朱曉非

（新疆和田地區(qū)公安消防支隊 和田縣大隊，新疆 和田 848000）

0 引言

火災的發(fā)生將給國家、企事業(yè)單位和人民群眾的生命財產安全造成重大損害?；馂碾[患一般是違反消防法律、法規(guī)，有可能造成火災危害的隱藏的禍患［1］。重大火災隱患是指可能導致重大人員傷亡、重大財產損失或嚴重社會影響的火災隱患。其特點是，發(fā)生火災的可能性、危險性及后果的嚴重性大。

“十二五”期間尤其是中央新疆工作座談會后，國家對口援疆力度進一步加大，為了爭取項目、工期和進度，一些工程不可避免地存在未辦理消防手續(xù)而先施工的現(xiàn)象，造成了先天火患遺留，有的甚至達到了重大火災隱患的標準。僅以和田地區(qū)為例，從2011年的“清剿火患”戰(zhàn)役到現(xiàn)在的十大消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)，公安消防機構共排查出重大火災隱患164處，是2000～2010年隱患數(shù)量的40倍。

重大火災隱患的不斷增加，給各級公安消防機構的監(jiān)督執(zhí)法工作帶來極大的壓力和前所未有的挑戰(zhàn)。監(jiān)督整改重大火災隱患是公安消防機構依法對機關、團體、企事業(yè)單位實施消防監(jiān)督管理過程中必須面對的重要工作，如何能夠做到依據充分、界定準確、監(jiān)督嚴格、整改及時，已經成為其必須面對和認真解決的一個熱點和難點問題。筆者結合工作實際，對重大火災隱患整改工作機制的建立和整改效率進行探討。

1 重大火災隱患整改工作中存在的問題

新《消防法》（2009年5月1日頒步施行）實施以來，重大火災隱患整改工作中存在的問題主要包括以下幾個方面。

1．1 決策缺陷遺留火災隱患

一些地方政府和行業(yè)主管部門的領導不重視消防安全工作，沒有把消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，沒有把消防安全工作納入政府、行業(yè)的重要職責范圍，致使其在審批項目時，缺乏科學論證和調查研究，批準建設了一批所謂的“形象工程”、“樣板工程”、“獻禮工程”、“政績工程”、“三邊工程”等。這些工程往往披著“行政特殊性”的外衣，未經消防審核或消防驗收，就投入施工或使用，留下了大量的火災隱患。更有甚者，個別地方政府和有關部門為了這些工程能夠順利實施，還出臺了帶有地方保護主義色彩的相關規(guī)定，以“服務招商引資，創(chuàng)造良好的經濟發(fā)展軟環(huán)境”等為由，片面要求消防部門亮“綠燈”，盲目追求短期成果，限制或干預公安消防機構依法對火災隱患單位實施消防監(jiān)督和檢查。還有一些地方，雖然制訂了類似于“工程項目消防前置審批”的規(guī)章，但是基本上也是形同虛設，擺在案面上，掛在會議發(fā)言時，沒有真正落實。

1．2 限期整改留下了火災隱患

現(xiàn)行消防法對消防違法行為處罰設置了“限期整改”等前置條件［2］。該條件存在以下弊端：（1）降低了違法行為人承擔法律責任的風險；（2）增加了消防機構的執(zhí)法成本；（3）與行政處罰法關于“行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為”的立法原意不符。因此，“限期整改”客觀上放任了消防違法行為。從全國近年來發(fā)生的案例來看，相當一部分火災事故往往就發(fā)生在“限期整改”的過程中。

1．3 經費不足制約火災隱患整改工作的落實

隨著消防監(jiān)督執(zhí)法力度的不斷加大，越來越多的火災隱患單位認識到火災事故對生產、生活造成的嚴重危害，對整改火災隱患持有積極的態(tài)度，但受到經濟條件的制約，無力整改。如，那些處于由計劃經濟向市場經濟體制轉軌階段的隱患單位，面臨著關、停、并、轉或經濟滑坡，企業(yè)負債明顯增多、內外包袱日趨加大、生產規(guī)模越來越小、產品滯銷、成品積壓、資金周轉困難。在這種情況下，雖然想整改火災隱患，但在經濟上確實無力承受，因此導致重大火災隱患得不到及時整改。

2 提高重大火災隱患整改效率的對策

要建立重大火災隱患整改長效機制，提高整改效率可以從以下幾個方面入手。

2．1 依靠各級政府，協(xié)調各行業(yè)部門，整治重大火災隱患

重大火災隱患關系到社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，關系到政府在人民群眾心目中的形象，它能否得到及時、徹底的整改，起決定性作用的是各級政府。因此，應該緊緊依靠政府的堅強領導，努力贏得他們的大力支持，在其幫助下，針對隱患整改工作適時做出安排和部署，科學、規(guī)范地制定相關政策和規(guī)定，協(xié)調公安、工商、規(guī)劃、城建、文體等部門，加大對重大火災隱患的整治力度，按期、保質、保量地完成火災隱患整改任務。必要時，可采取開現(xiàn)場辦公會、協(xié)調會等形式，專門予以協(xié)調或研究解決重大火災隱患整改中的重大疑難問題，促成各有關方面落實整改責任，責成存在重大火災隱患的單位做好整改期間的火災防范工作，嚴防火災事故的發(fā)生，切實推進重大火災隱患整改工作。實踐證明，地方政府在火災隱患整改問題上的態(tài)度越堅決、措施越得力，火災隱患的整改就越及時、越徹底，反之就越困難、越拖沓。

2．2 運用法規(guī)、行政、輿論手段，實行群防群治

國家制定的各項消防法律、法規(guī)和技術規(guī)范是全社會都必須遵守的法律準則。針對重大火災隱患這一“頑疾”，消防監(jiān)督部門要采取以法律手段為主，行政和輿論手段為輔的方式，認真履行法律賦予的監(jiān)督職權。對已立案的重大火災隱患，依法定程序進行檢查，填寫法律文書。對限期內不能整改的，該罰的罰、該停的停、該傳的傳、該拘的拘，用足用夠現(xiàn)有的法律手段。同時，執(zhí)法人員要敢于頂住壓力，不講情面，以對國家和人民高度負責的精神，力排眾難，秉公執(zhí)法，堅持督促整改。必要時，還可請地方工商等部門聯(lián)合檢查，依法予以強制查封，提高法律手段的震懾力。在整治重大火災隱患過程中，應充分發(fā)揮群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，對火災隱患實行群防群治，具體可以采取以下方法：（1）實行舉報制度。為充分發(fā)動群眾積極參與社會化消防工作，大膽地站出來維護自身利益和社會公眾利益，各級消防監(jiān)督機構應該面向社會公開設立消防監(jiān)督舉報電話，為公眾舉報火災隱患和各類違法、違章行為提供便利條件，鼓勵社會公眾與各類違法行為作堅決斗爭。同時，這也為公安消防機構及時查處和消除重大火災隱患開辟了一個新的信息渠道。（2）強化輿論監(jiān)督。對存在重大火災隱患且消極對抗、不積極整改的單位，除了要依法實施行政和經濟處罰外，還要利用媒體將其重大火災隱患及整改情況向社會公開，并開展跟蹤報道，以起到警示和督促作用。這樣，也使火災隱患單位的干部職工充分認識到火災隱患的嚴重性、危險性和整改的緊迫性，從而積極配合和支持整改活動。

2．3 明確社會單位消防安全主體責任

不論采取何種措施，火災隱患的整改工作最終要由存在隱患的單位具體落實。安全意識淡薄是隱患久拖不改的重要因素。盡管在社會化消防宣傳工作中，各級公安消防機構不斷加大宣傳教育普及力度，努力使廣大群眾的消防安全意識得到增強，但是一些單位的領導者消防安全意識十分淡薄，思想麻痹，心存僥幸，沒有把消防安全與經濟發(fā)展放在同等位置上。思想觀念跟不上去，自然就忽視了內部的消防安全管理，對火災隱患漠不關心或聽之任之，對整改要求置之不理甚至公然對抗。因此，要實行重大火災隱患整改工作，應建立由行政首長或法人代表負責的責任制度，貫徹“誰主管、誰負責”的原則，遵循企業(yè)單位內部“安全自查、隱患自除、責任自負”的指導思想。對于危害特別大、投資特別大、涉及范圍大、單位確實無力整改的火災隱患，應責令停產停業(yè)，并專題報告當?shù)厝嗣裾?，采取得力措施加以整改?/p>

3 整治重大火災隱患中需注意的問題

3．1 體制機制問題

針對消防部門“現(xiàn)役部隊、公安管理、政府職能”的特殊體制，要加大對整改火災隱患的執(zhí)法力度，需要在體制、編制、經費供應等方面作進一步的調整，以利工作開展［3］。

3．2 重大火災隱患“反彈”問題

如新疆和田市“艾提卡集貿市場”每周日（巴扎天）最高人流量可達10萬人，2003年被列為自治區(qū)級重大火災隱患。2004年，該場所被和田市政府接管。然后，在各級政府和有關部門的努力下，采取招商引資的方法，拆除了部分耐火等級低的建筑物，打通了消防車通道，在2004年底銷案。但是，由于該場所屬于和田地區(qū)最大的市場，人流量非常密集，再加上人員素質低，擅自搭建簡易房，占道經營，消防設施損壞現(xiàn)象嚴重，火災隱患急劇增多，在2006年又構成了重大火災隱患，陷入了“整治－反彈－再整治”的怪圈。所以，對重大火災隱患銷案后的跟蹤，提高人員的消防安全意識非常重要。

3．3 多部門聯(lián)合執(zhí)法問題

在整治重大火災隱患中，需要消防部門與公安、工商、規(guī)劃、城建、文體等部門合作。另外，還需要政府部門出臺相關政策文件，明確各執(zhí)法部門在整治重大火災隱患中的職責，避免出現(xiàn)相互推諉。

4 結語

重大火災隱患的整改是一個綜合的復雜工程，需要各級政府、消防部門和隱患單位的共同努力。政府領導的高度重視是前提，執(zhí)法部門的監(jiān)督指導是保障，單位的自覺積極整改才是關鍵［4］。在各單位的共同努力下，科學地分析重大火災隱患存在的原因和特點，實事求是的提出整改措施，不斷探索新方法，重大火災隱患整改效率肯定會得到大幅提高，重特大火災事故一定會得到有效控制。

［1］何海平．淺析重大火災隱患的成因及整改措施［EB／OL］．（2009－05－27）［2013－07－13］http： ／／119．china．com．cn ／txt／2009－05 ／27 ／content_2929017．htm．

［2］中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會．中華人民共和國消防法［S］．

［3］趙德杰．淺析重大火災隱患的成因及整改措施［EB／OL］．（2012－09－21）［2013－07－13］http： ／／www．safehoo．com ／Essay ／Fire ／201209 ／285437_2．shtml．

［4］孫軍強．火災消防存在的隱患及處理［J］．青海大學學報：自然科學版，2006（02）：26－27．