胡德明

（中共肇慶市委黨校四會(huì)分校，廣東 四會(huì) 526020）

從全球范圍來(lái)看，凡是腐敗較少的國(guó)家和地區(qū)，在廉政文化研究和建設(shè)方面相對(duì)做得較好。如日本、新加坡、芬蘭等，廉政文化深入人心，清正廉潔已經(jīng)融入了民族精神，升華為一種文化品格。反觀我國(guó)，一些腐敗現(xiàn)象和行為屢禁不止。究其原因，除了物質(zhì)利益的巨大誘惑外，缺少或未形成濃厚的反腐倡廉方面的文化氛圍也是貪腐行為高發(fā)的一個(gè)重要原因。因此，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，創(chuàng)造風(fēng)清氣正、廉潔奉公的文化氛圍非常必要。習(xí)近平主席在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要積極借鑒我國(guó)歷史上優(yōu)秀廉政文化，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。認(rèn)真研究我國(guó)反腐倡廉歷史，深入了解我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的重要思想，積極借鑒我國(guó)歷史上反腐倡廉的成敗得失，對(duì)于我們運(yùn)用歷史智慧推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、實(shí)現(xiàn)建設(shè)廉潔政治目標(biāo)，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含豐富的廉政思想和強(qiáng)大精神力量

中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化從崇尚倫理道德出發(fā)，在政治上要求實(shí)行“仁政”，要以德治國(guó)；在個(gè)人修養(yǎng)上要求努力“修身”，堅(jiān)持慎獨(dú)，完善人格，以“圣人”的“隨心所欲不逾矩”為最高的道德理想境界。在教育方面，要求塑造有道德的“君子”，培養(yǎng)“仁人”、“圣賢”，造就道德上的“完人”。中國(guó)傳統(tǒng)文化孕育下的國(guó)人注重“修齊治平”，而且還將“治國(guó)”和“修身”緊密地聯(lián)系在一起，特別強(qiáng)調(diào)“治國(guó)”須先“修身”，“修身”為人生最基本的追求。用今天的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，就是只有成為一個(gè)品德高尚的人，才能成為一名好的領(lǐng)導(dǎo)者，國(guó)家也才能被治理好。于是，長(zhǎng)期以來(lái)，我們總是習(xí)慣于將腐敗問(wèn)題理解為“修養(yǎng)”功夫的欠缺，強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員個(gè)體的“內(nèi)在修煉”與“自我約束”作用。無(wú)數(shù)貪官被抓后，總是痛哭流涕地悔過(guò)說(shuō)，自身墮落主要在于不注重學(xué)習(xí)，世界觀發(fā)生了轉(zhuǎn)變?cè)圃?。但這無(wú)非都是為自己開(kāi)脫的所謂“肺腑之言”。所以，中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化這種以致力揚(yáng)善棄惡、追求崇高思想品格、推崇完美道德人格、涵養(yǎng)美好精神情操為核心內(nèi)容的廉政思想，對(duì)加強(qiáng)我們黨員干部的思想道德建設(shè)，促進(jìn)廣大黨員干部廉潔從政有一定的借鑒意義。

傳統(tǒng)廉政文化為當(dāng)前反腐倡廉工作的開(kāi)展提供了精神動(dòng)力。中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化在人們的思想意識(shí)和行為規(guī)范之中有著巨大的影響，深得民心。傳統(tǒng)廉政文化的長(zhǎng)期熏陶和真實(shí)的歷史教訓(xùn)，使得人們充分認(rèn)識(shí)到：官員的廉潔勤政與否，歷來(lái)是國(guó)家興衰成敗的關(guān)鍵所在，反腐倡廉是當(dāng)前關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的重要工作。十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記就指出：“‘物必先腐，而后蟲生?！陙?lái)，一些國(guó)家因長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨沸騰、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！我們要警醒?。　绷?xí)總書記的講話深刻闡述了反腐敗的重要性。因此，大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)廉政文化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的不良價(jià)值觀的糾正作用，有利于抵制消極、腐朽文化的影響，從而形成反腐倡廉的良好社會(huì)環(huán)境和文化氛圍。

從在廉政文化方面來(lái)講，我們的祖先留下了一大批膾炙人口的格言、警句，傳遞著尚廉恥貪的核心價(jià)值理念，出現(xiàn)了一批廉吏的表率。從司馬遷的《史記·循吏列傳》中記載的各種類型的清官廉吏，到唐朝一身正氣的狄仁杰；從宋朝的范仲淹、包拯，到明代的海瑞、于謙、況鐘，再到清代的一代廉吏于成龍等，他們都有感人至深的恥貪崇廉的故事被后人傳誦。但是，在我國(guó)漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，相比而言，腐敗文化也有著一定程度的積淀。江雪松把中國(guó)古代的腐敗文化概括為：傳統(tǒng)文化中的“貪瀆文化”、傳統(tǒng)的血緣宗法觀念、傳統(tǒng)文化中的官本位思想等幾個(gè)方面。著名的歷史學(xué)家吳晗甚至說(shuō)：“一部二十四史，就是一部貪污腐敗史?！?/p>

在現(xiàn)實(shí)生活中，公權(quán)力尋租、權(quán)錢交易、利益輸送等腐敗行為除了在權(quán)力高度集中的壟斷行業(yè)中高發(fā)、頻發(fā)外，在老百姓的日常生活如子女教育、看病求醫(yī)、就業(yè)等領(lǐng)域也存在著變相索賄、收受紅包、吃拿卡要等腐敗風(fēng)氣，并有進(jìn)一步蔓延的趨勢(shì)，讓老百姓怨聲載道、苦不堪言。這種現(xiàn)象嚴(yán)重制約著我們的改革開(kāi)放、和諧社會(huì)建設(shè)大業(yè)，在一定程度上激化了社會(huì)矛盾，混淆了是非價(jià)值觀，引起了民怨，威脅著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。而腐敗文化一旦形成，對(duì)人們的行為和社會(huì)價(jià)值取向的影響將是根本的、長(zhǎng)期的、廣泛的。我國(guó)有著幾千年的封建社會(huì)的歷史，傳統(tǒng)文化中的消極的東西本來(lái)就影響很深，再加上改革開(kāi)放和社會(huì)轉(zhuǎn)型期人們的思想浮躁，如果不下大氣力加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化建設(shè)，腐敗文化就容易沉渣泛起。而優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的建設(shè)可以說(shuō)是抵制腐敗文化的方面的強(qiáng)有力的堅(jiān)銳武器，通過(guò)加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的研究和建設(shè)，形成人們廉潔從政的思維和行動(dòng)方式,把清政廉潔作為重要理念貫徹在為人民服務(wù)的始終。

二、弘揚(yáng)與借鑒優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有助于營(yíng)造崇尚清廉的社會(huì)氛圍，促進(jìn)廉潔從政

廉政文化建設(shè)不是個(gè)別人或少數(shù)人的事情，而是所有社會(huì)公眾的事情，所以它是一項(xiàng)社會(huì)工程。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全覆蓋，就必須要在全社會(huì)上大力弘揚(yáng)和宣傳廉政文化，形成一種氛圍。芬蘭之所以連續(xù)六年被“透明國(guó)際”評(píng)為世界上廉潔程度數(shù)一數(shù)二的國(guó)家，應(yīng)歸因于良好的廉政文化傳統(tǒng)。芬蘭流行最廣的一句話是：“公務(wù)員可以接受一杯啤酒和一個(gè)三明治，但如果喝上葡萄酒就危險(xiǎn)了。”在芬蘭，貪污受賄、侵吞社會(huì)財(cái)富等被視為卑鄙骯臟的不義之舉，清正廉潔思想深入人心，成為每個(gè)芬蘭人參與社會(huì)活動(dòng)的自覺(jué)習(xí)慣，形成了深厚的廉政文化傳統(tǒng)。

中華傳統(tǒng)文化博大精深，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。我們民族歷經(jīng)滄桑，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上燦爛的中華文明，形成了具有強(qiáng)大生命力的傳統(tǒng)文化。我們要取其精華、去其糟粕，很好地繼承這一珍貴的文化遺產(chǎn)。就加強(qiáng)黨員干部思想道德建設(shè)、構(gòu)筑反腐倡廉的思想道德防線而言，中國(guó)傳統(tǒng)文化中的懲惡揚(yáng)善、追求高尚、向往美好等內(nèi)容，對(duì)當(dāng)代中國(guó)的思想道德建設(shè)也具有一定的鑒承意義。

當(dāng)前我國(guó)在某種意義上講缺少反腐倡廉的文化氛圍，也導(dǎo)致一些腐敗現(xiàn)象猖獗，反腐倡廉要進(jìn)一步的深入就一定要依靠文化的強(qiáng)有力支持，所以建立一定的文化的氛圍非常重要。廉政文化可以說(shuō)是反腐倡廉戰(zhàn)略的一個(gè)非常重要的支柱，是反腐倡廉的基礎(chǔ)工程。它可以有效的抵制腐敗文化，并使反腐倡廉的效果得到廣大群眾和官員的廣泛認(rèn)同。否則，一旦腐敗文化占據(jù)上風(fēng)，監(jiān)督和預(yù)防腐敗就成了無(wú)源泉之水和無(wú)本之木，無(wú)法落到實(shí)處，制度反腐也成為一句空話。廉政文化可以起到移風(fēng)易俗、抑惡揚(yáng)善、激濁揚(yáng)清之作用，加強(qiáng)研究和完善廉政文化建設(shè),對(duì)于形成良好的從政方略和充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨咨詢重大,社會(huì)風(fēng)氣的形成和良好的輿論的氛圍能得到更好地顯現(xiàn)。

三、反腐倡廉必須充分汲取優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中制度反腐的有益成份

制度是文化的凝聚，制度反腐是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。自秦朝統(tǒng)一中國(guó)以后，我國(guó)古代的統(tǒng)治者就注重將廉政建設(shè)由原來(lái)的道德文化追求向制度層面轉(zhuǎn)化，使得廉政思想在官員選拔任用、監(jiān)察監(jiān)督、法律法規(guī)等方面以制度化形式得以體現(xiàn)，形成較為完整的制度反腐體系。

一是確定以“以德為先”官員選任標(biāo)準(zhǔn)。歷代統(tǒng)治者制定了許多選拔官員的條例和標(biāo)準(zhǔn)。其中，放在第一位的是官德。秦朝規(guī)定，“君懷臣忠，政之本也?！碧岢龉倮舻幕酒返率恰熬珴嵳?，謹(jǐn)慎堅(jiān)固，審悉毋私，微密纖察，安靜毋苛，審當(dāng)賞罰?！盵1]漢代察舉制要求按孝廉、茂才、察廉、光祿四行、賢良方正、賢良文學(xué)等數(shù)十種科目規(guī)定考察舉薦的人才，核心是“官德”表現(xiàn)。各個(gè)朝代的官箴，都突出要求官員做到“清、慎、勤”，強(qiáng)調(diào)用人為官重德行。司馬光就主張，以“德行為先”。認(rèn)為“君子挾才以為善，小人挾才以為惡”。[2]“道德足以尊主，志能足以庇民。”只有做到這兩點(diǎn)，才具備做官的德行?？滴跆岢?，用人以“德才兼優(yōu)為佳”，特別強(qiáng)調(diào)“節(jié)操清廉最為緊要”。

二是建立“公正廉明”的廉政監(jiān)督制度。公廉思想是中國(guó)政治文化史最濃墨重彩的華章，也是中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化的核心部分。公正廉明是歷代統(tǒng)治者始終堅(jiān)持的行政倫理，他們希冀把公廉思想貫穿于統(tǒng)治過(guò)程中，培養(yǎng)和造就一批又一批賢能良臣，建立永久的政治清明的王朝；賢人君子也把公廉的人格品質(zhì)和政治實(shí)踐作為畢生追求，通過(guò)崇廉踐廉為民造福、為國(guó)分憂，從而升華道德情操以流芳千古。更為可貴的是，他們?cè)诩訌?qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督方面也作了一些積極而有效的探索，秦朝的三公九卿制、隋唐的三省六部制、明朝的六部制等分權(quán)制衡，加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制；董仲舒發(fā)明的春秋決獄法、唐朝的“諫官”制度等，加強(qiáng)對(duì)皇權(quán)的制約；秦朝的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、清代的“風(fēng)聞彈事”等，強(qiáng)化對(duì)百官的監(jiān)督制約；禹的“五音聽(tīng)治”、西周的“路鼓”“肺石”之制、晉武帝的“登聞鼓”等，利用群眾力量對(duì)百官進(jìn)行監(jiān)督。這些做法以保證德行好的官員不受封建官場(chǎng)不良風(fēng)氣的侵蝕，遵守官德，忠誠(chéng)服務(wù)統(tǒng)治者，保證政令貫徹執(zhí)行，及時(shí)清除腐敗官員，督促官員勤勉為政。借鑒這些制度，可以對(duì)新形勢(shì)下強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督提供有益的啟示。

三是建立健全“依法反腐”的法律制度。中國(guó)歷代統(tǒng)治者堅(jiān)持把法治作為懲貪治腐的重要手段。一方面，他們著眼維護(hù)統(tǒng)治，認(rèn)真汲取歷史教訓(xùn)，積極探索建立健全廉政法規(guī)制度。從堯舜時(shí)期具有監(jiān)察功能的議事會(huì)制度到春秋時(shí)期齊國(guó)的“三選”之法，從秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后的政治制度改革到北魏孝文帝懲治貪污法令的出臺(tái)，從唐朝的科舉取士到明朝的科道合并、三司分立，廉政法規(guī)制度不斷健全完善，在防治腐敗、清明吏治上發(fā)揮了重要作用。另一方面，他們高舉“權(quán)責(zé)之杖”，堅(jiān)決懲治貪腐官員。夏商周針對(duì)官員犯罪制定了嚴(yán)酷的刑法，明太祖朱元璋創(chuàng)廷杖之例、用酷刑懲腐，清康雍時(shí)期“治天下首在懲貪治吏”，這對(duì)遏制腐敗現(xiàn)象起到了一定作用。從各朝法律條款比較看，明清兩代較之以往任何朝代都更加嚴(yán)厲地懲治貪官污吏，說(shuō)明我國(guó)封建社會(huì)后期利用法律規(guī)范官員的行政行為，以法律制裁官德問(wèn)題的官員，措施越來(lái)越成熟，更加法制化。

實(shí)踐證明，法治是懲防腐敗的最有效措施，也是實(shí)現(xiàn)建設(shè)廉潔政治目標(biāo)的重要保證。特別是在當(dāng)前黨內(nèi)腐敗問(wèn)題比較嚴(yán)重的情況下，實(shí)現(xiàn)“用治標(biāo)為治本贏得時(shí)間”的階段性目標(biāo)，依法治腐是最管用最有效的手段。

權(quán)力反腐沒(méi)有出路，只有依靠制度反腐才是必由之路。反腐倡廉建設(shè)，制度是保證，必須充分發(fā)揮反腐倡廉制度的規(guī)范、教育、約束、糾偏和懲戒功能。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已制定了一系列反腐倡廉法律法規(guī)，基本形成了內(nèi)容較為科學(xué)、程序較為嚴(yán)密的反腐倡廉法律法規(guī)制度體系。然而，發(fā)展中國(guó)特色反腐倡廉道路的核心與關(guān)鍵，仍是不斷提升反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化水平。科學(xué)的制度可是提高反腐倡廉建設(shè)的效率和效力，為此必須遵循腐敗和反腐敗的規(guī)律對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化和完善。提高反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化水平，必須以反腐倡廉制度制定的科學(xué)化為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)制定主體的專業(yè)化、職業(yè)化，增強(qiáng)反腐倡廉制度制定的合理性；加快制度的法律化進(jìn)程，增強(qiáng)反腐倡廉制度制定的合法性與權(quán)威性；突出制度建設(shè)的重點(diǎn)，增強(qiáng)反腐倡廉制度制定的針對(duì)性；填補(bǔ)制度空白，增強(qiáng)反腐倡廉制度制定的嚴(yán)密性；形成統(tǒng)一規(guī)劃，增強(qiáng)反腐倡廉制度制定的系統(tǒng)性；預(yù)防新興腐敗，增強(qiáng)反腐倡廉制度制定的前瞻性；注重程序性、保障性和懲戒性的制度建設(shè)，增強(qiáng)反腐倡廉制度制定的可行性。同時(shí)還要全面推進(jìn)制度宣傳教育、制度貫徹執(zhí)行、制度評(píng)價(jià)完善等環(huán)節(jié)的科學(xué)化。

[1][秦]佚名.睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)·為吏之道[Z].北京：文物出版社，1978.

[2][宋]司馬光.資治通鑒（第1 卷）[Z].上海：上海古籍出版社，1992.3.