何東升

（中共道縣縣委黨校，湖南 道縣 425300）

新型城鎮(zhèn)化是全面實現(xiàn)小康目標的必然要求，是我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的引擎。就我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實狀況而言，相比大中城市，作為小城市的縣域城鎮(zhèn)化建設既是重點也是難點；對比發(fā)達區(qū)域的縣域而言，遠離大中城市的中西部地區(qū)更是難點中的難點。道縣地處經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的湘南，有著2200多年的歷史，是湘桂粵邊境的重鎮(zhèn)。它與永州市的湘南六縣、廣西區(qū)的桂北四縣以及粵北各縣等，在經(jīng)濟發(fā)展模式、社會生產(chǎn)生活方式、自然地理條件等諸方面有著極大的共同點?？梢哉f，道縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展是湘南、桂北、粵北城鎮(zhèn)化建設的一個縮影，探討和推進道縣的新型城鎮(zhèn)化建設，對這些地區(qū)將會產(chǎn)生積極的引領和示范作用，對我國縣域新型城鎮(zhèn)化的建設與發(fā)展也會有所啟發(fā)。

一、城鎮(zhèn)藍圖規(guī)劃化

道縣土地總面積2442平方公里，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個街道辦事處和3個國有農(nóng)林場，578個行政村（社區(qū)），總人口82萬。推進道縣城鎮(zhèn)化建設，首要任務就是進行符合本地現(xiàn)實的科學規(guī)劃，使道縣城鎮(zhèn)化建設向著一條宏觀長遠、清晰明確的路徑前行。規(guī)劃藍圖一旦確立，必須將之制度化，不能隨意修改，要“一張藍圖干到底”。對道縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃，大體可從兩個方面進行，一是縣城中心城區(qū)的規(guī)劃，二是各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的規(guī)劃。

1.中心城區(qū)為紐帶：輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、輻射周邊各縣

道縣自古以來是湖南通往廣東、廣西、海南及西南地區(qū)的交通要塞，在推進“泛珠三角”區(qū)域協(xié)作中，發(fā)揮了承東啟西、通南達北的樞紐作用，被譽為沿海的內(nèi)地、內(nèi)地的前沿。道縣中心城區(qū)面積33.6平方公里，轄一個工業(yè)園區(qū)、5個街道辦事處、兩個郊區(qū)鄉(xiāng)，總人口近20萬。近年來，道縣圍繞“創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生城市，打造文化與生態(tài)融合的特色新城、永州次中心城市”的目標，大力實施“東拓、西擴、南延、北進、中改造”，中心城區(qū)的規(guī)劃與建設已經(jīng)邁上了一個新臺階。打造好中心城區(qū)，是道縣新型城鎮(zhèn)化建設的首要重點，它可以通過來自湖南永州市、郴州市中心城區(qū)，廣西桂林市、賀州市中心城區(qū)等的直接輻射，不斷強大自身，同時又起到輻射周邊十幾個縣、輻射全縣十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目的。道縣中心城區(qū)的規(guī)劃，包含老城區(qū)、工業(yè)園新區(qū)以及郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三部分，目前其架構和藍圖是清晰的，但具體完成還需要克服一定的困難。

2.個性化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為原則：特色農(nóng)產(chǎn)品、特色發(fā)展路徑

除了中心城區(qū)，道縣有十二個人口超過3萬的建制鎮(zhèn)，不過，這些圩鎮(zhèn)上的人口大都在3000人左右，周邊有連綿的村莊環(huán)繞。隨著村村通公路的實現(xiàn)，各鎮(zhèn)與各村的聯(lián)系便利而通暢，這為新型城鎮(zhèn)化建設打下了良好的基礎。對于如何規(guī)劃建設這些鎮(zhèn)，目前縣里并沒有前期的調(diào)研和宏觀的前瞻?；趪鴥?nèi)外城鎮(zhèn)化建設的經(jīng)驗以及道縣各鎮(zhèn)的現(xiàn)實狀況，特色化、非統(tǒng)一模式化無疑是必須堅持的首要原則。如仙子腳鎮(zhèn)是道縣黃豆、紅薯之鄉(xiāng)，清塘鎮(zhèn)盛產(chǎn)紅瓜子、清水魚，蚣壩鎮(zhèn)盛產(chǎn)家鵝等，對這些鎮(zhèn)的規(guī)劃就可以因地制宜，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色。在我國“千城一面”的教訓下，像道縣這樣具有歷史文化價值和自然資源優(yōu)勢的縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須要堅持統(tǒng)一規(guī)劃和保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個性化特色。

二、農(nóng)村人口市民化

新型城鎮(zhèn)化要以人為本，縣域城鎮(zhèn)化之關鍵在于人的城鎮(zhèn)化。要想從根本上提升縣域城鎮(zhèn)化水平，關鍵還需要不斷地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，使越來越多的農(nóng)民不僅來城市打工就業(yè)，而且還能扎根城市生活并定居安居。對道縣而言，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可從兩個方面著手。

1.城郊農(nóng)業(yè)人口的市民化

十八大之后，新型城鎮(zhèn)化建設在道縣加快了發(fā)展步伐。鑒于縣城城關鎮(zhèn)與郊區(qū)五個鄉(xiāng)，已經(jīng)融為一體，道縣先后把三個郊區(qū)鄉(xiāng)都改為街道辦事處，另外的東門鄉(xiāng)、萬家莊鄉(xiāng)也在合并之列。這樣一來，縣中心城區(qū)的面積比原來擴大了4倍，居民人口數(shù)也比以前增長了1倍多。如果這個中心城區(qū)得到很好的發(fā)展，就能實現(xiàn)在2020年，市民人口達到50萬、成為永州市副中心城區(qū)的目標。實現(xiàn)這個目標的最大突破口就在于縣城工業(yè)園區(qū)的大力發(fā)展。五個郊區(qū)鄉(xiāng)的農(nóng)民已經(jīng)有三分之一在本地成為了市民，剩下的三分之二，約6萬人口，一部分要充實到工業(yè)園區(qū)就地就業(yè)，實現(xiàn)由農(nóng)民到工人的轉(zhuǎn)變；另一部分可以滿足城區(qū)各種服務業(yè)和商業(yè)的用工需求。

2.鎮(zhèn)郊農(nóng)業(yè)人口的市民化

縣域城鎮(zhèn)化要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心區(qū)的凝聚力和向心力。就道縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政中心所在地，一般也是圩鎮(zhèn)集市所在地，是周邊貿(mào)易往來的聚集地。它有很強的城鎮(zhèn)化功能，對農(nóng)民吸引力很大。如果利用政策平臺，有效地把周邊農(nóng)民集聚起來，引導他們逐漸轉(zhuǎn)型，不斷擴大集市的規(guī)模、拓展城鎮(zhèn)化的諸多功能，就能吸納更多的農(nóng)民實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換。此外，由于道縣五分之四的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）都在中心城區(qū)一小時車程范圍內(nèi)，能與中心城區(qū)形成良好的輻射和互動，這也為中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壯大發(fā)展，提供了區(qū)位優(yōu)勢。

三、農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)化

就我國欠發(fā)達地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個長期的漸進過程。它的首要步奏應該是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、產(chǎn)業(yè)化。在中央以及省市縣的農(nóng)業(yè)政策引領下，就道縣而言，農(nóng)業(yè)機械化和產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)具備了相應的主客觀條件。

1.農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)化的可行性

道縣多山窩型盆地，因此道縣的田地多處于地勢最低處或漸高處，田地之間成片連綿，最低處與最高處差距較小，少有梯田的陡峭。這種田地形態(tài)，稍微加以整修，就可實現(xiàn)機械化耕作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了客觀條件。隨著道縣的大部分農(nóng)村青壯年勞動力外出打工，留下的婦女、老人與小孩只能種植少部分供自己生活需要的田地，田地的閑置荒蕪現(xiàn)象很普遍，這為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機械化提供了必要的主觀條件。再加上根深蒂固的對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的觀念偏見，大多數(shù)農(nóng)民都急切希望改變身份。

2.農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)化的必要性

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，零散的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求。在農(nóng)村田地大量閑置，農(nóng)村大部分勞動力涌向城市尋找發(fā)展機會的當今，農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)是一種勢在必行的舉措?！耙磺鞋F(xiàn)代方法，如灌溉、排水、蒸汽犁、化學處理等，都應當在農(nóng)業(yè)中廣泛使用。我們所具有的科學知識，所擁有的耕作技術手段，如機器等，如不實行大規(guī)?；母?，就不能有效加以利用?！钡揽h是農(nóng)業(yè)大縣和農(nóng)產(chǎn)品輸出大縣，也是農(nóng)村勞動力輸出大縣。全縣70%左右的人口為農(nóng)民，市民化程度很低。因此農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)化無疑是城鎮(zhèn)化建設的最大重點和首要突破點。目前來看，道縣最大的機械化產(chǎn)業(yè)化難題就是如何把田地化散為整，化多家經(jīng)營為數(shù)家管理。這里面有土地政策的問題，也有觀念改變的問題，更有政府引導和長期利益分享和生活保障的問題。當然，農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)化的空間布局是多樣的，可以是龍頭帶基地聯(lián)農(nóng)戶、市場帶基地聯(lián)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社帶基地聯(lián)農(nóng)戶等。

四、企業(yè)“引”、“育”一體化

企業(yè)是縣域城鎮(zhèn)化的主要支撐力量。招商引資是縣域城鎮(zhèn)化吸引企業(yè)落戶的途徑，但另一方面更要催生和培養(yǎng)與本地經(jīng)濟相關的本地企業(yè)。與其想方設法、連哄帶騙，引來一些觀望或者掛靠的車間式企業(yè)，不如引進技術，自己建立與本地產(chǎn)業(yè)密切相關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

1.工業(yè)園區(qū)企業(yè)特色化

道州工業(yè)園是湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的十個重點園區(qū)之一，也是湖南省縣級開發(fā)區(qū)設立海關辦事處的唯一園區(qū)。工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的健康發(fā)展是道縣新型城鎮(zhèn)化建設的重要動力。目前而言，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)與本地市場和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不大，大多企業(yè)只是一個加工車間，生產(chǎn)的也多為半成品，企業(yè)本身并不系統(tǒng)完整，難以成長壯大起來。企業(yè)招進來了，如何留住企業(yè)，讓企業(yè)安心發(fā)展、成長壯大是政府比較頭疼的事。因此應該有一個準確定位，爭取把一批能夠充分利用本地區(qū)資源和發(fā)揮本地區(qū)特色的企業(yè)招進來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與資源的有機結合，進而實現(xiàn)特色系統(tǒng)化、產(chǎn)品集群化。比如針對道州皮鞋曾經(jīng)是湖南省免檢產(chǎn)品，工業(yè)園就可以大力引進一些皮鞋生產(chǎn)加工銷售企業(yè)，以此形成合力，集團化推出，更有利于市場開拓，打出品牌。

2.潛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培育化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可催生鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)化?！耙苿有〕擎?zhèn)發(fā)展，必須強調(diào)縣域內(nèi)的工業(yè)發(fā)展。通過降低稅收、降低工商部門的‘門檻’，特別是政府在金融方面的扶持，讓縣域內(nèi)想創(chuàng)業(yè)的人順利實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。”每一個地方都有其獨特的潛在產(chǎn)業(yè)，有效引導并提供相應資金和技術支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)便可逐漸成長起來。道縣盛產(chǎn)幾十種瓜果產(chǎn)品，其紅瓜子、黃豆、花生、臍橙、柑橘等在周邊縣市獨具優(yōu)勢?？山⒁恍┫鄳霓r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，其資源優(yōu)勢和市場前景是不可估量的。如果苦于沒有先進技術，則可以把農(nóng)產(chǎn)品加工方面的科學技術引入進來，以合作的方式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與外地企業(yè)合作發(fā)展。

五、人文生態(tài)可持續(xù)化

“城市是人類在自然環(huán)境基礎上建設發(fā)展的以人為核心的人工生態(tài)系統(tǒng)，是人類生活和生產(chǎn)的主要場所。生態(tài)城市則是人類在對人與自然關系的長期探索過程中所提出的關于城市發(fā)展模式的一種理想形態(tài)。”縣域新型城鎮(zhèn)化是可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化還未充分發(fā)展起來的縣城區(qū)域尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地帶，完全可以在保護自然環(huán)境、優(yōu)化人文社會環(huán)境的前提下，打造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城鎮(zhèn)化。

1.打造山水相宜的自然生態(tài)環(huán)境

道縣屬南嶺地區(qū)，是一個“七山半水兩分田，半分道路和莊園”的山區(qū)縣。它四面環(huán)山，河流密布，境內(nèi)有瀟水、泠水、淹水、洑水、泡水、濂溪六條主要河流。國有林場三個，國家森林公園一個，道縣森林覆蓋率高，植被繁茂，有罕見的福建柏群落，長袍鐵杉群落等。但位于村莊周邊的山陵卻人為砍伐嚴重，許多山只見草叢，不見樹木。因此，要盡快把林木種植起來，更好地優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境。另外，縣城區(qū)的濂溪瀟水河段，一到雨量集中時節(jié)，容易導致城區(qū)水災，雖有上游下游的系統(tǒng)原因，但本縣河渠的疏通整治不容忽視。生態(tài)環(huán)境的維護和修繕事關國計民生，但又是一項不能立即凸顯的“政績”，因此相關部門更要特別重視。

2.優(yōu)化美麗家園的人文社會環(huán)境

生態(tài)城鎮(zhèn)化是可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，也是人的城鎮(zhèn)化。良好的社會環(huán)境，需要本地人營造，如果外地人來到這，感到便利和舒暢，對本地就有美好的印象，這對道縣招商引資是最好的宣傳。道縣是勞動力輸出大縣，青壯年勞動力在城市的打工生活，為他們積累了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的必要經(jīng)驗，改善與營造良好的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，就能讓他們退城返鄉(xiāng)。道縣空心村大量存在，留守的老幼病窮極度缺乏娛樂休閑，如果建立一些積極健康的公共娛樂場所，對成年人有好處，對成長中的小孩也有潛移默化的引導作用。此外，道縣的歷史人文資源豐富，但缺乏有效整合，政府應在如何創(chuàng)新做大做好旅游產(chǎn)業(yè)上多加思考。

有了好梧桐，就有眾鳳凰，這是一句老話。但太多人急于求成，缺乏習總所說的“功成不必在我”的心態(tài)和事業(yè)觀，也缺乏宏觀長遠、科學發(fā)展的理念，導致良好的自然生態(tài)環(huán)境沒有維護修繕好，優(yōu)美的人文社會環(huán)境也沒有呵護發(fā)展好，最終難免會錯過許多優(yōu)先發(fā)展的機遇。

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