潘彩霞

（唐山學(xué)院 社會科學(xué)部，河北 唐山 063000）

0 引言

縣域城市核心競爭力是指縣域城市通過提供自然、經(jīng)濟(jì)、文化和制度的獨特資源和服務(wù)，集聚、吸收和利用各種促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的文明要素的綜合能力和素質(zhì)。一縣的核心競爭力不易被其他縣域城市所模仿或?qū)W習(xí)，并最終表現(xiàn)為比其他縣域城市更強(qiáng)、更為持續(xù)的發(fā)展能力。事實上，縣域之間的競爭面臨諸多挑戰(zhàn)，單靠比較優(yōu)勢很難使一個縣域城市能長期擁有競爭優(yōu)勢而得以持續(xù)發(fā)展。在文化大發(fā)展大繁榮的新時期，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力機(jī)制發(fā)生了變化，因此，唐山灤縣應(yīng)立足于自己文化資源豐富的實際優(yōu)勢，放大特色優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加快培育自己的文化支柱產(chǎn)業(yè)，打造“文化強(qiáng)縣”，使文化“軟實力”得以發(fā)展，從而提升核心競爭力。

1 唐山灤縣文化大發(fā)展中面臨的問題

1．1 縣域間文化產(chǎn)業(yè)趨同化傾向挑戰(zhàn)特色優(yōu)勢

素有“灤控疆索，翼蔽畿旬，負(fù)山瀕海，是為形勝”之譽(yù)的灤縣位于長城與灤河的十字交叉地，史稱“自古京東無雙地，從來關(guān)西第一州”。在文化大發(fā)展大繁榮的時代背景下，灤縣的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)起步，文化產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)二元格局明顯形成，一些文化產(chǎn)業(yè)項目已經(jīng)取得了顯著效益，比如灤縣做了與灤河相關(guān)的系列文化產(chǎn)業(yè)項目，收到了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯。但是，唐山市有些其他縣域便跟風(fēng)而至，也在灤河上做文章，不顧自己的實際情況，刻意做一些雷同的文化大項目，投入大量的資金，幻想著大投入、大影響、大收益。殊不知縣域城市的實際情況是市場容量有限、文化消費水平相對較低，趨同化的文化開發(fā)、布局、投入使各個縣域都失去了自己的特色，使以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)從而提升核心競爭力的目標(biāo)難以實現(xiàn)［1］。灤縣目前正面臨著這樣的挑戰(zhàn)。

1．2 縣域內(nèi)不協(xié)調(diào)因素制約著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

由于文化發(fā)展涉及多個領(lǐng)域和行業(yè)，一個縣的總體政策與行業(yè)政策、部門政策特別是涉及規(guī)劃、土地、財稅等具體政策的相互銜接與配套顯得尤為重要；但實際情況是往往配套不到位、不協(xié)調(diào)，直接影響了項目的最后落地。行政層面可能習(xí)慣于“就文化抓文化”、“就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)”、“就教育抓教育”的思維模式，產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)組織不合理，關(guān)聯(lián)度弱，特別是在加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息化的融合，一、二、三產(chǎn)業(yè)間的融合，文化與經(jīng)濟(jì)的融合，文化與科技的融合上存在較為嚴(yán)重的障礙［2］。正是由于錯綜復(fù)雜的不協(xié)調(diào)因素的存在，灤縣文化資源整合的范圍窄、力度小，缺少廣度和深度，影響了文化產(chǎn)業(yè)鏈的形成和可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致了文化產(chǎn)業(yè)的核心層仍處于低位運行，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益、集聚效應(yīng)不明顯，文化產(chǎn)業(yè)難以真正成為灤縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱性產(chǎn)業(yè)。

1．3 專業(yè)人才短缺造成文化產(chǎn)業(yè)的后勁不足

目前，由于灤縣文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，再加上灤縣在教育、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)系統(tǒng)的建構(gòu)方面還沒有做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，這方面的人才培養(yǎng)機(jī)制還不健全和完善，未能充分發(fā)揮高等教育的文化傳承創(chuàng)新的功能，造成灤縣文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才短缺，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，缺乏文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后備力量，尤其缺乏高級經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型文化經(jīng)營創(chuàng)意性人才。這些都制約著灤縣文化資源的合理開發(fā)和有效利用，造成了文化產(chǎn)業(yè)的后勁不足。譬如，正是由于缺乏文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，灤縣就很難通過技術(shù)的介入和產(chǎn)業(yè)化的方式制造、營銷出不同形態(tài)的特色文化產(chǎn)品，更不可能形成以“文化創(chuàng)意”為核心的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，這樣就很難成功打造文化品牌，利用新興文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，擴(kuò)大宣傳和影響范圍，實現(xiàn)自我改造和創(chuàng)新，也就不能很好地提升縣域獨特的核心競爭力。

1．4 縣域的邊緣性制約著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)中最為活躍、與知識經(jīng)濟(jì)時代結(jié)合最為緊密的文化產(chǎn)業(yè)，它蘊涵了文化、經(jīng)濟(jì)、社會等多層面的豐富內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意和創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)把文化、技術(shù)、產(chǎn)品和市場有機(jī)結(jié)合起來，不僅能夠為人們提供文化含量較高的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人們的精神需求，形成新的消費市場，更重要的是它還可以和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效地推動縣域的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。但是，目前我國大中城市才是文化生產(chǎn)創(chuàng)意中心，而縣域只是文化生產(chǎn)和創(chuàng)意中心的邊緣地帶［3］。由于縣域的邊緣性，使得灤縣在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做得還不夠充分。

2 以文化大發(fā)展為契機(jī)提升唐山灤縣核心競爭力的對策

2．1 培育縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是影響縣域經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展方向、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要因素，也是其富有生命力和延續(xù)性的源泉。因此，找準(zhǔn)縣域發(fā)展的定位，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，培育縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是提升核心競爭力的前提［4］。灤縣應(yīng)充分挖掘和發(fā)揮鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)和制定產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，樹立建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈意識，形成真正能帶動縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2．1．1 確立文化旅游產(chǎn)業(yè)為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

面對縣域間文化產(chǎn)業(yè)趨同化傾向，通過對灤縣文化資源優(yōu)勢的準(zhǔn)確把握和戰(zhàn)略思考，確定“文化強(qiáng)縣“的目標(biāo)；通過挖掘、傳承灤州歷史文化，著力使文化“軟實力”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬支撐”，以博大精深的灤州文化根脈和精髓，凝聚起當(dāng)代灤縣人民共謀發(fā)展的信心和決心，真正使文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)闉纯h文化自強(qiáng)、跨越發(fā)展的動力源泉。創(chuàng)新對文化資源開發(fā)利用的思路，使灤縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。鑒于灤縣具有豐富的歷史文化這一特點，灤縣應(yīng)立足轉(zhuǎn)化文化資源優(yōu)勢，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極培育文化市場主體，探索獨具特色的文化旅游發(fā)展模式，把文化旅游業(yè)作為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打造。文化旅游是通過各種形式體驗、感知、了解一個地域文化內(nèi)涵的過程，是將該地域文化轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的重要形式和有機(jī)載體。既如此，那么，灤縣就應(yīng)該進(jìn)一步研究和挖掘縣域內(nèi)的歷史文化資源，深化“山水為形、文化為魂”的文化發(fā)展理念，以建設(shè)盛世人文復(fù)興古城——灤州古城為突破口，強(qiáng)力打造文化旅游增長極，使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為灤縣核心競爭力得以提升的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2．1．2 以灤河文化節(jié)為平臺打造灤河文化產(chǎn)業(yè)群

灤縣應(yīng)立足于先天優(yōu)勢，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，突破灤縣地域限制，在灤河流域3省8市28縣區(qū)中把灤縣建成全國研究灤河文化的基地，把中國灤河文化節(jié)作為一個突出抓手和平臺，把培育獨有的灤河文化品牌作為增強(qiáng)核心競爭力的重要助推器。地方政府既要重視有形的文化資源保護(hù)、搶救和修繕工作，如歷史遺址、特色文化、民居建筑、地域特色飲食、工藝美術(shù)品等，更要重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究和保護(hù)、傳承和開發(fā)，如故事傳說、灤州皮影、孤竹文化、契丹文化、民風(fēng)民俗等。尤其是作為我國眾多皮影藝術(shù)門類中，唯一有專門的唱腔、伴奏和驢皮影人的灤州皮影和古孤竹國相關(guān)遺址應(yīng)該得以發(fā)掘和保護(hù)，不斷豐富灤河文化的內(nèi)涵。通過加快歷史遺跡復(fù)建工程和各種體驗館建設(shè)，逐漸形成旅游文化的實體項目群，不斷加大投入力度，提升特色文化產(chǎn)業(yè)集群化水平，打造灤河文化品牌。地方政府還應(yīng)通過優(yōu)先商標(biāo)注冊、品牌化、項目化和產(chǎn)業(yè)化管理和開發(fā)，提高縣域文化資源的利用率，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點。

2．2 多方位促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展

在推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，文化產(chǎn)業(yè)要想成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，政府首先必須轉(zhuǎn)變管理理念和發(fā)展理念，不斷深化體制改革，實現(xiàn)由“辦文化”為主向“管文化”為主的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以直接的行政管理向以市場、法制管理為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。其次，要深化文化企事業(yè)單位改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，切實解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力機(jī)制問題，在現(xiàn)代市場體系中找到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和更大舞臺。

2．2．1 多業(yè)聯(lián)動提升文化“軟實力”

灤縣應(yīng)合理確定文化產(chǎn)業(yè)中的行業(yè)性質(zhì)，根據(jù)市場導(dǎo)向采取相應(yīng)的運營和管理模式，不斷培育和壯大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的市場主體。首先，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)的項目化管理、多方位經(jīng)營和協(xié)作，不斷推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)這一重要增長極。其次，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)，推動文化與一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，以旅游為載體彰顯文化活力，將有特色的民風(fēng)民俗工藝品或地域旅游紀(jì)念品作為文化傳播的媒介，帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游和休閑功能、企業(yè)產(chǎn)品的文化附加值和市場競爭力，增強(qiáng)灤縣的核心競爭力的后勁，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2．2．2 建立健全促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制

（1）建立政府支持的體制機(jī)制。獲得上級政府的扶持和獎勵，牢固樹立“項目立縣”理念，出臺優(yōu)惠政策，對文化和旅游項目準(zhǔn)入審批、企業(yè)占地、稅收減免等方面給予傾斜，設(shè)立專項扶持資金給予財政支持，將為科學(xué)發(fā)展、跨越崛起提供戰(zhàn)略支撐。

（2）建立便于文化產(chǎn)業(yè)的招商引資體制機(jī)制。通過對外招商引資，堅持“走出去”與“請進(jìn)來”并重，激發(fā)招商活力，使市場運營獲得資金注入，逐步形成“儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的良性滾動格局，為跨越發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐［5］。

（3）贏得縣域內(nèi)其他行業(yè)企業(yè)支持的體制機(jī)制。積極向內(nèi)聯(lián)系企業(yè)資助?？h域內(nèi)大型企業(yè)財力雄厚，通過積極組織開展文企聯(lián)姻、文企嫁接活動，借企業(yè)之力宣傳、發(fā)展文化事業(yè)。灤縣應(yīng)通過啟動文化產(chǎn)業(yè)項目，構(gòu)建文化旅游體系，逐漸形成特色鮮明、相互銜接的產(chǎn)業(yè)板塊和產(chǎn)業(yè)集群。在文化強(qiáng)縣戰(zhàn)略指引下，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成為跨越發(fā)展最富增長力的朝陽產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)。

（4）健全文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。①依托唐山市高等院校和科研院所、文化產(chǎn)業(yè)示范基地等，加大文化產(chǎn)業(yè)人才的師資培養(yǎng)、培訓(xùn)和高級人才的引進(jìn)力度。②依托縣域內(nèi)高等教育和職業(yè)教育，面向縣域經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展需要設(shè)置相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專門人才，尤其要加強(qiáng)灤州師范學(xué)校、灤縣職教中心的內(nèi)涵建設(shè)，提高其為地方服務(wù)的意識和能力。③通過定期舉辦文藝匯演、才藝大獎賽、文化知識大比拼等活動，不斷發(fā)現(xiàn)、選拔文化人才，建立地方文藝人才儲備信息庫。注重支持民風(fēng)民俗文化傳承人的發(fā)展，對優(yōu)秀人才、地方本土文化能手，優(yōu)先安排其就業(yè)等。這些激勵、保障機(jī)制的建立，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的后盾和可持續(xù)的動力。

2．3 以創(chuàng)新推動文化大發(fā)展

2．3．1 創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)思路和平臺

創(chuàng)新既是縣域城市發(fā)展的靈魂，也是縣域提升競爭力的持續(xù)動力源泉。

（1）創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)思路。實施文化旅游產(chǎn)業(yè)振興工程，依托中國灤河文化研究中心，助推全縣性文化調(diào)演、謀劃全民文化活動、創(chuàng)作文藝精品，豐富民間文化生活，在全社會營造挖掘、弘揚、傳承灤河文化的濃厚氛圍，不斷形成文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)文化強(qiáng)縣建設(shè)。

（2）創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)平臺。實施文化傳播工程，拓展研究交流平臺。通過不斷創(chuàng)新文化傳播手段、傳播技術(shù)、傳播渠道和傳播體系，打造文化產(chǎn)業(yè)項目推介平臺；依托新媒體、產(chǎn)業(yè)中介機(jī)構(gòu)和各種論壇，不斷創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，打造、宣傳和推廣特色文化產(chǎn)業(yè)項目，擴(kuò)大灤河文化在國內(nèi)外的影響力、知名度和美譽(yù)度；建立省內(nèi)外文化研究機(jī)構(gòu)、高校與縣域的長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，聯(lián)合開展灤河文化的研討和推廣工作，進(jìn)一步挖掘灤河文化的根脈和精髓，多出研究成果，多出精品力作。這既能滿足灤縣人民日益增長的精神文化需求，也將不斷增強(qiáng)灤縣的文化“軟實力”。

2．3．2 設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)往往有地緣聚合的特點，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將為提升灤縣核心競爭力注入強(qiáng)大后勁。設(shè)立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，就能聚積創(chuàng)意企業(yè)和創(chuàng)意人才，對打造“文化強(qiáng)縣”就能起到積極促進(jìn)作用。為此應(yīng)挖掘民俗文化的底蘊，打造文化創(chuàng)意精品。優(yōu)秀的創(chuàng)意產(chǎn)品不僅可以傳播和普及文化知識，而且會潛移默化地影響人們的思想觀念、價值判斷和道德情操，從而能促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)迅速崛起，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的增長極。通過創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，利用各種電子、科技、網(wǎng)絡(luò)等新媒介，搭建項目平臺，大力發(fā)展廣告媒體、文化創(chuàng)意、休閑娛樂、影視基地等文化產(chǎn)業(yè)，努力打造諸如灤州皮影、灤州剪紙等一系列特色文化產(chǎn)品。只有不斷創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，提升創(chuàng)意轉(zhuǎn)化力，才能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，并借勢擴(kuò)大縣域文化的影響力，提高經(jīng)濟(jì)“硬實力”和文化“軟實力”［6］。

3 結(jié)語

灤縣必須堅持以人為本的理念，樹立縣域城市品牌意識，以加快建設(shè)“文化旅游名城、山水宜居家園”為目標(biāo)，著力完善縣域城市功能，提升城市形象和魅力，彰顯城市內(nèi)涵，使文化改革的成果更多地惠及普通百姓。而且應(yīng)以強(qiáng)烈的文化意識指導(dǎo)縣域城市建設(shè)，既要延續(xù)歷史、繼承地域文化，又要注入時代特征和現(xiàn)代元素，營造積極的創(chuàng)新文化氛圍和縣域文化“軟實力”優(yōu)勢。灤縣在“建設(shè)和諧幸福灤州”的過程中讓灤州兒女真實地感受到“明禮、兼容、創(chuàng)新、圖強(qiáng)”的灤縣人文精神就在身邊，充分發(fā)揮其凝聚群眾力量、引領(lǐng)時代風(fēng)尚的重大作用，讓人民生活得更加舒心、安心和放心，使人民更加熱愛灤縣、熱愛自己的家鄉(xiāng)，進(jìn)而熱愛祖國，最終形成強(qiáng)大的民族凝聚力和向心力，激發(fā)他們建設(shè)“經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣，和諧幸福灤州”的熱情和激情，從而提升灤縣的核心競爭力。

［1］楊吉華.縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸及其破解［J］．煙臺職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2010（3）：36-39．

［2］張建利.縣域文化產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展思考——原陽縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)實施文化強(qiáng)縣戰(zhàn)略的調(diào)查［J］．農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民：A 版，2009（5）：26-28．

［3］吳宏偉.關(guān)于縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考［J］．現(xiàn)代商業(yè)，2012（25）：95．

［4］孟春，陳昌盛.關(guān)于發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)的政策建議［N］.中國經(jīng)濟(jì)時報，2012-08-24（4）．

［5］鄒家明，劉彥.關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭力的研究［J］．商業(yè)研究，2005．17．

［6］孫曉燕，孔巖，侯雪臨.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于核心競爭力的培育［J］.商場現(xiàn)代化，2006（9）：185-186．