崔富強(qiáng)

（山西省第二建筑工程公司，山西 太原 030021）

黨的十八大首次提出建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)。這既對(duì)建筑業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，也為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了發(fā)展機(jī)遇。

一、建筑業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義

建筑業(yè)是從事勘察設(shè)計(jì)、土木工程建造、線路管道和設(shè)備安裝、建筑制品生產(chǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，在完成固定資產(chǎn)投資、拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、推進(jìn)住房保障、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面發(fā)揮著十分重要的作用。全社會(huì)50%的固定資產(chǎn)投資通過(guò)建筑業(yè)形成新的生產(chǎn)能力和使用價(jià)值，建筑業(yè)增加值占GDP約6%左右，建筑業(yè)利稅是地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入的重要組成部分。

二、我省建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）建筑業(yè)總體發(fā)展平穩(wěn)，但規(guī)模小，支柱產(chǎn)業(yè)作用體現(xiàn)不足

“十一五”期間，我省建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)18.5%；實(shí)現(xiàn)全社會(huì)增加值年均增長(zhǎng)17.9%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率保持在6%左右。2013年，全省完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2983.8億元，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)增加值759.7億元，同比增長(zhǎng)7.3%，占GDP的比重仍為6%。建筑業(yè)地稅收入達(dá)181.25億元，同比增長(zhǎng)27%，占全省地稅收入總額的17.02%。其中建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅收入148.31億元，占全省營(yíng)業(yè)稅比重為39.77%，比上年同期增收39.26億元，同比增長(zhǎng)36%。我省建筑業(yè)總體呈健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也存在不少困難和問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。2013年，我省完成建筑業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)總量的1.87%，是建筑業(yè)強(qiáng)省江蘇省的13.7%，是鄰省河南省的42.1%，在全國(guó)排第19位，在中部6省排第6位，在周邊5省排第4位。我省建筑業(yè)規(guī)模與固定資產(chǎn)投資規(guī)模均處于全國(guó)中等偏下水平。二是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高。2013年，全國(guó)全社會(huì)建筑業(yè)增加值38995億元，占GDP的比重達(dá)6.86%，福建為8.35%，安徽為8.11%，陜西為8.91%，而我省僅為6%，明顯低于全國(guó)平均水平。三是本省企業(yè)市場(chǎng)占有率不高。2013年我省建筑業(yè)企業(yè)完成省內(nèi)產(chǎn)值為2140億元，僅占全省固定資產(chǎn)投資（11200.2億元）的19.1%，大部分產(chǎn)值被省外企業(yè)帶走，納入外省統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，我省建筑業(yè)外向度不高，2013年僅為28.3%，而全國(guó)建筑業(yè)發(fā)展較快的省份外向度達(dá)50%以上。

（二）建筑企業(yè)隊(duì)伍不少，但沒(méi)有做大做強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力弱

目前，我省共有建筑業(yè)資質(zhì)企業(yè)3577家，其中總承包企業(yè)1406家，專業(yè)承包企業(yè)1934家，勞務(wù)分包企業(yè)237家，基本形成了以總承包企業(yè)為龍頭，專業(yè)承包企業(yè)為骨干，勞務(wù)分包企業(yè)為輔助的合理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

同時(shí)，我省建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展也存在不少問(wèn)題。一是施工總承包企業(yè)不多不強(qiáng)。我省本土施工總承包特級(jí)企業(yè)僅2家，而浙江有40家，河南有16家。二是經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)單一，近一半的施工總承包企業(yè)主項(xiàng)為房屋建筑工程。三是專業(yè)承包企業(yè)規(guī)模偏小，管理落后，施工能力較弱。四是勞務(wù)分包企業(yè)總量嚴(yán)重不足。建筑勞務(wù)市場(chǎng)基本上被省外隊(duì)伍所占。

（三）建筑市場(chǎng)總體運(yùn)行良好，但市場(chǎng)主體行為仍待規(guī)范

由于我省加大了對(duì)招投標(biāo)、施工許可、合同履約的監(jiān)管，查處各類違法違規(guī)行為，推進(jìn)信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)，建筑市場(chǎng)秩序不斷增加規(guī)范度。但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是建設(shè)單位市場(chǎng)行為不規(guī)范。不履行法定基本建設(shè)程序，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、任意壓縮工期、惡意壓價(jià)、拖欠工程款等行為履禁不止。二是建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)行為不規(guī)范。出借、出賣資質(zhì)，圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、違法轉(zhuǎn)包情況時(shí)有發(fā)生。特別是部分人與一些省外高資質(zhì)等級(jí)企業(yè)聯(lián)合，利用出借資質(zhì)陪標(biāo)收取高額費(fèi)用，嚴(yán)重?cái)_亂了我省招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。三是部分地區(qū)監(jiān)管水平不高。監(jiān)管粗放，工程交易市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)管部門和區(qū)域之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不健全，缺乏監(jiān)管合力。

三、加快我省建筑業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

（一）推動(dòng)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

1.確立支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。十八大后固定資產(chǎn)投資將更加注重民生工程和環(huán)境保護(hù)。我們要著力解決制約建筑業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，把建筑業(yè)列為我省支柱產(chǎn)業(yè)，將建筑業(yè)產(chǎn)值列入省政府對(duì)市政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，從而形成上下合力，齊抓共管，推動(dòng)建筑業(yè)健康發(fā)展。

2.引導(dǎo)我省建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)化、專業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化是當(dāng)今建筑業(yè)的主流和方向。我們要抓住機(jī)遇，加大技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我省建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度和高度。

3.鼓勵(lì)建筑企業(yè)開(kāi)拓省外市場(chǎng)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，設(shè)立省外建筑業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)我省特級(jí)企業(yè)與中小企業(yè)以合作聯(lián)盟、合并重組等方式提升資質(zhì)等級(jí)。建立銀企聯(lián)盟機(jī)制，大力拓展省外和國(guó)際市場(chǎng)。

（二）促進(jìn)建筑企業(yè)做大做強(qiáng)

1.扶持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。一是目標(biāo)明確：選準(zhǔn)，選一批。二是原則明確，堅(jiān)持扶高、扶專、扶優(yōu)、扶強(qiáng)的原則。三要重點(diǎn)明確，培育一批建筑幕墻、建筑智能化、園林古建、城市軌道、隧道工程等我省專業(yè)承包企業(yè)數(shù)量偏少、資質(zhì)等級(jí)偏低的專業(yè)承包企業(yè)。

2.雄厚執(zhí)業(yè)資金，拓展業(yè)務(wù)范圍。一是要采取各種辦法包括向民間資本開(kāi)放來(lái)雄厚建筑業(yè)資本；二是拓寬業(yè)務(wù)范圍。積極進(jìn)入主營(yíng)施工業(yè)務(wù)以外的公路、水利、市政、地鐵、輕軌、電力等領(lǐng)域，并向勘察設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)研發(fā)等多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

3.加大支持力度。一是加大政策扶持力度。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展改革、國(guó)資、財(cái)政、國(guó)土、稅務(wù)、人社、科技等部門對(duì)建筑業(yè)的扶持政策。二是建立銀企聯(lián)盟。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的資金支持。三清理工程款拖欠。對(duì)政府投資項(xiàng)目，加大財(cái)政投入力度，確保工程款足額按時(shí)支付；對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目，將工程款支付情況作為工程竣工驗(yàn)收的條件，與企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)考核、新項(xiàng)目報(bào)建等掛鉤。四是啟動(dòng)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)本省優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)在資質(zhì)晉升、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)優(yōu)奪杯、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管

1.加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管。一是將政府投資工程作為招投標(biāo)監(jiān)管重點(diǎn)。加快推進(jìn)電子評(píng)標(biāo)工作，強(qiáng)化招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管，對(duì)招標(biāo)公告、資格預(yù)審、專家抽取、評(píng)標(biāo)程序、現(xiàn)場(chǎng)打分及中標(biāo)人確定等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，評(píng)標(biāo)過(guò)程要公開(kāi)、公平、公正。二是加大對(duì)陪標(biāo)、圍標(biāo)的處罰力度。對(duì)多次投標(biāo)文件質(zhì)量低、錯(cuò)誤明顯的本省企業(yè)，視為陪標(biāo)，要嚴(yán)肅處罰，直至降級(jí)或撤消資質(zhì)。對(duì)省外入晉企業(yè)，投標(biāo)頻率高但中標(biāo)率極低或在我省無(wú)在建項(xiàng)目的企業(yè)視作惡意陪標(biāo)，清出我省市場(chǎng)。三是開(kāi)展房屋市政工程招投標(biāo)專項(xiàng)治理。對(duì)于建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)虛假招標(biāo)、投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)等加大處罰力度，直至吊銷資格證書。

2.強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管。將合同履約監(jiān)管及項(xiàng)目部主要管理人員到位情況作為監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行“項(xiàng)目部自查、企業(yè)旬查、縣月查、市季查和省督查”制度，市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)、企業(yè)人員和資質(zhì)資格的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，監(jiān)管信息和考核誠(chéng)信、社會(huì)監(jiān)督掛鉤，開(kāi)展資質(zhì)清理整頓，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，加大清出力度。

3.推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。完善建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)管理信息系統(tǒng)，建立企業(yè)、人員和項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，省、市、縣三級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理審批、市場(chǎng)監(jiān)管、信息公開(kāi)、誠(chéng)信評(píng)價(jià)一體的信息化管理。制定建筑市場(chǎng)不良行為信息分級(jí)分類管理和誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法，將誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于企業(yè)資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)方面，建立優(yōu)勝劣汰、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。

4.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管作用是指發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范企業(yè)和從業(yè)人員遵守行業(yè)從業(yè)道德和市場(chǎng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面的自律與社會(huì)監(jiān)督。