于小艷

（惠州市廣播電視大學(xué)，廣東 惠州 516000）

一、基層社會組織參與應(yīng)急管理現(xiàn)狀

目前我國的突發(fā)性事件頻繁發(fā)生，汶川地震、三鹿事件、拉薩3.14事件等對我們的安全造成了很大的困擾。如果由基層社會組織單方面的承擔在應(yīng)急管理中的全部責(zé)任，會造成其宏觀管理能力的弱化，不適用于應(yīng)急管理中高效、快捷的要求。這就需要充分調(diào)動民眾積極性和參與度，處理好基層管理組織和社會公眾之間的關(guān)系。然而在實際中的情況卻是民眾尚未發(fā)揮其積極作用。存在基層社會組織應(yīng)急管理中公眾參與法制化缺失，公眾的應(yīng)急管理參與意識淡薄、應(yīng)急參與能力水平低，應(yīng)急管理中公眾參與的組織基礎(chǔ)薄弱，基層社會組織應(yīng)急管理部門對公眾參與的忽視，基層社會組織數(shù)量不多、力量有限、發(fā)育不全，與此同時，專門的基層社會組織作為官辦社會團體，行政色彩濃烈等一系列問題，嚴重制約了我國基層社會組織應(yīng)急管理工作的正常開展。

二、造成基層社會組織參與應(yīng)急管理困境的原因

近年來，基層社會組織得到了較快發(fā)展，但基層社會組織在應(yīng)急管理中的問題也很明顯。基層社會組織的服務(wù)系統(tǒng)不完善，應(yīng)急管理工作不到位，使之還不能完全與社會發(fā)展與居民生活相協(xié)調(diào)。而造成這種基層社會組織參與應(yīng)急管理困境的原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，相關(guān)法律政策的不完善，成為開展基層社會組織應(yīng)急管理工作的障礙。這表現(xiàn)在兩方面：其一，法律法規(guī)與基層社會組織之間的不協(xié)調(diào)。導(dǎo)致基層社會組織的監(jiān)督管理工作無法有效進行。監(jiān)督工作開展難度大，而且沒有取得很好的成效，同時相應(yīng)的法律法規(guī)不具有實踐性，配套的法制措施并不完善甚至缺失，給基層社會組織參與應(yīng)急管理工作造成了很大的困難。再者，雖然法律對基層社會組織應(yīng)急管理有一些針對的措施，但在具體操作上卻困難重重。尤其是應(yīng)急管理中很大程度都依賴個人尋找法律依據(jù)，這會造成對應(yīng)急管理工作的不敢懲罰。其二，法律政策不適用于現(xiàn)在的基層社會組織應(yīng)急管理工作，不能有效提高基層社會組織應(yīng)急管理工作的效率。但是政府與基層社會組織之間的有效政策還未宣布，甚至一些法律政策根本沒有，這也成為了基層社會組織參與應(yīng)急管理工作的一大難題。

第二，監(jiān)督力度不夠，影響基層社會組織參與應(yīng)急管理工作。具體表現(xiàn)在：一是基層社會組織自制力不夠。二是參與基層社會組織的人員工作沒有落到實處。三是基層社會組織將工作重心放在與政府的同步上，弱化了對社會的應(yīng)急服務(wù)。四是政府工作制約基層社會組織工作的開展。從這些問題反映出來的，是基層社會組織本身就是政府工作要求而建立，這樣的基層社會組織從自身利益出來，很大程度上只在乎自身本職工作的完成，甚至還認為基層社會組織的工作只要得到政府部門的支持就盡善盡美。忽視對應(yīng)急管理工作的重要性，甚至對基層社會組織參與應(yīng)急管理工作采取不作為的方式。從另一個角度來看，由于政府對應(yīng)急管理工作起著主導(dǎo)作用，使得很多本應(yīng)該分擔到基層社會組織上的工作仍由政府來履行。這樣，基層社會組織的應(yīng)急管理工作無法正常開展，基層社會組織的參與應(yīng)急管理工作變成了掛名卻沒有做出實事的行為。

第三，社會環(huán)境的限制，影響基層社會組織應(yīng)急管理工作的開展。其一體現(xiàn)在社會法律意識的淡薄，影響到基層社會組織應(yīng)急管理的工作力度。其二是現(xiàn)在的社會法制模式不適用于基層社會組織應(yīng)急管理工作。其三是政府對基層社會組織參與應(yīng)急管理工作造成的壓力，政府利益產(chǎn)生的不合理行為對基層社會組織的應(yīng)急管理工作帶來了不良的影響。從其它角度來看，基層社會組織應(yīng)急參與管理工作不完全受到政府支持，權(quán)利與法律之間的不完全協(xié)調(diào)，影響到基層社會組織應(yīng)急管理工作的有效進行。這樣，會或多或少的助長了基層社會組織活動不正常不規(guī)范的行為。我們需要強調(diào)的是，應(yīng)該提高基層社會組織的法制觀念，在參與應(yīng)急管理工作中應(yīng)該正常有序的開展工作。

第四，政府缺少對基層社會組織參與應(yīng)急管理工作的支持和重視?；鶎由鐣M織作為社會組織的一個分支，其主要是對社區(qū)居民進行服務(wù)，服務(wù)范圍有限，主要在社區(qū)進行應(yīng)急管理的服務(wù)工作。目前基層社會組織還只能從屬于一般社會組織開展工作的需要，缺少對基層社會組織參與應(yīng)急管理的工作的重點對待。而且，目前基層社會組織開展應(yīng)急管理工作的難度很大，基層社會組織因其“草根性”的特點，在很多情況下甚至無法保證其正常的開展應(yīng)急管理工作。目前全國大大小小的基層社會組織中，其中很大一部分由于其組織的影響力不夠，以至于得不到政府的支持。

第五，基層社會組織參與應(yīng)急管理工作中本身存在的缺陷。這主要體現(xiàn)在應(yīng)急管理的管理模式不合理，應(yīng)急管理工作分工不合理，缺少應(yīng)急管理工作的必要活動經(jīng)費。還有，基層社會組織參與應(yīng)急管理的成員的紀律性不強，很多基層社會組織存在松散懈怠的工作現(xiàn)狀，使得基層社會組織的應(yīng)急管理和服務(wù)的能力十分有限。

第六，傳統(tǒng)應(yīng)急管理模式與基層社會組織現(xiàn)狀之間的障礙。傳統(tǒng)的應(yīng)急管理模式下，政府將基層社會組織作為自己的管理對象，為政府工作服務(wù)。這使得基層社會組織處理突發(fā)狀況時受到不同程度的限制，工作起來畏手畏腳。我國當前正處于經(jīng)濟發(fā)展和社會大變革的重要階段，這其中存在一系列不穩(wěn)定因素成為了引發(fā)突發(fā)事件的導(dǎo)火索，也不利于基層社會組織參與應(yīng)急管理工作。政府的工作模式不改變，影響到基層社會組織在應(yīng)急管理工作中作用的成效。另外,對基層社會組織參與應(yīng)急管理工作的定位不準,限制了基層社會組織在處理突發(fā)事件中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不利于基層社會組織參與應(yīng)急管理工作。

第七，基層社會組織參與應(yīng)急管理工作沒有充分利用社會民眾的力量。應(yīng)急管理工作的傳統(tǒng)模式是政府包辦一切工作，社會民眾的力量和積極性未被充分調(diào)動起來，所產(chǎn)生的社會影響力也有限。可是，一個全能的政府不利于基層社會組織的發(fā)展，也不利于基層社會組織有效的參與應(yīng)急管理工作?；鶎由鐣M織在處理突發(fā)狀況中所反映出的應(yīng)急管理工作的不完善，以及公眾參與到應(yīng)急管理中的意識、處理突發(fā)事件能力的不足，這一現(xiàn)狀造成的后果是社會力量與基層社會組織參與應(yīng)急管理工作之間的配合不夠，社會民眾與基層社會組織參與應(yīng)急管理工作之間的良好合作的深刻度還遠遠不夠。同時在應(yīng)急管理中它們的合作次數(shù)也十分有限，合作經(jīng)驗也不足。

第八，法制的不完善對基層社會組織開展應(yīng)急管理工作十分不利。長期以來，政府雖然有制定一些有利于基層社會組織參與應(yīng)急管理工作的法律法規(guī)。但是仍然存在很多弊端。制定這些法律法規(guī)是以有利于政府管理的角度為立足點，而缺乏對基層社會組織參與應(yīng)急管理的意識的培養(yǎng)，也就不能完全與社會發(fā)展相適應(yīng)。

三、基層社會組織參與應(yīng)急管理的對策

首先，完善監(jiān)督措施，明確法律法規(guī)開展基層社會組織參與應(yīng)急管理工作。這主要以兩方面為著力點。一是要加強基層社會組織應(yīng)急管理的法制意識，明確自身定位，并且還要出臺有效的新的法律條文，使基層社會組織參與應(yīng)急管理工作落于實處。多元化參與應(yīng)急管理的方式，以實現(xiàn)對基層社會組織參與應(yīng)急管理工作的有效監(jiān)督。二是堅持以實際情況為出發(fā)點和落腳點，使基層社會組織參與應(yīng)急管理工作具有可操作性。同時規(guī)范參與應(yīng)急管理的要求，深入開展對基層社會組織參與應(yīng)急管理的監(jiān)督工作。

其次，擴大基層社會組織工作的影響力，完善基層社會組織參與應(yīng)急管理的工作環(huán)境，營造良好的社會氛圍。應(yīng)該通過采取有針對性的措施，利用多種手段，加大宣傳和推廣力度，以形成全社會對基層社會組織參與應(yīng)急管理工作的普遍意識。同時，要提高公眾參與度，提高他們參與處理突發(fā)事件的積極性。另外，要深入研究基層社會組織參與應(yīng)急管理的案例并對其加以分析。政府也應(yīng)該為基層社會組織參與應(yīng)急管理工作創(chuàng)造條件和提供途徑。對基層社會組織參與應(yīng)急管理工作造成社會危害，用法律手段加以懲罰。通過取得政府對基層社會組織參與應(yīng)急管理工作的理解和支持，以減少來自政府的壓力和干擾。開展對人民群眾的教育活動，以引導(dǎo)人民群眾樹立對基層社會組織參與應(yīng)急管理工作的正確意識?；鶎由鐣M織中的人員也要明確自己的責(zé)任意識，堅持從符合法律要求的角度出發(fā)，與法律法規(guī)不相適應(yīng)的部分，要及時加以整改。為獲得政府支持，盡可能的聯(lián)合基層社會組織，建立執(zhí)法隊伍，與政府人員一起，進行聯(lián)合執(zhí)法。對基層社會組織參與應(yīng)急管理工作的人員要進行素質(zhì)教育，強化內(nèi)部監(jiān)督意識，以增強基層社會組織參與應(yīng)急管理工作的能力和影響力。規(guī)范相關(guān)基層社會組織參與應(yīng)急管理工作的法律條文，使應(yīng)急管理工作進行的法制、規(guī)范。

最后，完善基層社會組織參與應(yīng)急管理工作的內(nèi)部系統(tǒng)，普遍提高基層社會組織參與應(yīng)急管理工作的積極性。通過制定系統(tǒng)有效的措施，以督促基層社會組織參與到應(yīng)急管理工作中來。完善應(yīng)急管理工作的具體管理制度，明確各部門的職能，堅持民主公開工作的原則，最終實現(xiàn)基層社會組織參與應(yīng)急管理工作的自覺性。自己加強對自身的監(jiān)督和約束意識。為加強基層社會組織參與應(yīng)急管理工作的影響力，應(yīng)該普遍提高基層社會組織參與應(yīng)急管理的積極性和長期的工作熱情?；鶎由鐣M織應(yīng)該自覺與法律法規(guī)相適應(yīng)。在促進基層社會組織參與應(yīng)急管理工作的良性發(fā)展的同時，同時加強監(jiān)督和管理意識，使基層社會組織參與應(yīng)急管理工作具有法制和制度保障，從而實現(xiàn)對基層社會組織參與應(yīng)急管理工作的規(guī)范化操作。