而且可以培養(yǎng)學(xué)生將創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的能力，包括創(chuàng)造力、創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以及通過(guò)計(jì)劃、管理達(dá)成目標(biāo)的能力。 創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)的能力是一種通用能力，是所有人都需要掌握的能力，也是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家需要的能力。因此，創(chuàng)業(yè)教育不但涉及高等教育，而且涉及基礎(chǔ)教育、中等教育、職業(yè)教育、高等教育，以及繼續(xù)教育等，政府需要對(duì)創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，采取多種措施建立創(chuàng)業(yè)教育體系，出臺(tái)相應(yīng)政策鼓勵(lì)各種教育參與創(chuàng)業(yè)教育中來(lái)，同時(shí)注意不同教育之間創(chuàng)業(yè)教育的銜接等，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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